国企离退休人员社会化管理的困境分析及对策

罗涛

中图分类号：C931.3 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）9-208-02

摘要 通过分析当前国企离退休人员社会管理的困境，从现状角度进行了反思，并对应对策略展开了讨论。

关键词 离退休人员 国企 社会化管理 困境 对策

随着我国市场经济体制的不断完善，社会保障体系的建立为国企减负“轻装上阵”提供了制度支持。根据国务院剥离国有企业办社会职能工作的要求，中国电建所属部分企业后线基地“三供一业”移交工作已取得阶段性成果，在国企离退休人员社会化管理的过程中，一些问题也陆续出现。如，离退休人员长期工作和生活在国企组织生态环境下，其固有的习惯思维和“与企业生死相依”的依恋情结很大程度上影响到了社会化管理工作的开展。再如，国企离退休人员虽大部分集中居住在企业各后线基地，但还有相当一部分人分散居住于籍贯所在地，或者子女的工作所在地，如何与他们保持良好的信息沟通与情感联系则面临着挑战。在当前国有企业办社会职能逐步移交、离退休人员社会化管理格局基本确定之下，如何才能保持企业离退休人员群体的凝聚力与和谐稳定，达到提高认识、消除疑虑，从而积极支持、配合移交，以减小工作中的阻力，实现顺利移交、平稳过渡，已经成为一个重要的社会话题。

一、国企离退休人员社会化管理的困境

（一）空间维度下的管理困境

诸多国企离退休人员都未在工作所在地（单位基地）生活，这种情况主要存在于“三线企业”，流动性大的施工企业，以及其它具有地域嵌入型的国企之中。这种分散异地居住，在居住空间上的分割状态，便为国企离退休人员社会化管理形成了困境。其主要反映在，离退休管理部门（移交以后的社区亦然）难以与其保持通畅的联系，进而无法及时获得该离退休人员的居住、生活及精神状态。再者，当前尽管对离退休人员逐步实施了社会化管理，但国企在计划经济时期所形成的浓厚的“家文化”，仍然在与他们的联系中发挥着显著影响，人员移交后的管理工作也一时很难达到无缝对接与融合，各种困难和矛盾必然存在。

（二）现实帮扶下的管理困境

受到几十年国企组织生态中所特有的“家文化”影响，一直以来国企离退休管理部门仍然承担着对离退休人员的帮扶职责，且其主要以纽带和桥梁的作用来执行国企管理层的帮扶意图，一些历史遗留问题原来可以依靠企业关怀直接解决。但在离退休人员社会化管理格局下，不仅会因为空间分割而难以及时获得异地离退休人员的帮扶需求信息，即使居住于本地的离退休人员也因各种原因弱化了与企业相关管理部门之间的联系，况且很多历史问题接管的社区既不了解又不能解决。

（三）党建工作中的管理困境

实践证明，历年来企业离退休人员管理和稳定的好坏，很大程度上都得益于发挥离退休党组织和党员的作用。保持离退休党员的思想先进性具有很强的现实意义，这不仅是党性修养永远在路上的基本要求，也是给予离退休党员精神关怀和帮助他们抵御社会不良思潮的组织要求。然而，目前针对他们的党建工作存在着困境，一方面根源于国企党委在对离退休人员的重视程度不够，另一方面也根源于社会化管理所带来的分散性特征使然。尤其是人到老年容易思想松懈、意志消磨，加之退休后无所事事，曾经的革命斗志和工作热情都已消退，完全沉浸在安享晚年之中，参与各方面活动的积极性更加难以调动起来。

二、破解困境的现状反思

（一）针对空间维度下管理困境的现状反思

对于国企离退休人员的社会化管理，需要建立国企、社会两级管理局面，两者承担着不同的工作职能。国企层级的管理职能，主要从适应“计划体制向市场体制过度”的要求下来界定。这就要求，国企离退休人员管理部门需要在现有的组织资源配置下，厘清自身的工作职能范畴，并充分依托社会网格化管理常态，以及建立与离退休人员亲属的联系，来克服因空间分割所带来的不便。

