我国水资源开发利用与保护的思路与建议

2018-12-23李晓河北天和咨询有限公司

新商务周刊 2018年17期

文/李晓，河北天和咨询有限公司

1 目前我国水资源开发利用的现状

1.1 水资源分布不均衡，人均缺水严重

由于我国地形地貌的特征，西北地势高，东南地势低，而且受到季风的影响，水资源的分布基本上由东南向西北递减的过程，所以西北地区普遍缺水，人均水资源极少，荒漠化现象非常严重。同时由于水资源分布不均衡，再加上气候的影响，常常是南方不缺水的地方发生水涝灾害，北方缺水的地方干旱严重，这种旱涝问题，严重制约我国水资源的利用效率。

1.2 我国水资源水质越来越差

伴随着我国经济的高速发展，工农业用水量节节攀升，再加上人们的环保意识落后，监管不到位，导致我国工农业的生产和生活污水排放严重，导致水资源受到严重污染，水质越来越差。尤其是在一些经济发展比较迅速的地区，由于工农业生产和城市生活污水过度排放，导致水质急剧下降，重金属含量超标，出现大量污染带。

1.3 水资源需求不断增加，但是利用率低

长期以来我国北方地区工农业用水量巨大，但由于水资源原本就不足，所以地下水资源被过度开采利用，严重破坏当地的生态结构，导致大面积地陷和植被死亡，更加加剧水资源的消耗，缺水问题越发突出。同时我国水资源在工农业生產中的利用率极低，单位面积产能消耗的水资源是国外的数倍，甚至几十倍，水资源的利用技术严重落后世界发达国家的水平。这些突出的问题，现在也越来越制约我国经济的可持续发展，带来很多负面的作用。

2 我国提倡节约用水的必要性

目前，不仅在我国存在水资源的危机，全世界大部分地区都已经处于水资源危机的状态，对于节约用水，加强水资源的保护，进行高效合理地开发，也就显得尤为重要。当前，我国很多地区的工农业生产仍然处于粗放型的经营模式。在农业方面，很多地区的耕作方式依然采用引水漫灌的灌溉方式，这就导致大量的水资源浪费。在一些工业地区，政府和企业对于先进的节水技术的开发引进不积极，资金支持力度不高，所以传统的发展观念和经营方式，采用先进的生产技术，提高生产效率，降低包括水资源在内的资源消耗，也是我国社会经济发展的必然要求。

3 水资源保护与利用的有效措施

3.1 合理配置水资源，打造合理的水资源调用体系

由于我国南北方水资源整体富集程度不同，为合理调度水资源我国提出并实施了“南水北调”工程，其中东线和中线已经取得了重要成果，这为缓解我国水资源短缺问题提供了有效保障。另外我国水资源还存在局部分配不合理的问题，这就需要我们在小范围加强水利设施基础建设，加强同一区域内部的水资源调配，保障水资源供应。

3.2 大力倡导节约用水，推进节约用水工程

要严格限制高污染高耗水行业的扩张，对已投产的企业必须签订水资源保护协议，加大对污染水源企业的处罚力度，对积极参与工业水再利用的企业，政府应设立专项资金给予扶持。加强节水农业的开发和研究，推进先进灌溉技术的普及，各级政府要拿出专项经费支持微小水利工程的建设和运营。

3.3 加大对污水废水技术处理

借鉴发达国家经验，加大对污水废水技术处理的研发投入，增加政府对环保技术购买支出，减少对环保企业融资的限制，减少环保企业的税收负担。污水废水处理是做好环保工作一项重要任务，因其广泛的社会影响力所以具有鲜明的公共性特点，这要求政府必须起到引导作用。在外国某一国家，环境保护署针对各州的污水处理工作，发布了《分散处理系统管理指南》，要求各州设立“清洁水州立滚动基金”，在该基金中，政府提供的资金数占八成，州政府占两成；所有的基金均以低息或者无息的方式提供给当地的污水处理项目或涉及环保的项目，并规定贷款最长还款期限为20年，最终偿还的贷款和利息将再次进入滚动基金用于支持新的项目。此国的方式给我们做好污水废水处理提供了有益经验，我国污水废水处理长期处于政府企业分头治理的状态，单纯依靠任何一方都无法有效解决这个问题，必须进行多方面的合作。

3.4 加强非常规水源开发利用，实现节水优先和系统治理

具体内容是将非常规水源和传统水源统一进行配置和协调，充分考虑城市的总体规划和产业布局，将水资源规划和土地利用规划、城市发展规划有效对接，根据区域发展情况合理配置水资源。例如某地区推进的“海绵城市”建设，将城市发展与水源保护进行有效结合，创新非常规水源进行收集方法，根据用水途径重新配置水资源。在城市道路和公共用地上铺设渗水良好的材料，收集雨水；根据用水途径不同将生活生产后产生的再生水、中水等重新补充到用水体系中，节约自来水。这些新的用水方式和理念给我们提供了有益参考。

3.5 依法治水，实现水资源的统一管理

水资源是一种动态的多功能的自然资源，是生态与环境的重要组成部分，地表水、地下水互相转化，城乡水资源不可分割，水行政主管部门必须加强对地表水、地下水、进行统一管理，统筹安排。必须由水行政主管部门统一组织，拟定水长期供求计划、水量分配方案，并监督实施；组织拟定江河、湖泊的水功能区划，核定水域的纳污能力，严格控制排污口的设置。强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，强化取水许可管理和水资源费征收工作。

3.6 建立合理的水资源价格体系，优化配置

水资源水污染和水浪费现象现象严重，难以实现水资源的优化配置和有效利用，主要原因之一是水资源费和水价偏低。因此，应探索建立水资源有偿占有制度，加快出台全国性的水资源费征收办法，使水资源既体现国家所有权又反映资源的稀缺程度，大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策。在合理确定水资源费征收标准和水价的同时，还应同一规划、调动地表水、地下水，优化配置城乡用水、工农业用水，使有限的供水量发挥最大的经济效益。