从极度缺气到天然气消费大国

刘贺明 中国城市燃气协会理事长

能源与人类生活息息相关，基本上人类的所有活动，发展的动力都来源于能源。能源发展到现在，进入新时代，我们对能源又有了新的要求，能源安全就是国家安全。

现在城市的能源主要有电、油和燃气。如今电的使用已经普及，但是燃气还在发展。现代化城市的发展离不开高效清洁能源，城市燃气化是现代化城市的重要标志之一。

改革开放40年，城市燃气消费格局发生巨变

我国城市燃气的历史非常长，最早要追溯到1865年上海建成第一个煤制气厂，距今已有150多年历史。改革开放以后，城市化进程要求城市燃气设施快速发展，城市燃气发展方针是多种气源、多种途径、因地制宜。从那时起，我国开始研究大中城市“煤气化”的途径。同期，我国制定了发展与节约并重的方针，并确立了节能在能源发展中的战略地位，国家开始支持焦化、炼厂、化肥厂等节能改造，“可燃余气”可供城市使用，就这样一批城市用上了管道燃气。

受当时“天然气作为宝贵的化工原料，烧掉可惜”理念所限，国家政策不允许天然气作为城市燃气气源。而随着石油工业的发展和进口液化石油气的放开，液化石油气得到了快速发展，在南方沿海等经济发达但能源缺乏的地区，城市开始大规模使用液化石油气。城市用液化石油气在2007年达到最高供气规模1466.76万吨，到2017年为1132.60万吨。

2017年比2007年液化石油气用量有所下降，但这是更清洁高效的天然气逐步进入城市，取代了液化石油气的结果。人工煤气也同样，供气总量同步稳定增长，在2009年达到最高供气规模为361.55亿立方米，之后由于天然气的发展，逐年减少。

20世纪90年代末至21世纪初，以陕气进京为代表的天然气供应标志着城市燃气进入了一个新的时代，特别是2004年以后，随着西气东输天然气管道建成投产，天然气开始大规模进入城市，城市天然气供应总量快速增长，取得了发展的主导地位，从1978年的6.91亿立方米增至2017年的1226.27亿立方米，其中在2017年，天然气消费增幅居全球首位。

城市燃气普及率也从1978年的14%发展到2017年的95.81%，城镇用气人口从1127万人增长至6亿人，管道长度从4717公里增加到578260公里。城市燃气消费格局由过去的煤制气与液化石油气为主，逐步进入到如今的天然气时代，从过去的极度缺气到目前的年消费量位居世界第三，这是老一代燃气人多年的梦想。

需求、资金、政策促进城镇燃气行业变革与发展

随着城市化发展，各种因素促进了城镇燃气行业的变革与发展，首先是城市化的快速发展对城市燃气有旺盛的需求。其次是城市化过程中要推动基础设施建设首先要解决的问题就是资金，仅依靠政府是远远不够的。随着改革开放进程的推进，市场化发展的理念逐步深入人心，我国政府开始出台了一系列促进市政公用事业投资的开放性政策。这些政策适应了当时的情况，各地纷纷响应，大大推动了社会资本进入城市燃气行业，从而带动了城市燃气基础设施的建设，推动了天然气作为城市燃气的大发展。

第三是我国天然气产业利用政策发生了重大变化。2000年后我国提出了大力发展天然气的思路，天然气可优先供城市使用，此时开始，建设“西气东输”天然气管线，各城市与中石油签订“照付不议”的合同，确保“西气东输”管道建成后，使得天然气到达终端市场能够得到充分利用。“西气东输”第一条管道建成后，城市燃气进入天然气高速发展时期。

目前在水、气、热、电这四个公用事业中，城市燃气的市场化程度最高。在城市燃气领域，诞生了昆仑能源、华润燃气、港华燃气、中国燃气、新奥能源等全国性的企业集团，也形成了诸多颇具规模和实力的地方国有燃气企业。

城镇燃气经过近20年的发展，投资者从最开始的“跑马圈地”和市场整合，形成了现在的市场格局，如今正迈入一个新的规模化、集团化兼并改造时代，行业集中度逐渐提高，城镇燃气企业正由外延扩张为主向内生增长与外延拓展并举转变，开始注重向管理要效益，实施战略管控，同时开始拓展国际视野，向海外市场发力。

城市能源需求增量主要靠天然气满足

城镇燃气与我国天然气发展紧密相关，与我国能源总量、能源结构、发展趋势息息相关。我国的能源消费总量将在2040年左右达到峰值。考虑到气候变化、大气污染防治和清洁发展的需要，未来煤炭利用占整体能源消费的比重下降是大势所趋，石油天然气行业也进入了“稳油增气”时代。

目前世界各国大力发展、增速也比较快的就是可再生能源，但可再生能源毕竟总量还小。在这种情况下，减煤必然要靠天然气和煤炭清洁利用。2017年天然气消费量占能源总消费量的7.3%，根据相关规划，到2020年要达到10%、2025年达15%左右，天然气作为化石能源中最清洁的能源，将来仍要作为能源增长的主力气源来发展。

不容忽视的是，天然气与可再生能源的耦合，可使可再生能源更好地得到消纳和利用，有助于可再生能源的发展。因此，随着城市对清洁能源的需求持续增长，未来天然气作为城镇燃气的主要气源，在城市的应用会有很强的生命力。换言之，城市能源需求的增长主要还得依靠天然气。