坚持信用先“行”努力建设人民满意交通——访交通运输部总工程师、政策研究室主任周伟

◎文/本刊记者 何玲

一年前，在江苏宿迁一家物流公司驾驶危化品车辆的林师傅被公司解聘，解聘的原因有些“新奇”——个人交通信用问题。原来，林师傅因在高速公路上违反交通标志、多次轧线，驾驶证在一年内被扣满了12分。根据江苏省有关规定， “公路客运、旅游客运、校车、危险品运输车、渣土车驾驶人一个记分周期内驾驶证累计记满12分的，构成较重交通失信行为”，林师傅被评为了“较重失信”。这一信息由当地交警部门报到了宿迁市信用办，后促使公司作出解聘的决定。

这是“信用交通”建设在地方落地落实的一个掠影。交通运输是社会信用体系建设的重点领域。据交通运输部统计数据显示，目前交通运输领域市场主体中仅从事道路客货运输的经营业户就有720万户，2017年全年交通运输行业完成营业性客运量184.86亿人，交通运输各类直接从业人员达到4000多万人。“正因如此，交通运输领域严重违法失信行为会危害公共利益和公共安全。要运用法律、经济、信用、技术和必要的行政手段让交通运输行业的失信行为‘刹住车’。”交通运输部总工程师、政策研究室主任周伟在接受记者采访时表示。

周伟强调，在信用时代，推动交通运输信用体系建设向纵深发展，是实现交通运输治理体系和治理能力现代化、建设交通强国的有力支撑。交通运输行业正按照“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的要求，进一步推进信用工作与各业务领域和业务环节的有机融合，加快构建以信用为核心的交通运输新型市场监管机制。

信用交通省创建取得积极成效

记者：“信用交通省”创建是首次由交通运输部、国家发展改革委两部委联合，部省合力推进行业信用体系建设。创建一年多以来进展如何？取得了哪些积极的成效？

周伟：今年以来，为进一步推进创建工作，我部会同国家发展改革委联合印发《“信用交通省”建设指标体系（2018年版）》，明确了创建工作的9项一级指标和23项二级指标，指导各地推进各项建设任务。召开2018年全国“信用交通省”创建中期推进会，刘小明副部长出席会议并对下一步创建工作作出部署安排，要求各地交通运输主管部门紧扣推进行业治理体系和治理能力现代化这“一条主线”，把握“服务行业改革发展”和“建设人民满意交通”这“两个根本”，完善事前信用告知承诺、事中信用约束监管和事后信用奖惩应用“三个制度”，坚持信用工作长远谋划和问题导向相统一、顶层设计与基层创新相统一、抓“关键少数”和管“大多数”相统一、行业监管与社会服务相统一“四个原则”，围绕“知、实、细、严、度”五个字加强作风建设，重点推进信用信息归集共享、信用信息对外公示服务、行业信用评价、重点领域应用创新、持续加强联合奖惩以及切实提升诚信文化宣传水平六项任务。同时，我部举办交通运输信用高级研修班和“信用交通省”创建培训班，系统解读指标体系，对行业信用管理人员进行系统培训。

各地交通运输主管部门积极推进各项创建工作，取得了一定成效。如：北京市交通运输委员会配合北京市高级人民法院，累计限制超1.4万失信被执行人参与本市小客车指标配置。天津市由市交通运输委、发展改革委、市场监管委、人民银行天津分行等多家单位联合成立创建领导协调小组，强化信用工作的机构建设、人员和经费保障。浙江省提出信用记录、共享、规范、文化和保障“5个全覆盖”，召开创建部署会议，制定重点工作责任分解表。云南省交通运输厅印发《关于试行行政许可申请人信用承诺制的通知》，在省厅负责的行政许可事项中建立行政许可申请人信用承诺制，并纳入信用信息管理，接受社会监督。河北省高管局高速公路路政总队全面施行“二维码+诚信救援执法”模式，实现了执法救援全天候服务、执法信息全方位公开、执法现场全过程记录、执法行为全覆盖监督和无缝隙诚信执法、无缝隙执纪问责。

交通运输联合奖惩氛围初步形成

记者：能否介绍一下近期交通运输行业开展守信联合激励和失信联合惩戒的情况？

周伟：交通运输部高度重视守信联合激励和失信联合惩戒工作，将其作为推进信用建设的核心机制。一是制定联合奖惩政策。印发《关于对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的合作备忘录》，作为行业首个联合激励备忘录，并配套印发了对应的红名单制度。研究起草了《交通运输守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理办法（暂行）》，进一步规范和完善交通运输行业联合奖惩工作。研究在出租车管理、水路运输和水上安全管理等领域制定联合惩戒制度，不断夯实制度基础。二是发布守信联合激励和失信联合惩戒名单。今年以来，向社会公布了1批177家典型企业名单，新发布的第3批公路治超黑名单共918个责任主体，并将涉及交通运输领域的其他黑名单。三是落实联合奖惩措施。由国家发改委牵头，我部与公安部三部门于8月8日联合印发了《关于开展交通出行领域严重失信行为专项治理工作的通知》，组织各省（区、市）有关部门对交通出行领域的严重失信行为开展联合治理，引导规范客运服务提供者和出行者的行为。会同有关部门针对红黑名单开展守信联合激励和失信联合惩戒工作。截至9月底，累计限制失信人购买飞机票1478万人次，限制失信人购买动车高铁票524万人次。交通运输联合奖惩氛围初步形成。

