拉美选举年：粉红浪潮恐将结束

向骏

2018年拉美重大事件，概可归纳为多国总统选举、难民海啸扩散及美中贸易战外溢。而其中又以被《经济学人》称为“拉美选举马拉松年”的结果和可能的影响最受关注。

在2015年之前的几年，拉美的主要国家都是左翼领导人当政—巴西是罗塞夫，墨西哥是涅托，阿根廷是克里斯蒂娜·基什内尔，哥伦比亚是桑托斯，智利是巴切莱特，秘鲁是乌马拉；而如今的拉美政坛，从巴西、阿根廷到智利、哥伦比亚，右翼已经形成气候。

尽管2018年过后，墨西哥、古巴、委内瑞拉等国仍是左翼当政，但从拉美整体来看，持续了15年的粉红浪潮恐将结束。英国《金融时报》社评指出：“他（博索纳罗）的当选，标志着巴西乃至拉丁美洲发生了翻天覆地的变化，也代表近年主宰巴西以及拉丁美洲的左派领袖‘粉色浪潮终于退潮。”

粉红浪潮恐将结束

我们先来看2018年举行实质竞选的国家的具体情况。

哥斯达黎加中间偏左执政党的候选人阿瓦拉多（Carlos Alvarado Quesada），在4月1日决选中击败基督教福音派、反同性婚姻的穆尼奥斯，当选总统。曾任劳动部长的阿瓦拉多年仅38岁，为哥国近代以来最年轻总统。

哥斯达黎加以和平主义和生态管理闻名，阿瓦拉多竞选时大打进步牌。然而，因多年来公务员待遇优渥（工资占GDP的12%，高于拉美平均的8.4%），9月10日数千名公务员举行无限期罢工，并游行抗议政府的税收改革计划。国际信用评机构穆迪预测，该国负债可能攀升至GDP一半以上，导致哥国主权债信降级。《经济学人》警告，除非阿瓦拉多提出有效方案，否则将步阿根廷后尘向国际货币基金组织求助。

在另一个国名以“C”开头的国家哥伦比亚，进入6月17日第二轮选举的候选人分别是右派“民主中心党”前议员杜克（Iván Duque）和左派“进步运动党”的贝德罗。这是2016年政府与左翼反叛武装签署“和平协议”后的首次大选，投票率高达53.2%，结果42岁的杜克以54%的得票获胜。舆论普遍解读，这是离任总统桑托斯力推“和平协议”的政治逆反效应所致。

杜克与前总统乌里韦同属右派阵营，是唯一在选前承诺将于大选后重审“和平协议”的候选人。乌里韦在2002～2010年任职总统期间，曾以强硬对待武装叛乱团体闻名，他更是桑托斯总统推动“和平协议”时期的主要反对派领袖。杜克已于8月7日就职，他能否落实关于修改“和平协议”部分内容的承诺，将成为哥国能否稳定发展的重要因素。

墨西哥大选的情况，《南风窗》曾重点介绍，这里主要谈其经济影响。7月1日墨西哥激进左翼的“国家复兴运动党”候选人奥夫拉多尔（AMLO）获53.2%选票当选总统，任期6年。为降低奥夫拉多尔上任后可能给重新谈判《北美自貿协定》带来的负面影响，美、墨赶在8月27日达成协议。美国与加拿大则在截止日期9月30日前达成协议。

由此《北美自贸协定》更名为《美墨加协定》，两者明显的区别是“自由”不见了。数十年来，全球各种贸易协议前面都冠上“自由”一词，当“自由”被拿掉，剩下的只有强买强卖。这也就难怪世界银行前首席经济学家安妮·克鲁格讥讽，特朗普的“重新谈判”是“欺负他的弱邻直到他们同意要求”，说白了就是要求墨西哥和加拿大签投名状。

协定中所谓的“毒丸条款”明显针对中国。问题是，奥夫拉多尔12月1日上任后，前政府说的还算数吗？再有，《美墨加协定》能在美国2019年初组成的新国会上顺利过关吗？

至于巴西，外号“热带特朗普”的社会自由党候选人博索纳罗（Jair Bolsonaro）在10月28日第二回合选举中获得55.1%选票当选总统，“未来之国”的未来至少受到以下三重影响：

至2018年8月为止，超过300万委内瑞拉人为了避难前往他国。其中前往哥伦比亚、秘鲁及美国的人数最多，分别为110万、41万及39万人。

就国内层面看，巴西恐难逃民粹宿命。2014年世足赛与2016年奥运会虽让巴西沉醉于世界强国的幻觉中，但卢拉的得意门生罗塞夫接任总统后，非但无法阻挡大宗商品贬值后的经济恶化，更在巴西国营石油公司和跨国建筑公司Obrecht等丑闻被引爆后，遭弹劾下台。

巴西版“纸牌屋”的崩解，提供了博索纳罗异军突起的机会。但政学界也担忧，博索纳罗将引领巴西下一波的民粹政治。《牛津民粹主义手册》作者之一卡尔特瓦瑟认为：“博索纳罗和他的军方盟友，可能采取委内瑞拉前总统查韦斯类似的手法，玩弄巴西的民主。”

至于博索纳罗的经济政策，将由芝加哥大学毕业的古埃德斯规划，他被认为是芝加哥经济学派重返拉美的先锋。博索纳罗曾表示“我们将不再为凶残的独裁政权喝彩”。他指的是2017年8月因违反南方共同市场“民主条款”遭中止会员国资格的委内瑞拉，但委国毕竟经济规模较小影响不大，博索纳罗未来如果也违反该条款，“南方共同市场”恐将解体。

