《快递暂行条例》研究

王乐　汤斯程　孙徐新　杨振

摘 要 在电子商业的日益發展下，快递行业作为连接买家与卖家的桥梁，人们对其的依赖作用也逐渐增强，我国快递行业迅猛发展，越来越多的问题日渐曝光在人们的视野下，信息泄露、配送安全、服务质量低等问题成为人们心中的隐患。《快递暂行条例》作为我国第一部专门针对快递业的行政法规，今年3月2日由国务院发布，5月1人起施行。本文将从《暂行条例》的治理方向与治理成果做出研究与探讨。

关键词 快递行业 信息泄露 安全隐患

基金项目：此项目为2018年江苏省高等学校大学生实践创新训练计划项目。

作者简介：王乐、汤斯程、孙徐新、杨振，南京信息工程大学。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.014

一、快递行业发展中所产生的问题

（一）安全性问题（包括信息安全与配送安全）

2017年12月9日，根据中山日报显示，广州市东升镇物流园前一辆装满快递的货车车头着火。

2017年12月16日，根据中国江苏网现实，连云港一辆载满快递物品的电动三轮车突发火情，路边值班民警及时发现迅速反应，成功将火扑灭，未有人员伤亡。

2017年11月14日，根据中关村在线网页显示，安徽省某物流有限公司的快递货车在行驶到G60沪昆高速衢州段、杭州方向距常山东阁底收费站200米左右时突然失火。虽然火灾被赶来的消防车扑灭，但根据驾驶员表示，车上共有超过4500份快件，其中包括床、桌子等物品，看来损失是很大的。

2017年11月14日，11月14号，江西吉安樟吉高速上有一辆快递车发生追尾事故着火了，车辆被烧毁，整车货物也被烧光，消防人员用了两个多小时才将火势扑灭。据消防员介绍，货车上是“大米、茶叶、方便面、毛巾等等这些东西”。

《中国网民权益保护调查报告2016》显示，4.8亿网购用户，有超过半数的用户在网购过程中出现个人信息泄露的问题。可见，信息泄露与快递运送安全仍然是快递业存在的重要隐患。

（二）快递市场经营无序，存在服务质量相对较低、难以界定责任等问题

在双十一期间，为应对“双十一”过后的巨大快递量，顺丰、申通、中通、圆通、韵达等很多快递公司都打出了“急招”的字样。记者在采访中了解到，“双十一”期间，各快递公司网点普遍计划扩充人员10%-20%，“高中及以上学历、无案底、无纹身”是顺丰北京国贸速运管理部的招聘要求，据该部门负责人张先生介绍，为备战“双十一”，该网点计划再招10人左右，人员扩充量将达10%。“双十一”期间，各快递公司网点普遍采取提高待遇和降低门槛等措施吸引应聘者，各网点普遍计划扩充人员10%-20%。也就是说，在“双十一”这样的特殊时期，快递点为满足服务降低要求紧急进行人员招募，使得快递从业人员的职业素养存在差异，难以进行有效的快递服务。

二、《中华人民共和国邮政法》与《快递暂行条例》

（一）《中华人民共和国邮政法》

最初由第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，自1987年1月1日起施行。现行版本2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国邮政法〉的决定》修正。

（二）《快递暂行条例》

2018年2月7日，国务院常务会议原则通过了《快递暂行条例（草案）》，3月2日，李克强总理正式签署，于5月1日起施行。在《条例》出台之前，快递业一直由《中华人民共和国邮政法》管理。但是很多学者认为，快递与邮政在范围上、性质上有很大的不同，并且邮政法难以具体细化快递行业所产生的一系列问题，纷纷呼吁产生快递行业专门的法律，在此呼吁下，《快递暂行条例》应然产生，为快递业的问题作出了具体的规定。

三、《快递暂行条例》对于当下问题的解决措施

（一）安全方面

一是在收寄验视和安检操作方面，要求企业必须作出验视标识和安检标识，明晰了企业在安全操作中的责任。

二是在实名收寄方面，要求用户提供身份信息，对拒不提供身份信息或者身份信息不实的，企业不得收寄，在不降低安全防范水平的前提下，减少了开展实名收寄的压力和阻力。

三是在安全检查方面，允许企业根据自身情况选择自行安检或者委托安检，有利于节约资源、提高效率，提升安检操作的专业化水平。

四是在安全生产方面，重申企业应当建立健全安全生产责任制，要求企业制定应急预案，定期开展应急演练，发生突发事件妥善处理并向邮政管理部门报告。

（二）信息泄露方面

《条例》重视保护用户合法权益，对用户集中关注的快件损失索赔和个人信息安全问题作了安排，降低风险；加强监督检查，强化管理，基本建立了用户信息保护机制。其次，根据《条例》，快递企业应妥善保管用户信息。对于出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息以及私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖、非法检查他人快件或者非法扣留快件等行为作出规定，惩罚涵盖罚款、吊销执照等措施。

