四川创新开展居民小区党建工作 引领城市基层“微治理”

近年来，四川以提高城市治理能力为目标，健全组织体系，强化组织保障，围绕居民需求，把党的建设贯穿于城市社区基层治理的全过程，着力探索党建引领城市基层“微治理”的有效路径

近年来，四川深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神，主动适应城镇化快速推进和社会转型发展需要，自觉遵循城市发展规律和社会治理规律，立足四川实际，坚持重心下移、工作下沉，创新加强居民小区党建工作，探索党建引领城市基层“微治理”的有效路径。最近，四川在深入调研基础上，制发《关于加强城镇居民小区党建工作的意见》，全面贯彻党的全面领导，完善城市基层组织体系，构建小区党组织领导下的新型小区治理和服务体系。

“三个明确”

推动党的全面领导在居民小区落地落实

四川坚持把加强党的领导作为小区党建的根本原则和目的，着力理顺体制，完善机制，通过行之有效的制度设计，确保党组织的领导作用充分发挥。一是明确小区党组织对小区各项工作的领导。健全小区党组织领导小区自治组织、社会组织等制度，建立小区党组织领导下的居民议事决策制度，对涉及选聘和解聘物业服务组织、专项维修资金筹集使用等重大事项，组织有关方面按法律规定程序议决，推动党的领导在居民小区具体化。二是明确小区党组织对小区各类组织的领导。加强对居民小组、业主委员会、物业服务组织的领导，支持和保证他们依法充分行使职权。推进党组织成员按照法定程序与居民小组、业主委员会、物业服务组织党员负责人交叉任职，支持小区党组织书记依法担任居民小组长或业主委员会主任，实现党的领導与居民自治有机融合。三是明确社区党组织对小区党组织的领导。为有效解决小区党组织建立后存在的“小马拉大车”问题，明确小区党组织原则上隶属社区党组织管理，已建立或将建立小区党组织的社区，按照党章要求，及时调整优化党组织设置，及时理顺党组织的隶属关系。

“三个坚持”

推动党的组织和工作在居民小区有形有效覆盖

四川坚持把在居民小区建立党组织作为完善党在城市基层组织体系的重要抓手，明确党组织组建条件、党组织书记选配标准，确保符合条件的居民小区党组织应建全建，每建一个都充分发挥作用。一是坚持“4个条件”扩大小区党组织有效覆盖。按照“利于管理、便于活动、发挥作用”原则，重点针对同时满足以下4个条件的小区应当建立党组织：党组织关系在同一社区、有正式党员3名以上、党员固定居住在该小区、有合适的党组织书记人选；对暂不具备组建条件的，探索由社区党组织选派优秀党员、鼓励离退休党员转接组织关系等方式，建立小区党组织。二是坚持“3项标准”选优配强小区党组织书记。坚持把有合适的党组织书记人选作为建立小区党组织的必要条件，按照思想政治素质好、组织协调能力强、服务群众能力强标准，采用组织选派、基层选拔、退休聘用等多种方式，选优配强小区党组织书记。注重选拔离退休人员、军转干部、企业经营管理人员中的优秀党员担任小区党组织书记。三是坚持“2个纳入”加强党组织书记接续培养。建立健全小区党组织书记教育培训管理制度，把小区党组织书记纳入社区社工人才培训计划，每年有计划、有针对性开展培训，帮助提升综合素养；把小区党组织书记纳入社区后备干部培养，特别优秀的，可按规定程序担任社区“两委”成员。

“四项服务”

推动群众对美好生活的需要在居民小区逐步实现

四川坚持以居民需求为导向，有效整合各类资源力量，积极帮助小区家庭、个人解决现实问题，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，着力在积极服务群众中凝聚党心民心。一是延伸基本公共服务。依托网格化管理服务，探索把收集社情民意、采集相关信息、化解矛盾纠纷、社区服务事项等公共管理和服务力量下沉小区，着力增强小区党组织的服务资源和力量。二是深化党员志愿服务。深入推进“双报到”志愿服务进小区，推广在职党员到居住地小区报到开展志愿服务，提升志愿服务的实效性。加强以共产党员、共青团员为骨干的小区志愿服务队伍建设，完善党员示范带头、各类组织和群体广泛参与的志愿服务体系，形成志愿服务长效机制。三是发展社会组织服务。为满足居民群众日益增长的服务需求，有序引导志愿性、公益性、服务性社会组织进入小区开展个性化、专业化服务，并加强全过程监督，确保他们始终在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动。四是推进居民互助服务。积极培育志愿性、互助性小区服务团队，深入开展“结对帮扶”“捐资助学”各类活动，广泛动员和支持各方力量关心帮扶小区特殊困难群体，推动小区互帮互助、邻里和睦。

“四大举措”

推动党建引领基层治理在居民小区路径化

四川坚持把党建工作内嵌到小区各项工作中，突出小区党组织的政治功能，发挥法治的规范作用，道德的教化作用，制度的保障作用，以党的建设引领和保障小区发展治理。一是加强政治引领。加强对小区党员的经常性教育和集中性教育，引导小区党员坚定“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”。把小区党组织挺在小区各项工作前面，突出政治功能，下沉小区事项原则上由小区党组织负责落实到位。立足小区党组织与群众联系最密切、最直接的实际，通过严格组织生活、加强党性锤炼，经常性走访居民、服务居民，把群众有效组织起来、把党的声音及时传递下去。二是加强文化浸润。大力弘扬中华优秀传统文化，发展社会主义先进文化，传承巴蜀文化，培育心口相传的小区共同精神，增进居民认同感、归属感。三是加强法治建设。发挥法治的引领和规范作用，深入开展法治宣传教育和法律进小区活动，建立小区党员定期学法用法普法制度，将网格员、小区党员作为兼职法制宣传员，引导群众理性合法表达利益诉求。四是加强制度保障。建立多渠道筹措、多元化投入的小区党建工作经费保障机制，县级以上党委组织部门用留存党费给予支持，地方财政给予适当补助。健全党组织领导下的区、街道、社区、小区四级联动机制，小区党组织、业主委员会和物业服务组织等多方联席会议机制，底商、物业服务组织等各方资源力量共建共享机制，用制度规范和保障小区发展治理。 （ 供稿单位：省委组织部组织二处） （责编：余娜）