加强领导干部权力监督与制约的几点思考

陈殿坤

中图分类号：D262.3 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）9-273-01

摘要 习近平在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上要求，要健全权力运行制约和监督体系，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。只有这样才能真正保证“权为民所用”，才能做到干部清正、政府清廉、政治清明。下面，就干部權力制约和监督工作谈一点认识和体会。

关键词 思想教育 监督体制 履行职责

一、强化思想教育，加强对权力主体的监督

树立牢固的监督意识是加强对领导干部权力监督的前提和基础，因此必须强化权力主体自觉接受监督的意识和主动大胆监督他人的意识。各级党组织要加强对领导干部的理想信念、党的宗旨和群众路线教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观；要加强法律法规和党纪政纪条规教育，使领导干部了解掌握党纪政纪条规，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，自重、自警、自省、自励，提高监督的自觉性；要加强领导干部的党性教育，使每个党员干部懂得在我们党内，无论职务大小，党员的地位是平等的观念，位高权重的党员领导干部对事业的影响力大，更要自觉接受监督，更要监督好别人。

二、严格履行职责，增强相互监督的实效性

同级班子成员由于相互之间知根知底，无论是参与还是知情的程度，都比其他监督要多要强，监督的效果也是其他监督无法比拟的。但在对基层工作调研中发现，有的单位领导班子搞一团和气，老好人思想严重，对班子成员自身存在的问题视而不见，造成相互监督乏力。因此要充分发挥相互监督的内在性、主动性和针对性强的特点和优势，增强监督的实效性。一要建立相互监督的工作责任制，突出相互监督的自觉性以及建立在自觉性基础上的强制性。要认真贯彻执行《党内监督条例》，切实建立起班子成员相互监督的有效责任机制，以制度的形式明确每个班子成员的监督责任和保障，确保班子成员能作为，有所作为。二要注重监督的方式方法。要牢固树立相互监督是对同志的一种关爱，而不是得罪人、和人过不去的思想。

三、完善监督制度，严格按制度进行监督

制度作为要求大家共同遵守的办事规则，具有严格的规范性和鲜明的行为导向性，它是领导干部权力运行的准则，是规范管理和执法执纪的准绳，是党内外群众监督领导干部的依据。因此通过建立健全有关制度进行监督，是加强对领导干部权力监督的重要保证。一是要严明制度。要把握重点，抓住关键人和事、关键部门和关键问题来加强监督制度建设；要有针对性、系统性，形成全方位的监督控制体系；要量化标准，具有可操作性，便于组织和群众的监督；要有强制性、约束力，制定切实可行的处罚条款，做到赏罚分明。二是要完善权力规范。突出加强“分权”、“还权”、“裁权”制度的建设。以权力制衡为方向，逐步分解过于集中的权力，做到合理赋权，使权力运行处于有效制衡状态，防止权力过于集中产生的腐败。三是要坚持制度创新。要加强对权力运行呈现出新形式、新特点和新规律研究，把继承和创新结合起来，在总结经验和有益做法的基础上，探索建立有效监督制约权力的新制度。四是要严格执行制度。作为领导干部首先要带头执行做好表率。其次要按照党风廉政建设责任制的要求，认真抓好监督制度落实责任的监督，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，哪一级出了问题，该由谁负责要坚决追究。

四、解决实际问题，增强组织监督的合力

领导干部权力监督的关键是要解决上级组织知情不够，同级组织知情不敢为，下级组织既不知情也不能为的问题。为此要强化三种组织的监督力度。一要强化上级组织的监督力度。上级可通过廉洁述职、廉洁汇报、廉洁谈话等形式定期或不定期听取下级“一把手”关于党风廉政建设和思想工作情况汇报，及时了解掌握“一把手”的思想和廉洁从业状况。二要强化同级职能部门的监督力度。要提高纪检监察机构的行政规格，赋予纪检机构与同级党委相同的级别规格，避免出现站在别人“屋檐下”监督别人“以小督大”的弱势局面。要强化纪检机关的垂直领导关系，以保证其独立履行监督职责，不受其他党政组织、领导个人的干涉。三要强化下级组织的监督力度。下级组织在执行上级决策、命令、决定的过程中，对发现的问题，应本着对党和群众高度负责的态度，客观、公正、及时、毫无保留地向上级反映报告，避免一些错误决策造成更大损失，达到监督上级、纠正上级错误的效果。

五、畅通监督渠道，不断增强监督的民主性

只有广开监督渠道，才能有效发挥民主监督作用。一是要提高职工群众的权力监督意识。要纠正那些一提群众监督、群众参与监督就是搞群众运动，一提舆论监督就是违反“主旋律”的片面思想认识。要教育群众增强主人翁意识，增强民主参与意识，正确行使民主权利。二是要畅通信访、申诉等群众监督渠道。要建立健全群众举报网络和群众举报的保护机制，对打击报复举报人、上访人的行为，要依法追究刑事责任。三是要强化新闻监督的职能。要制定《新闻法》，在确立新闻自由的原则下，对新闻工作者的地位、职责及其新闻报道加以规范，强调新闻报道的客观性、真实性，使之真正成为宣传国家法律的喉舌，使领导干部的权力行使处于新闻媒体的监督之下。

对领导干部权力监督工作是一项系统工程，需要全社会的共同努力。只有按照党的十八大报告的要求，坚持不懈、始终如一地把这项工作摆上重要战略位置，建立并实施完整的监督体系，确保权力置于阳光下，置于有效的监督中，才能不断加强党的执政能力建设，使人民赋予的权力真正为人民谋利益。