我国政务信息系统的大数据建设

文/崔昭彦

国务院《关于促进大数据发展的行动纲要》的出台，标志着大数据在我国的发展与应用上升到国家战略层面，大数据政务建设步伐不断清晰，政务信息系统大数据建设对于推进政府数据开放与共享，提高我国政府治理能力，提升信息便民化应用具有重要意义。当前，政务信息系统大数据建设研究已成为一项重要的研究课题。

1 我国政务信息系统大数据建设存在的问题

1.1 “信息孤岛”问题仍然存在

在信息化建设的初期阶段，由于受到经济、政治、国家安全等条件的限制，我国政府重点加强了对一些政治领域的信息化建设，导致各政治领域信息化程度参差不齐。各级政府之间在信息化建设过程中各为己政，缺乏足够的沟通与交流，形成了信息化的条块分割。同时，在信息系统应用初期，数据的标准化以及信息共享问题没有得到重视，各级政府一味地追求“实用快上”的目标。信息化程度参差不齐、信息的条块分割、数据标准化不高等因素造成了我国“信息孤岛”问题的存在，这大大限制了了各级政府间的信息互通与资源共享，严重影响了政府的政务处理效率以及信息便民化的开展。近年来，随着信息化建设的不断发展，我国政府逐渐意识到“信息孤岛”的影响，不断重视消除“信息孤岛”障碍，但由于受到部门利益、技术水平等因素的限制，我国政务信息系统建设中的“孤岛问题”仍在存在。

1.2 “数据小农”意识有待改善

在我国，有些政府部门领导对大数据的理解不到位，存在着“数据小农”意识。首先，一些部门领导没有充分地认识到数据的潜在价值，对引进与应用大数据技术存在消极态度，未能紧随政务信息化发展的时代要求，使得一些珍贵的数据未得到存储与利用，造成了严重的信息资源浪费。同时某些部门领导认为数据共享会造成部门利益的损失，缺乏政务信息化建设大局意识，拒绝参与到数据共享机制中。由此可见，我国政府部门的“数据小农”意识仍严重存在，并造成当前政务信息数据资源共享平台规模小、数量少，严重制约了我国政务信息的挖掘、存储、利用以及信息共享。

1.3 数据开放程度有待加强

随着《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》等政策文件的出台，我国信息资源共享共用和数据开放利用不断深入。然而，由于缺乏数据开放的行为规范及法律法规的约束，某些政府部门对数据开放的落实工作不到位，我国政府部门的数据开放与信息共享程度有待加强。这不仅造成了政府数据闲置以及信息资源浪费，也严重限制了政务信息便民化应用，阻碍了企业依靠政务信息创造经济价值以及社会公众行驶知情权与监督权。因而，解决数据开放程度问题将成为我国政务信息系统大数据建设中的一项重要任务。

1.4 大数据政务人才缺失

政务信息系统大数据建设离不开大数据政务人才的支持。然而，目前我国政务工作人员中，大数据人才较为缺失，主要表现在以下两个方面：一方面，大多数政府领导对大数据的重视以及了解程度不足，未能发挥政务信息系统大数据建设带头作用，从而未能将大数据应用上升到政府决策以及政策执行的高度上；另一方面，公务员选拔制度未全面涉及对大数据知识以及政务信息化建设的考核，加上一些公务员后期学习不到位，使得大多数公务员的大数据政务能力不足。

2 优化我国政务信息系统大数据建设的对策

2.1 强化数据共享机制

提高数据共享意识，积极地促进数据共享进程是优化我国政务信息系统大数据建设的必要手段。一方面，国务院及有关部门应尽快出台政务信息资源共享条例，规范大数据存储与利用的标准，充分挖掘大数据共享价值。另一方面，政府部门应大力建设政务信息云平台，依靠云技术建立政务信息数据池、政府信息共享平台与政务信息存储云，不断促进政务信息系统的互通，彻底清除“信息孤岛”的影响。

2.2 建立数据驱动机制

建立大数据驱动机制需要从以下两点出发：

（1）在政府领导决策层，专门设立大数据技术官员或者明确某位领导的大数据建设责任，专门由他们来负责与落实政务信息大数据建设工作。

（2）要强化政府领导的大数据意识，培养各级政府领导的大数据应用能力，用数据说明自己的政绩，引导各级政府领导运用大数据技术分析、管理及决策。

2.3 推进数据开放机制

（1）我国国务院及相关部门应该尽快出台有关政务数据开放程度、开放范围以及开放时间的规章制度或实施办法，将数据开放作为一项政治工作任务落实到各级政府的日常工作中。

（2）法律部门应该加强有关政务数据公开的立法，明确各级政府数据公开的责任与义务，依靠公正、严明的法律环境不断推进政务信息数据开放机制。

2.4 培育大数据政务人才

大数据政务人才是我国政务信息系统大数据建设中最坚强的软实力。首先，各级政府部门应加大对公务员的大数据知识以及政务信息化知识的培训，鼓励及引导公务员加强对大数据技术的学习，将大数据知识以及智慧政府建设重点引入到公务员考核机制中，积极培养大数据政务人才。其次，各高校应结合我国大数据人才的需求，大力培养具有政治、经济、大数据等专业知识的综合型人才，为我国大数据政务建设提供人才储备。

参考文献

[1]徐继华,冯启娜,陈贞汝.智慧政府——大数据治国时代的来临[M].北京:中信出版社,2014(02).

[2]维克托•迈尔－舍恩伯格,肯尼思•库克耶.大数据时代[M].杭州:浙江人民出版社,2013(01).