行业内外信用信息归集20余万条

记者：信用建设离不开数据互联互通。请问目前交通行业信用信息归集、共享、公开的进展如何？

周伟：目前，我部已建成并运行全国交通运输信用信息共享平台，归集交通运输行业内外信用信息近21亿条，初步建立了360.7万家企业、1240万从业人员的“一户式”信用档案，正在构建交通运输行业的“信用交通分”模型和地区信用交通指数。持续扩大“信用交通”网站的行业影响力，推动网站访问量由6000次 /天左右跃升至80万次/天，峰值达到140万。在部级“信用交通”网站发布资讯类信息2500余条，制作专题专栏7个，发布访谈1期，公开部级行政许可和行政处罚信息共110,627条，公布失信黑名单信息576条，提供交通运输企业和从业人员信用信息查询服务，有效提升信用工作在行业和社会的影响力。同时，我们借助全国交通运输信用信息共享平台，在河南、青海等省份道路运政、大件运输许可等系统中嵌入信用查询功能，累计查询校验近3万次；对177家公路水运建设领域守信企业、第二批多式联运示范工程项目名单、500家汽车维修守信企业等信息进行黑名单核查，取得了较好的效果。

四大领域有序开展信用评价

记者：信用评价是深化“放管服”改革、加强事中事后监管的重要内容。请问当前交通行业信用评价工作进行的怎么样？

周伟：信用评价是政府运用信用手段开展信用分级分类监管的重要手段，也是深化“放管服”改革，加快构建以信用为核心的新型监管机制的重要内容。今年以来，交通运输部在多个行业开展信用评价工作，及时将评价结果向社会公开，并应用到招投标、市场监管等环节中。一是在公路建设领域，向社会公示了2017年度871家公路建设企业、260家公路设计企业、534家公路监理企业的信用评级结果，以及2015年—2017年公路工程监理工程师信用评价结果和扣分情况。二是在水运工程建设领域，向社会公示了66家水运工程施工企业、56家水运工程设计企业、68家水运工程监理企业信用评价结果，公布了2015-2017年度287名水运工程建立工程师失信扣分情况和信用评价结果，以及2017年度156名水运工程监理工程师失信扣分情况。三是在检验检测领域，公布了155家公路水运工程甲级（专项）试验检测机构和1996名公路水运工程试验检测工程师信用评价结果。四是在海事管理领域，发布安全诚信船公司43家，船舶287艘，安全诚信船长248名，并公布核销安全诚信船公司4家。此外，在出租车管理、长途客运管理等领域中，也正在积极推进信用评价和质量信誉考核工作。

推动行业形成诚信良好氛围

记者：请问下一步在完善交通运输信用体系建设方面，贵部门有何考虑？

周伟：2019年，交通运输部将继续贯彻落实党中央、国务院关于信用体系建设工作决策部署，坚持整体推进与重点突破相结合、系统建设与制度建设相协调，力争取得交通运输信用体系新的突破。

一是加强统筹协调，推动“信用交通省”创建取得实效。会同国家发展改革委制定“信用交通省”创建指标体系（2019年版），指导各地持续推进创建工作。积极引导重点指导单位创新开展创建，召开全国“信用交通省”阶段性总结会，发现、推广一批典型经验和做法。建立信用交通省评估模型，定期对各省推进情况进行通报。组织召开“信用交通省”创建培训班和信用应用高级研修班，系统培养行业信用管理人才。

二是坚持内容为王，加强行业内信用信息归集共享工作。筹备建设全国交通运输信用信息共享平台（二期）工程，根据行业发展需要和国家层面最新工作，科学设置功能模块。指导各地完善信用信息目录和共享需求目录，进一步打通部省间、部内司局间的“数据烟囱”，推动行业信用信息高效归集共享。紧密对接全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和最高法失信被执行人平台，加大国家层面数据归集更新力度。建立健全信用舆情监测系统，全面建立交通运输企业和从业人员一户式档案。

三是重视应用实际，完善平台功能建设和信息服务能力。发挥全国交通运输信用信息共享平台的“主枢纽”作用，加快推进行业信用大数据分析工作，强化多源数据清洗比对功能，提升数据库内信息质量。进一步优化行业信用预警功能和交通运输信用指数，持续做好网约车司机信用校验库，研究建立共享单车乘客信用校验库，推动行业实施分级分类精细化管理。发挥“信用交通”网站的“总窗口”作用，做好网站宣传、公示、发布、查询等工作，为行业和社会公众提供信用档案一站式查询服务。

四是着力推进落实，健全守信激励失信惩戒的核心机制。在各级交通运输系统特别是行政许可和处罚系统中，嵌入信用约束和红黑名单校验模块，全面使用统一社会信用代码办理业务。推动出台出租汽车、“两客一危”和水路运输联合惩戒备忘录，探索建立安全生产黑名单制度。加强现有各项守信联合激励和失信联合惩戒备忘录的严格执行，完善联合奖惩的对象清单、措施清单和成效清单，做好奖惩之后向社会和行业的及时公示。探索建立事前信用告知承诺制度，助力“项目审批时间再砍一半”；完善信用约束监管制度，让“信用约束”成为事中管理、动态管理的“紧箍咒”；强化信用联合奖惩，加强事后监管，推动和支撑交通运输行业“放管服”改革和政务服务一网通办。研究建立警示名单、重点关注名单、黑名单的三级信用监管制度。

五是加强信用宣传，推动诚信文化宣教工作。以“信用交通”网站为主渠道，及时发布国家、地方和行业的政策法规，全景展示行业信用体系建设成效，着力建好信用信息“双公示”、红黑名单、典型案例栏目，发挥信用公示效力，提高网站作为信息集中公开和一站查询的权威媒介作用。适时启动2019年信用交通宣传月活动，以行业协会和新闻媒体为两翼，结合重点时段和热点问题，推进行业信用诚信文化宣教工作，推动行业形成诚实守信的良好氛围。