赣州市中心城区棚户区改造规划思路与实施策略研究

赵艳 章高亮

摘 要：目前国内城镇化建设已进入稳定发展阶段，赣州市城市空间拓展以及框架也在不断的拉大，中心城区依然存在棚户区，呈现出“二元结构”现象。本文就中心城区的棚户区改造问题进行分析，并在此基础上就如何进行规划与实施，以供参考。

关键词：中心城区；赣州市；棚户区；规划建设；问题；对策

党的十九大以来，人本理念成为全面推进新型城镇化建设的重点，2020年棚户区改造任务要求基本完成。目前赣州市中心城区的棚户区改造，应当从有机更新的视角进行分析研究，通过解决现实中存在的问题来探索改造规划思路并提高执行力，最终实现中心城区的整体风貌重构以及转化经济动能。

一、赣州市中心城区的棚户区改造问题概述

棚户区处于赣州市的中心地带，曾是本市历史文化核心所在。虽然中心城区的棚户区亟待改造，但是改造工作非常的杂，涉及到很多方面的内容，实施难度相对较大。具体而言，主要表现在以下几个方面：

（一）缺乏高位推进改造的组织架构

中心城区的棚户区所在地曾是本市文化区开发以及建设的核心区域，其具有承载重以及站位高和影响大等特点，而且规划上涉及到多个单位和部门。中心城区的改造系统性非常强，涉及到财政、发改、规划、人防、土地、建设以及教育和水电暖等多行业和领域，各部门之间的协调工作难度较大，而且责任重。从组织架构上来看，各部门之间若不能协调一致，统一管理，即便进行了强制性改造，也难以有效适应后期的开发管理要求。

（二）棚户区拆迁以及群众安置难度较大

棚户区处于赣州市的中心区域，原来的建设密度相对大，而且道路、绿化带，以及各种商铺和具有历史文化研究价值的遗址等因素影响，导致原地构建安置房的容积率相对较低，而且成本费用比较高。比如，棚户区改造安置项目，因日照问题而导致安置房的容积率不足3.0，较之原规划目标减少了30%以上，安置成本大大增加。此外，由于区域范围内缺少安置用地，加之中心城区具有较大的承载力，因此征收安置房建设用地迫切需要外迁。迫于现状，道路、学校以及医院和水电暖等基础设施不能及时建设和供应，久而久之容易引起被安置群众产生抵触情，不利于社会稳定。

二、赣州市中心城区棚户区改造规划思路以及实施路径

基于以上对现阶段赣州市棚户区改造过程中遇到的两个主要问题分析，应当立足实际，从以下几个方面着手：

（一）纵观整体格局，着眼于长远发展

重点保护中心城区的文化街区，从空间格局、肌理以及风貌和各类建筑与环境要素等方面入手。中心城区的棚户区改造规划在评估基础之上应当充分考虑保护对象的差异，并且针对性地采用多种分类保护以及改造方式和方法进行修缮、保留以及改善和改造，以满足群众的生产生活需求。必要时，建议增加适量的配套设施以及加强市政基础设施建设，适度外迁人口，以此来降低中心城区的人口密度，改善环境条件。

历史地段应当给予重视和采取有效的保护措施。在中心城区的重要历史地段，应当参照文化街区重点保护的要求进行规划改造，确保其整体格局以及历史风貌与文化肌理；既要保护文物建筑、传统风貌，又要对部分用地进行适当调整，优化棚户区的空间环境条件，适当增加一些公共性的服务设施。同时，采用分类保护以及针对性整治的措施，做好人口容量控制以及回迁户住房安置工作。

对于普通的城市风貌区，建议对其进行彻底改造。从赣州市中心城区的现状来看，普通的风貌区已经被各类现代建筑紧紧的围合起来，而且建筑密度比较大，很多房屋处于危旧状态，基本配套设施不齐全。对此，应当优化整合功能，对用地性质就行改变，统筹安排公共设施。拆迁群众的住房安置，应当采用实物加货币的方式，引导中心城区的人口合理外迁。

（二）優化整合中心城区的棚户区改造用地空间

根本赣州市中心城区的现状，在规划该种过程中应当结合地块空间布局情况，尽可能摒弃以往就地平衡的改造理念和模式，立足于土地空间的整合，在存量空间改造过程中尽可能发挥功能织补作用。1.公共设施。以服务半径以及人均指标为基础，适当建造各类小型的菜场、学校以及医疗服务机构和社区管理中心等；2.交通设施。在中心区改造规划过程中，应当将传统的断头路打通，然后建立中心城区巷路微循环，根据需要适当增设停车位置和快速通道，以此来改善广大人民群众的出行交通条件；3.公园绿地。采用“见缝补绿”的思路，加强公园绿地建设，确保300-500米的出行距离内能够见到绿色；4.文化、商业以及旅游功能的完善。中心城区的棚户区改造过程中，应当复合与更新功能，在改造规划过程中融入文化、商业以及现代旅游等功能，并且有效融合传统文化以及现代商业功能，从而有利于历史文化的传承。

三、拆迁群众安置模式创新与统筹布局

赣州市中心城区的棚户区改造规划过程中，应当坚持两个基本原则，一是拆迁补偿市场化，二是群众安置人性化。正如上文所述，在安置过程中采用货币补偿与实物安置相结合的模式。就货币补偿模式而言，在棚户区调查摸底、尊重拆迁群众意愿的基础上，鼓励国有土地上私产房被征收人选择货币补偿方式，然后以市场评估价标准拆迁户进行合理补偿，其标准不低于同类地段购买同面积普通商品房的市场价格。同时，政府应当根本本市情况积极搭建群众自主购买商品房平台，并且为群众提供房源、优惠价格等信息，为群众提供交易手续集中办理以及房贷服务。

结束语：

总而言之，赣州市中心区的棚户区改造规划过程中，应当充分考虑各方面的影响因素，在尊重实际情况的基础上创新思路，这样才能使棚户区改造工作顺利进行。

参考文献：

[1] 刘彦章.以棚户区改造为重点突破 再打一场中心城区发展建设管理硬仗推动城市建设全面提高[N]周口日报，2017，（08）.

[2] 钟智梁；黄 龙.众志成城迎难而上 全力以赴做好棚改各项工作[N].宜春日报，2017，（05）.

[3] 赣州市棚户区改造计划及棚户区改造补偿标准.

[4] 李 莉，张 辉.中国新型城镇化建设进程中棚户区改造理论与实践[M].北京：中国经济出版社，2014.