找准地方财源建设着力点建设美丽新太谷

2018-12-26刘振谦

山西财税 2018年12期

□ 刘振谦

加强财源建设是解决财政困难，实现财政可持续发展的根本出路。如何搞好财源建设，壮大地方财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。怎样找准地方财源建设的着力点，可从以下几个方面着手：

一是进一步更新财源建设理念。必须适应新形势要求，努力做到“五个结合”：一是虚与实的结合。一个地方发展经济选择什么为突破口，如何培植财源税源，一定要从当地实际出发，切不可一味蛮干，与客观现实相背离。但如果关上门搞纸上谈兵，也会造成不可估量的损失。二是远与近的结合。就一个地方而言，某一阶段经济发展多大规模，怎么逐步发展，若干年搞什么后续产业等，都要有远景规划，不能急功近利、竭泽而渔；另一方面，也要注重近期运行目标。因为时势和市场是变化莫测的。财源建设要找准其中的最佳结合点。三是大与小的结合。江河不择细流，故能就其深。财税工作讲的是既抱西瓜，又捡芝麻，财源建设也要从小规模、小项目、小效益抓起，一个项目一个项目地抓、一个产业一个产业地培植、一个税种一个税种地积累。同时，也要集中优势力量，主攻大的财源增长点，每个地方每年都要确定1至2个利税大的新项目，重点扶持发展，使之成为财源的支柱和主体。四是内与外的结合。对内就是要继续培植和扶持原有的支柱财源，积极帮助企业挖掘潜力，寻求发展，实现技术上等级、销售上规模、效益上台阶。同时，眼睛向外瞄准沿海产业升级、相关劳动力密集企业向内地转移的契机，大力开展招商引资，增添财源建设的后备力量。五是取与予的结合。欲取必先予，财源建设的直接目的就是增加财政收入，扩大社会积累，各地必须牢牢把握取与予的度，根据国家产业政策和本地的资源优势，尽可能地挤出资金投入财源建设。

二是进一步突出财源扶持重点。在财源建设的扶持重点上，要紧扣党委、政府的经济决策和新兴经济板块的变化，服从和服务于全市经济建设大局，重点扶持传统工业中的民营制造企业、农业产业化中的民营加工企业、工业园区中的民营工业项目。一要调整优化工业支柱财源。围绕壮大工业经济总量，进一步推进市县工业园上规模、创特色、出效益，适当安排资金用于工业园区的基础设施建设，并将园区企业作为今后财源建设扶持的重点，吸引各地资金、人才、技术聚集园区，形成规模财源。二要巩固发展农业基础财源。重点选择一批加工潜力大、产品市场好、增税能力强的农业产业化龙头企业予以扶持，帮助抓好农产品质量、安全认证和品牌宣传，支持完善公司带农户联基地的机制，以工业化提升农业产业化，为财政和农民搭建增收平台。三要做大做强区域特色财源。鼓励和引导县市区把财源建设的着力点放在发展本地特色财源上来，充分利用当地的非金属矿藏资源和农产品资源，支持资源的深加工、精加工，把资源优势转化为工业财源优势。同时，抓住经济结构调整的主线，引导企业以品牌、技术、产品为纽带，实行一定层次的资源整合和优势互补，逐步形成有区域特色的产业集群。四要加速建设新兴替代财源。目前非公有制经济已成为地方经济的主体和新的收入增长点，要转变观念，加大投入，帮助市县改制企业抓紧技术改造、启动生产，发挥其传统的品牌、设备、人才优势；支持民营企业开发、引进先进适用的高新技术成果，不断提高产品科技含量，帮助解决好融资难和市场开拓问题；引导个体私营经济大户加强管理、提升形象，由经营大户向纳税大户转变。

三是进一步提高资金使用效益。在目前地方财力不够充裕的情况下，要把财源建设的工作目标锁定在以有限的财政资金发挥最大的投资效益上，既多方筹资、保证投入，又加强管理、确保实效。一要加大资金投入。市县财政要继续将财源建设专项资金纳入预算安排，预算安排的财源建设专项资金务必达到上年一般预算收入1%以上，并及时足额拨付到专户，保证财源项目的有效投入。同时，积极争取上级支持，用足用活现有的各项财源建设政策，调整支出结构，整合财力资源，多渠道壮大财源建设发展基金，将工业发展基金、农业开发资金、三产业引导资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用等专项资金逐步整合起来，与财源建设资金统筹考虑、捆绑使用，做到集中投入、重点使力。二要创新投入机制。拓宽财源建设资金的使用方式，逐步提高财源建设资金中贷款贴息的资金比例，尽可能利用贴息方式，吸引银行贷款和聚集民间闲散资金支持经济建设，扩大财源建设资金总量，提高财源建设工作的质量和效益。同时，扩大资金的受益范围，既对单个企业扶持，也面向一个产业、一个行业的某一个环节、要素等进行扶持，条件成熟时可支持企业创名牌或参与产品质量认证活动，对创立品牌和完成质量认证的企业给予一定的补贴或奖励，帮助企业提高竞争力。三要加强资金监管。逐步完善项目论证、资金拨付、绩效考核方面的制度和程序，加强对财源建设资金使用全过程的监管。项目确立前，认真做好考察、筛选和可行性研究工作，对没有经过市县财源办考察的项目，原则上不予立项，并探索建立财源项目专家评估制度，增强立项的科学性和公平性；资金拨付时，严格实行呈报制、会签制、备案制、行文制，确保资金的安全运行；资金拨付后，要切实加强事后监督和跟踪问效，确保资金专款专用，严禁将财源建设资金截留和挪作他用。对未达到预期扶持效果的项目，认真分析原因，最大限度地减少资金浪费。

四是进一步改进财源建设工作方式。根据形势发展需要，不断调整和完善财源建设工作部门的职能职责，以规范的工作机制、良好的服务作风，提高办事效率和水平。一要强化督导检查。将财源建设工作与党委、政府的整体部署特别是招商引资、工业园区建设、项目开发等经济活动紧密结合起来，保持工作上的整体联动。对财政部门参与过的财源培植活动，要组织开展经常性的专项检查，确保财源建设收到实效。同时，继续将财源建设工作纳入区县（市）年度经济工作的考核范畴，从考核环节上强化财源建设的督查。二要夯实工作基础。进一步夯实财源建设的各项基础性工作，通过向税务部门收集纳税大户资料，向经济主管部门收集经济统计资料，向企业收集个案资料，充实财源建设的信息库、项目库、数据库，并针对财源结构的动态演变，及时开展跟踪调查，不断发现新的财源增长点，提出切实可行的对策建议。三要搞好专门服务。经常深入基层和企业了解情况，对反映的财税环境问题，及时调整有关经济职能部门，做好力所能及的排忧解难工作，在财税政策咨询、财会业务指导、筹融资引介等方面，加大服务力度。

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