“一核三治一化”打造和谐幸福社区

余娜

“芬孃，创建全国文明城市，土桥社区的几个小区院落的治理任务完成得如何了？联系单位的党组织和小区党支部的结对工作做了没有？这些单位党组织是不是带着‘干货来，实打实干了活路的？”11月13日，雅安市委组织部相关科室负责人一见到雅安市雨城区姚桥新区土桥社区党委书记卢德芬就追问起来。

“在这里大家都叫我‘芬孃。”卢德芬说，这样亲昵的称呼正是土桥社区共建共治共享和谐幸福氛围的体现。

看着整洁、处处充满生机活力的社区，谁能想象，几年前的土桥还是一幅脏乱差的场景。2000年，土桥成为新城规划区，搬迁安置小区陆续修建，各种社会问题和矛盾也逐渐凸显，如矛盾纠纷复杂、私搭乱建、公共绿地私化等。

为解决矛盾，在近几年的城市化建设过程中，土桥社区逐步探索出以“社区党组织为领导核心，群众自治、区域共治、厉行法治和以德化人”为主要内容的社区“一核三治一化”治理模式，通过构建党组织领导、群众广泛参与、多方力量协同和法治德治并举的社区治理体系，土桥社区实现了华丽转身。

建强领导核心，强化政治功能

2014年，为化解矛盾，切实为群众办实事、办好事，土桥社区党总支试点启动党组织领导下的城市基层治理“三治一化”工作模式（即群众自治、区域共治、厉行法治、以文化人），推进安置小区党建引领社会管理工作的服务创新，着力构建党组织领导、群众广泛参与、多方力量协同和法治德治并举的社区治理体系，全面提升基层综合治理水平。

2016年11月11日，姚桥新区举行土桥社区成立授牌仪式。土桥村“村民”随着社区的挂牌变成了“居民”，转变的不仅是身份名称，生活方式也将发生转变。“如何将农民转变成市民，如何进一步抓好社区治理和群众思想观念转变，一系列难题摆在了土桥社区党委面前。”卢德芬回忆。

2017年，土桥社区党委深入贯彻落实党的十九大提出的“以提升组织力为重点”“打造共建共治共享的社会治理格局”，以“探索建立党建示范街区，深化城市社区党建工作”为思路，充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能，全面构建“一核三治一化”新型社区治理和服务体系，打造共建共治共享的社会治理格局，实现党建引领与基层治理深度融合。

“我们始终把基层党组织作为推动各项工作的领导核心。”姚桥新区党工委副书记曾晓彧介绍，新区坚持以社区党委为“轴心”，健全完善新区“大工委”、社区“大党委”、院落（小区）党支部和楼栋党小组的联动机制，探索“社区—辖区单位—群团组织—企业商铺”“四位一体”共建共治机制，着力构建政治功能和服务功能“双强型”区域化党建体系。

“深度实践区域化党建，推进社区党建、行业党建互联互动，提高基层党建工作整体水平，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的美丽土桥社区提供坚强组织保障。”雨城区委组织部一干部说，党建引领让土桥社区在短时间内发生了巨大转变。

统筹“多元主体”，提升治理水平

进入和平小区B区，路面干净，一些老人正愉快地拉家常，一块块宣传法治、和谐等内容的文化牌矗立在路旁。“这和小区管理是分不开的。”土桥社区居委会主任卢朝云说，小区初建时，群众刚从分散村落居住到集中小区还不适应，与引进来的物业公司也格格不入，导致物业公司收不到物管费。

后来，在土桥社区党委的领导下，成立了由当地居民组成的物业公司，并由每栋楼选出楼长，形成“党支部+物业公司+楼长”的小区管理模式，小区管理慢慢走上了正轨。现在，和平小区的物管费收取率近80%，比起以前好多了。“管理小区的都是自己的乡亲，彼此信任才好解决问题。”卢朝云说，每次小区居民发生纠纷，社区党委、小区党支部、楼栋党小组就发挥作用，引导纠纷当事人奔着解决问题的方向走，从而有效实现院落自我管理、自我服务。

“多亏社区帮忙，不仅处理了我家用电跳闸的问题，还彻底解决了我家可能引发火灾的隐患。”土桥社区居民周淑蓉说，社区党委在“访民情、了民意、解民忧”的走访活动中，推动社区社会组织、社区社会工作者、社区内“两代表一委员”等参与社区治理和服务，为社区居民全心全意地付出，得到了大家的点赞。

“我们通过统筹‘多元主体来提升治理水平。”土桥社区党委副书记朱冬娟介绍说，通过整合区域资源，社区构建了多元主体齐抓共管、综合联动的共治新机制。

在实践中，土桥社区坚持居民自治，充分尊重群众主体地位，推动群众的事情自己办；坚持区域共治，推动社区的事情大家办；坚持厉行法治，推动辖区的事情依法办，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

浓厚“德治氛围”，弘扬文明风尚

每月25日是土桥社区的敬老日。每到这一天，土桥社区享美造型理发店全体员工都会为60岁以上的老人免费理发。活动开展以来，已经有600多名老人享受到了这一温暖的爱心义剪服务。

土桥社区积极弘扬文明风尚，通过评选表彰“五星文明户”“孝老爱亲模范家庭”等先进典型26個，倡导“百善孝为先”“常回家看看”“老吾老以及人之老”等善举，筹办“敬老坝坝宴”“爱心义剪”“80岁以上老人每月集体生日会”等活动20余次，凝聚起示范街区向善力量。

在弘扬社会公德方面，土桥社区坚持用社会主义核心价值观引领思潮、凝聚共识，积极传承中华优秀传统文化，充分发挥道德教化作用。社区开办“诚信菜市”，建设“诚信广场”，在公共场所和楼道悬挂家庭美德、个人品德等相关内容的标语、漫画等；开展道德评议会，及时点评社区居民、商家中存在的诚信问题；评选“身边好人”“诚信商铺”等，浓厚“人人讲诚信、处处显诚信”氛围；开展“小手拉大手”系列活动15次，培育居民“从我做起、从身边做起”文明涵养，增强居民建设幸福和谐街区的责任感和荣誉感。

“市上的领导了解到我们社区的这一系列工作后，说要让媒体多多宣传，传递正能量。”卢德芬笑着说，土桥社区正是通过一点一滴的暖心举措，逐步营造起浓厚的“德治”氛围，以此弘扬文明风尚，加快建设和谐宜居、富有活力、各具特色的城市社区。 （责编：蒋筱青）