四、快递行业的实况数据及实施情况

投诉、申诉情况：据国家邮政局公布的2018年5月、6月、7月邮政业消费者申诉情况通告，2018年5月，国家邮政局和各省（区、市）邮政管理局共受理消费者申诉126808件。申诉中涉及快递服务问题的121674件，占总申诉量的96.0%；6月，共处理消费者申诉117390件。申诉中涉及快递服务问题的112679件，占总申诉量的96.0%；7月，共处理消费者申诉122127件。申诉中涉及快递服务问题的116922件，占总申诉量的95.7%。受理的申诉中有效申诉为5001，比上年同期下降68.2%。

五、在之后的落实过程中可能产生的问题，服务质量方面难以落实监督，有效提高

（一）服务人员本身學历偏低，短时间内难以进行有效提高

根据调查研究显示，在我国的民营快递企业中，80%的一线业务人员来自农村富余劳动力，总数估计超过25万人，可见大量快递服务人员的素质在短时间内难以起到有效作用。并且根据《条例》第20条规定，企业应当对其就业人员加强教育和培训。但是，当下缺少对快递行业专门有效的培训机制，并且对于很多人来说，这样的培训仅仅是走一个过程，思想上对于培训的重视度较低，难以落实监督，有效提高。

（二）快递点的申办条件较低，缺乏系统管理

例如天天快递的加盟调价仅为：具有完备的企业法人条件；在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于人民币50万元，跨区域经营的，资本不低于人民币100万元。申通快递的加盟条件为：首先确认县里没有申通的点，没有的话，向市级里的申通咨询，一般都能加盟的，资金各个地区的不一样，一般的就3000的加盟费，3000-5000的押金，但是你必须有发往市级的车辆，保证每天都得有，捎带就可以，没必要专车的，其他的就是你在县级的门头费用，电脑费用，和其他费用等。加盟条件的过低同样使得服务质量在短时间内难以有效提高。

六、对于《条例》的建议

（一）完善快递行业赔偿标准，建立统一的赔偿标准体系，建立快递企业备用金制

对于寄件人延期收件、货品损毁、损失等赔偿问题，由于成本高、效益低，且缺乏统一规范，实际上维权困难，仅有少数用户选择维权，导致一些物流企业长期违规违法运行。因此，可以尝试引进快递企业备用金制，与《邮政法》关于快递主体的设立审批条件结合起来，用于对审查核实后的违法行为进行追责，对受到侵害的寄件人进行赔偿，并纳入到评定评估体系中。对于行政管理机构或行业管理机构设立赔偿备用金，既使维权变得便捷，也能针对到实际管理人，提高效率。

此外，完善相关的法律法规，建立统一的赔偿标准体系，做到有法可依也十分必要。

（二）出台与快递行为相关的法规

《快递暂行条例》的出台，并未详细规范快递行为法规条例。因此，未来应加快快递行为立法进度，使行业有法可依。例如，对于“先签后验”的行为，应明确立法规定，提出要求；同时，在邮寄单据上增加寄件人确认一栏以确保快递员知晓寄件方允许先进行检验，强制快递企业履行承诺，合理维护寄件人的合法权益。

（三）对于快递存在拖延、逾期交付的法律问题，对于不能按时交付的行为，应该视为违约行为

对此违约行为，应当统一快递行业违约侵权规范。且应该降低此类维权成本，让快递企业能够承担更多责任与义务。另外，在立法过程中，国家立法部门应当将借鉴别国经验与立足于我国国情相结合。

（四）规范快递市场准入制度

现今，快递公司在各个地区设立代理机构非常随意，市场准入门槛极低，服务网点设立随意，无法及时解决法律纠纷；其次，从业者素质差异大，对此应当建立行业资质体系，明确职业本职；再次，由于市场竞争激烈，很多快递公司不正当降低价格以期获得更多市场份额，条例中并未明确这种行为的惩罚机制。这种情况需要整治与规范，如引导公平竞争，进行快递市场管理体制改革；完善市场准入制度，提高服务网点的设立标准，建立完善快递企业人员招聘和培训制度，提高快递行业的整体服务水平。此外，还需对快递行业做好监督工作，确保我国快递行业可以有一个良好的市场环境。

参考文献：

[1]商务部研究院课题组、赵玉敏、张洪斌. 中国快递市场发展研究报告（总报告）.经济研究参考.2006（34）.

[2]吕林娜.有关我国快递的法律问题研究.复旦大学.2011.

[3]杨未宏.快递业的春天来临.中国经济信息.2018（8）.

[4]刘红梅.协同配送——新华书店连锁经营区域配送的有效选择.物流技术.2015，34（3）.

[5]赵书亚. 我国快递行业法律制度存在的问题及对策研究.物流技术.2015，34（3）.

[6]蔡云.快递业的发展对我国航空物流的影响.统计与管理.2017（7）.

[7]唐玉连.快递公司未保价快件丢失损毁的赔偿责任研究.湖南师范大学.2017.