自贸区“新雁阵”引领更高水平开放

何欣荣 于佳欣 邓中豪 李慧颖 毛鑫

中国，海南岛。北方已经雨雪上线，这里仍是郁郁葱葱。

把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户——今年10月中旬，随着国务院一纸批复，海南自贸区的热度持续上升。

随着海南岛的加入，从北到南，从沿海到内陆，从一枝独秀到百花齐放，12个自贸区组成的改革“新雁阵”，引领中国更高水平对外开放的进程。

享改革红利：人流、货流、资金流，“流流”通畅

福特野马轿跑车、路虎揽胜运动版……在天津自贸区的滨海国际汽车城，来自欧洲、中东、北美等地的平行进口汽车琳琅满目，其中包括很多国内罕见的车型。

平行进口汽车是指未经品牌厂商授权，由贸易商从海外市场直接购买并引入中国市场的汽车。天津自贸区深入推进汽车平行进口试点，率先出台试点管理暂行办法。2017年进口平行汽车10.3万辆，同比增长94.3%，进口量稳居全国各口岸第一。

国务院最新发布的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》提出，支持自贸区试点汽车平行进口保税仓储业务。海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲说：“汽车平行进口试点，是我国汽车流通领域供给侧改革的重要抓手。试点后中高端进口汽车降价比较明显，大部分在15%以上，个别甚至超过30%。”

在买买买方面，更丰富的选择、更实惠的价格，是百姓的朴素愿望，也是自贸区建设释放的诸多改革红利之一。

过去五年，以企业和百姓的获得感为标尺，各地的自贸区通过提高行政服务效率、降低制度性交易成本，出台了一大批“接地气”的改革措施。

人畅其行，货畅其流，跨境资金进出更自由——这就是自贸区改革带来的生动图景。

改革还在继续。《通知》提出，推动金融创新服务实体经济。“依托自由贸易账户，我们鼓励企业利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。”央行上海总部跨境人民币业务部主任施琍娅说。

育制度新苗：从贸易到投资，一批“良种”向全国播撒

厦门国际航运中心大楼内，桥吊司机陈树林坐在屏幕前，熟练地操作手柄。一公里之外的东渡码头，龙门桥吊缓缓拉起集装箱，按照电脑指示放置装船。

顾客在海南三亚海棠湾免税店内游览、购物。

“以前作业都是在四五十米的高空中，现在就在办公室里，码头都没人了。”陈树林说。

电脑操作代替了现场作业，“数据跑路”代替了“人员跑腿”。福建自贸区打造的国际贸易“单一窗口”，联通国际贸易链条上的海关、海事、商务、港务等30多个业务部门，大幅降低外贸企业成本。

国际贸易“单一窗口”，是自贸区培育的制度“良种”之一。在投资管理、贸易监管、金融创新和事中事后监管等领域，12个自贸区内遍开制度创新之花。

依靠制度创新，各地的营商环境持续优化，市场与政府关系进一步理顺，企业发展活力不断激发。

受益于制度创新，截至今年10月底，横琴实有市场主体逾5.8万户，比2017年底增长近40%。

制度创新永无止境。继商事登记制度改革之后，上海自贸区又在全国率先开展“证照分离”试点。作为市场准入领域的两把“钥匙”，“证照分离、照后减证”让企业摆脱不必要的许可证羁绊，放开手脚在市场上打拼竞争。

上海自贸区管委会主任翁祖亮说：“对于企业开拓新业务的申请，我们要求自贸区窗口工作人员‘说YES不请示，说NO要报告。以不设障碍设路标、不打回票打清单的方式，帮助更多创业梦想落地。”

商务部数据显示，五年来自贸区形成153项改革试点经验全国推广，形成多层次、宽领域、复合型的综合改革态势和创新格局。

绘开放宏图：打造全面对外开放的样板区

“没有自贸区，就没有我们的新业务。”东北理光（福州）印刷设备有限公司副总经理叶丛说。自贸区的负面清单管理制度，帮助这家成立于2003年的日资企业，在2015年顺利投产了复印机再制造项目。

正如通济隆和东北理光所感受的，在中国扩大开放的版图上，自贸区是浓墨重彩的一笔：

大幅度放宽市场准入。中国第一家外资职业技能培训机构、第一家外商独资国际船舶管理公司、第一家外商独资医疗机构……截至2018年6月，上海自贸区挂牌后新设外资企业8696家，其中包含一系列“全国首创”项目，为中国构建开放型经济新体制写下了生动注脚。

與“一带一路”倡议互动。天津自贸区管委会办公室副主任唐中赋说，天津自贸区打造国家海外工程出口基地，推进京津冀地区能源、钢铁、对外承包工程等企业，通过自贸区的平台与“一带一路”沿线国家和地区开展合作。

承接进口博览会的溢出效应。在上海自贸区保税片区的法赛路上，一排旗杆高高耸立，智利、匈牙利、捷克等国的国旗迎风招展。自贸区内的智利馆、澳大利亚馆等三个国别（地区）商品中心已入选进口博览会“6天+365天”常年展销平台，正在积极推动“展品变商品”，搭建国际经贸桥梁。

按照中央的部署，目前上海自贸区已启动新片区增设工作。

浩渺行无极，扬帆但信风。以自贸区建设为抓手，五年来中国加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放的市场环境。站在新起点上，自贸区将实行更加积极主动的开放战略，为我国形成全面开放新格局提供样板区。

编辑/余弘阳