（二）针对现实帮扶下管理困境的现狀反思

在供给侧结构性改革背景下，国企面临着繁重的改革任务。由此，这就使得诸多国企在面对离退休人员的帮扶需求时显得力不从心，而且还如上文所提及的，在获取离退休人员的帮扶需求信息上也可能出现时滞和漏损。面对这一困境，国企在履行企业责任的同时，也需要界定国企帮扶与社会帮扶之间的职能边界，从而优化配置企业的帮扶资源。

（三）针对党建工作中管理困境的现状反思

党建工作涉及到组织建设、思想建设、作风建设等领域，而对于国企离退休人员而言，则主要以思想建设为主线，并根据离退休人员的居住分布适应性的开展组织建设。与行政事业单位不同，国企作为一类经济组织在针对离退休党员的组织管理上存在着薄弱点。那么在承认现实的基础上，发挥企业离退休党组织及党员的思想先进性、组织纪律性和统一协调性这些宝贵企业财富，则能在双向互动机制下来破解企业离退休党建工作中的管理困境。

三、国企离退休人员社会化管理困境的应对

（一）厘清离退休人员社会化管理中的国企责任边界

若要有效发挥好国企和社会化管理（街道社区）对离退休人员管理的各自职能，首先需要厘清国企与社会化管理之间的责任边界。笔者认为，社会化管理的主要内容在于养老金发放和离退休人员居住地管理的社会化，原企业离退休党员的组织关系管理也由企业党委转移给街道社区党组织。作为国企离退休人员管理部门而言，则需要为离退休人员搭建起与企业、与街道社区之间的情感纽带及沟通渠道，并传递国企管理层和相关地方政府对离退休人员的关怀。这样一来，就在两个层级分工下从整体上为困境的破解提供了行动框架。

（二）依托社会网格化管理优势并引入在线联系模式

对于离开工作所在地（单位基地）异地居住的离退休人员，以及定居在企业所属地但人离开“基地家属大院”的离退休人员，则可以采取两种模式的管理1.通过加强与街道社区之间的联系，将离退休人员分别纳入到所在地地方社会网格化管理中来。2.与这部分离退休人员的亲属（主要是他们的子女）保持通畅的在线联系，及时获取他们的生活状况信息。目前的难点在于与分布在全国各地的街道社区之间的联系。为此，企业离退休人员管理部门可以定期开展走访、业务交流，以此来加强与街道社区职能部门之间的工作联系，不仅能为离退休人员正式移交做好铺垫，也为有利于日后继续做好离退休人员社会化管理服务工作奠定基础。

（三）整合企业发展信息并多渠道向离退休人员传递

国企离退休人员尽管在社会化管理下居住和生活，但他们仍心系企业的发展。他们所形成的心理偏好，深刻的打上了他们所处年代的印记。如最最典型的有“献了青春献终生，献了终生献儿孙”那种以企业为家、生死相依、荣辱与共的精神特质。虽然社会化移交之后，企业离退休人员已经脱离企业的管理，但却更需要重视对他们继续开展精神帮扶与人文关怀。因此，应定期整合企业发展信息，并通过专题汇报（党支部大会、座谈会等）或者在线文本信息传递等多种方式，来增强离退休人员的社会存在感。专题汇报的形式主要针对集中居住在企业所在基地的离退休人员，对于在异地生活的离退休人员则可以以微信群、QQ群等来适时进行信息发布与交流。

（四）国企与社区联动下探索离退休党员的管理方式

国企离退休党建工作是伴随着企业建立和发展而存在的，几十年的工作积累，早已有比较成熟有效的完整经验与方法。如何加强对国企离退休党员社会化移交后的管理，目前仍处于实践探索之中。笔者建议，在厘清国企与社区之间的管理职能后，需要建立起两个层级党组织之间的联动形式，通过离退休党组织与社区党组织联合开展党建工作，且社区党组织及时反馈本企业离退休党员的活动及学习情况，来探索出适应社会化管理的党建工作新模式。