破解基层国土资源管理难题保障国土资源可持续利用

2018-12-25连冬杰

数码世界 2018年4期

连冬杰

1 分析当前乡（镇）基层国土资源管理的困境

1.1 征地补偿标准呈现出偏低的状态

通常情况下，在征地补偿的时候一般会遇到以下几个问题：第一，补偿标准呈现出偏低的状态。针对补偿标准测算来说，一般都是采取产值乘以倍数的算法，显然这种算法过于简单化，没有将多个因素考虑在内，所以会在很大程度上致使农民得到的补偿份额不多。第二，补偿标准存在着较大的差异性。由于各个项目之间的补偿标准存在着较大的区别，房地产开发项目和企业用地项目进行比较可以看到，其补偿标准相差近10倍左右。

1.2 防治工作仅停留在表面

一些地质灾害治理工作存在着较多的难度系数，显然采取简单的治理手段无法根治多年形成的安全隐患，同时异地搬迁会受到资金以及相关因素的干扰，这样就会致使地质防治工作流于形式，无法解决根本问题。

1.3 基层人员力量薄弱

以某城市为例，该城市有9个乡（镇），但是从当前的发展趋势来看，基层人员的数量依然处于薄弱的状态，同时有一些人员没有较强的责任意识，对业务没有做到熟练掌握，尽管已经进行了系统性的培训，但是其自身水平还是无法得到提升。不仅如此，老员工对自身工作提不起兴趣，不愿意主动学习一些新的制图技术如GPS、CAD等，显然这些因素都会对基层国土所的发展带来较大的阻碍。

2 针对基层国土资源管理提出的解决对策

2.1 在标准化建设方面多下功夫

当标准化站点已经建设完毕以后，其办公设施也得到了进一步的优化。电脑、打印机等设备逐渐配备齐全。但是只有这些办公设施是远远不够的，还应当借助于执法设备才能保障监察工作的顺利进行，例如GPS、照相机等，同时一些涉密软件还有单独配置一台电脑，显然这些设施都要逐步落实的。

2.2 加大内部监督的力度

首先，相关部门应当将廉政规定落实到实处，县局还要和基层国土资源签订相应的责任状，同时还要在指定的时间内开展关于勤政廉洁等方面的活动。其次，采取有效措施促使执法办案工作朝着规范化的方向发展，并制定出切实可行的办案长效机制。相关部门经过认真研讨以后，制定出了《案件办理流程》、《档案管理制度》等有关文件，这样做的目的是为了完善各种制度，同时也为执法人员可以做到依法办事提供应有的保障。

2.3 对体制机制加以创新，重视人事机构设置方面

第一，和编制部门保持良好的沟通，在对乡（镇）国土资源进行设置的过程中，应当将辖区面积、交通条件等多种因素考虑在内。依据国土资源任务管理要求，对工作人员的数量进行合理的分配，编制人数通常保持在3~5名的范围内为宜。针对有条件的地区来说，可以将片区当作基础，建立跨乡（镇）的国土资源中心所，并且还要将编制人数控制在10人左右。第二，相关部门在招聘事业单位人员或者是国家公务员的过程中，应当对从事土地资源或者是矿产等相关专业的人员予以高度重视。不仅如此，县级局还应采取有效措施建立乡（镇）所系统培训，并制定出完善的学习机制，制定出相应的学习计划，依据学习内容开展相应的培训工作，进而从整体上提高工作人员的综合能力。

2.4 做好服务地方，推动我国经济的不断发展

针对用地供需方面来说，应当妥善处理好保护和发展之间的联系，并依据“有保有压”的实际需要，较好的呈现出供地的针对性。所谓“有保”，实际上就是率先保障有利于加快发展脚步、利于城市化发展、利于建设用地需求，进而做好资源供给工作。其实就是紧紧围绕着县乡两级招商引资重点项目以及产业发展的形势，主动提高服务质量，并且能够以长远

的目光对规划调整以及用地计划这两个方面做好相应的谋划工作，提前介入，进而做好用地保障工作，为企业妥善处理用地问题创造有利条件。就“有压”而言，实际上是拿起法律的武器消除违法占地等不当行为，为耕地总量的完整性提供应有的保障，同时在审批土地资源的时候，一定要对审批的每一个环节进行严格的控制，并加大批后监督的力度，确保农田土地资源的完整性；就服务新农民建设以及控制宅基地规模这两个方面而言，相关部门需要将村镇规划当作参考依据，并采取有效措施处理居民居住问题以及土地利用率不高的尴尬局面。从矿产资源保护方面来看，不但要采取恰当的手段检查越界开采等不当行为，为实现国土资源的可持续利用创造有利条件。还应当制定出切实可行的保证金制度，对治理责任内容加以明确，始终坚持“谁破坏、谁恢复”的工作原则不动摇，这样做的目的是为了促使矿山生态治理可以顺利的进行，保障治理资金和治理手段可以落实到实际工作中。