在竞选总统期间，博索纳罗曾多次警告“中国不是在巴西采购，他们是在采购巴西”，他甚至形容中国是“掠夺者”。尽管如此，中国外交部发言人陆慷在选举结果确认后，立即在记者会上祝贺博索纳罗当选巴西总统，并再次强调中巴是“全面战略伙伴”。原因很简单，中国相信可以凭借经贸实力，改变博索纳罗的对华立场。巴西候任副总统希望在与中、美的关系上寻求“平衡”的观点，则折射出与博索纳罗争夺巴西外交政策控制权的内讧。

左翼坚守，难民海啸扩散

古巴新一届全国人民政权代表大会，于2018年4月中旬召开成立会议。与会的604名全国人大代表，选举劳尔·卡斯特罗的第一副手、58岁的米格尔·迪亚斯-卡内尔（Miguel DiazCanel）为新的国务委员会主席兼部长会议主席，标志着古巴平稳、顺利地开启了新老交替的进程，进入由革命胜利后出生的新生代担任国家和政府主要领导人的时代。

古巴当前面临的主要困境至少有三：其一，模式“更新”效果不明显，经济增长缓慢；其二，多年来古巴经济主要依靠劳务出口和旅游业，实体经济基础薄弱，制造业不发达，能源和外汇短缺，基础设施落后，粮食仍需大量进口；其三，特朗普不但推翻奥巴马的和解政策，还严格执行对美国公民前往古巴旅游的禁令，禁止美国与古巴军方进行商业往来。卡内尔于11月上旬访问俄罗斯、中国、朝鲜、越南和老挝，便是希望透过传统伙伴关系来“突围”。

古巴的“难兄难弟”委内瑞拉，为回应西方国家的制裁，趁反对派来不及整合和经济尚未见底，一度考虑把原本两年多后才应举行的国会选举，也提前与总统大选同步进行。遭到墨西哥、阿根廷、巴西等一致谴责后，委内瑞拉先提前举行排除主要反对派的总统选举。现任总统马杜罗在5月20日大选中，获约68%的选票成功连任。

然而，IMF预测的2018年委国GDP约963亿美元，比4年前缩减了80%！面对美国制裁与政变疑云，马杜罗于9月和12月先后访问中国、俄罗斯。普京与其签署了价值60亿美元的投资保证协议，并出口60万吨粮食，以解其燃眉之急。俄甚至派出两架轰炸机飞抵委国，展开联合演习。

与此同时，委内瑞拉难民海啸不断扩散，为南美带来不确定性。根据infobae统计，至2018年8月为止，超过300万委内瑞拉人为了避难前往他国。其中前往哥伦比亚、秘鲁及美国的人数最多，分别为110万、41万及39万人；之后是智利、西班牙、厄瓜多尔等国。

再看被特朗普认为正在“入侵”美国的洪都拉斯难民。10月洪都拉斯移民大軍“北漂”之际，五角大楼派遣至少800名现役美军士兵，协助已派驻边境的2000多名国民警卫队成员，阻挡这次的中美洲移民大军。11月20日，白宫幕僚长凯利签署了一项“内阁命令”，允许部署于美墨边境的美军在某些情况下使用武力。

美墨边境城市蒂华纳的市长贾斯特伦预估，洪都拉斯移民大军会突破1万人，而美方边境检察员每天只能处理约100件庇护申请，“移民大军”将在蒂华纳至少停留6个月等待申请结果，对该市犹如“雪崩”，恐难以招架。

美中贸易战外溢

2018年7月以来的美中贸易战，导致拉美成为“贸易转移”的目标。以大豆为例，美国、巴西和阿根廷生产的大豆约占全球90%，在美国大豆无法登“陆”之际，巴西大豆成为主要替代来源，就连巴拉圭也已透过阿根廷和乌拉圭对中国出口大豆。2018年以来，巴西大豆出口的八成都流向中国。

即便是被认为偏右的智利“回锅总统”皮涅拉，于2018年3月1日就职后，也十分重视与中国的经贸合作。

美中贸易战另一外溢影响是，美国重点防范中国在中美洲扩大影响。目前，美国在墨西哥和巴拿马均尚未指派大使，但中国已向所有拉美邦交国派驻了大使。而近期中国领导人在访问阿根廷出席G20峰会后，也顺道访问了巴拿马。

早在2017年11月，巴拿马总统访华时就曾表示，中美洲和加勒比地区的国家可能会追随巴拿马，很快与中国建交。果然，多米尼加和萨尔瓦多先后于2018年5月和8月与中国建交。9月7日，美国召回了驻多米尼加、萨尔瓦多和巴拿马的使团团长，显示中国在拉丁美洲布局已影响到美国心态。

9月24日，洪都拉斯总统埃尔南德斯在受访时称，“中美洲正在发生变化，我想美国已经后知后觉了”，并表示他欢迎中国在中美洲日益增长的外交存在。其实，这一论断可扩大至整个拉美。即便是被认为偏右的智利“回锅总统”皮涅拉，于2018年3月1日就职后，也十分重视与中国的经贸合作。

智利经济随着2014年铜价急跌，增长渐显疲弱。为了赶上首届中国国际进口博览会“档期”，智利政府刻意把在中国举办的第四届“智利周”推迟至2018年11月上旬举行；智利外长亲率高级代表团到访，并与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录。

2018年3月，智利政府虽曾要求对天齐锂业收购进行审查，但10月4日智利反垄断法院对中国第一大锂业企业收购该国重要锂生产商近1/4股权放行，预计交易可于2018年底完成。

另一个好消息是，为庆祝中国加入美洲开发银行（IDB）10周年，2019年IDB年会将于3月在成都举行。此一决定显示美、中、拉三边关系已在结构上产生了变化，中国如何发挥主场外交优势值得期待。