高质量发展的山东实践

王哲

山东率先做好动能转换大文章，探索可复制、可推广的路径模式，促进经济转型升级、提质增效，闯出一条高质量发展新路径，对全国新旧动能转换具有重大标本意义。

5年来，习近平总书记两次考察山东。

6月12日至14日，习近平总书记在出席上海合作组织青岛峰会后，先后来到山东青岛、威海、烟台、济南等地，深入科研院所、社区、党性教育基地、企业、农村考察。他强调，要切实把新发展理念落到实处，不断取得高质量发展新成就，不断增强经济社会发展创新力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

5年前的2013年11月24日至28日，党的十八届三中全会闭幕不久，习近平总书记就曾来到山东考察经济社会发展情况，他希望山东牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，锐意改革，敢闯新路，坚决打好转方式调结构这场攻坚战，切实做好保障和改善民生、创新社会治理这篇大文章，努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列。

念兹在兹，须臾不忘，山东省委、省政府带领全省干部群众，按照习近平总书记的嘱托，坚定全面深化改革的信心决心，努力把中央改革蓝图变为山东高质量发展的生动实践。

抓住新旧动能转换“牛鼻子”

“做好新、特、优3篇大文章”“坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路”“在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量效益上起到领头雁作用”“坚定践行新发展理念，努力实现高质量发展”，习近平总书记对山东省实现高质量发展的要求一脉相承，对山东在发展转型大潮中走在前列的厚望一以贯之。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快新旧动能转换是当下山东乃至全中国经济面临的一道紧迫考题，旧动能在衰退、在转型，新动能在蓄积、在崛起……2017年4月，山东省提出将新旧动能转换作为推进供给侧结构性改革的具体抓手、经济发展的重大工程；2017年6月，山东省第十一次党代会正式提出，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，积极创建国家新旧动能转换综合试验区。今年1月，国务院正式批复山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，这是党的十九大以后国务院批复的首个区域性国家发展战略。

改革开放40年来，山东把握机遇，敢为人先，许多探索成为全国的“风向标”，推动山东成为全国第三的经济大省。山东经济块头大，但“脂肪”比重高，质量不理想，结构不合理，传统产业占工业的约70%，重化工业占传统产业的约70%。尤其是进入经济新常态以后，山东的经济增速出现明显下降，经济结构出现明显变化。青岛大学党委书记、山东省新型智库“山东区域金融改革与发展研究中心”主任胡金焱在接受《中国报道》记者采访时表示，按照习近平总书记的指示精神，山东深化改革加快转型升级步伐，关键是要抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”，把传统产业改造提升，形成新动能。

近年来，山东坚持分类施策、多措并举、标本兼治，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能、坚决淘汰落后产能，建立市场化调节产能的长效机制，促进各类要素资源优化配置，大幅提高资源配置效率和全要素生产率。“壮士断腕”，主动去产能；加速新旧动能转换，勇当“先锋”。一场深刻的历史性变革正在齐鲁大地发生。

2017年7月8日，伴随着济钢炼铁厂3号1750立方米高炉顺利出完最后一炉铁水，济钢钢铁生产线上的炉火、钢花全部熄灭，拥有59年历史的济钢集团钢铁生产线全线停产。始建于1958年的济钢是共和国缔造的第一批地方骨干钢铁企业，是全国十大钢铁企业之一。因物流成本高、环保压力大，在新时代的供给侧结构性改革浪潮中，济钢毅然选择转产搬迁，未来将重点转向城市服务、现代物流等新兴产业。

熄灭的炉火、冷却的钢花，昭示着山东这个传统工业大省更新理念、直面问题、攻坚碰硬，深入推进供给侧结构性改革的决心和勇气。山东坚决去除高污染、高耗能、高排放的过剩产能，加速引导供给侧要素配置调整，踏踏实实提升发展质量。

去年9月，山东省提前3个月完成国家下达的生铁175万吨、粗钢527万吨去产能任务，煤炭退出产能351万吨，比计划多退出115万吨。去年山东圆满完成煤炭消费总量净压减2706万吨的目标，相当于5年任务一年完成。全省规模以上工业能耗在去年8月份实现由增转降，这是山东省改革开放以来能耗总量首次下降。此外，按照宜气则气、宜电则电的原则，强化气源、电源需求预测和组织保障，山东加快天然气管道建设和配套电网改造，7个传输通道城市超额完成国家下达气代煤、电代煤改造任务。

化工一直是山东重要的支柱行业，但结构布局不合理、产业发展层次低、缺乏科学规划、企业布局散乱的现状，带来了巨大的环保压力。山东省委、省政府痛下决心，于去年6月22日打响化工产业转型升级5年攻坚战，以安全生产、环保要求、节能指标、质量标准倒逼转型升级，形成标本兼治、持续改进的良性机制。山东博苑医药化学有限公司在化工产业转型升级中获得了兼并重组的机遇，先后收购4家周边企业，规模扩大6倍多，盘活了闲置资产、实现了土地集约利用，极大拓展了发展空间。

山东原盐产量占全国1/3，其中海盐产量占全国总量的80%以上。盐业体制改革后，作为老牌国有企业的代表，山东盐业集团积极调整组织结构和产品结构，依靠科技进步优化调整传统产业，面对严峻的国内外市场态势，以主动转型闯新路，求生存，促改革。山东盐业集团历时4年开展“水盐结合及综合利用”战略研究，推动海水资源的综合利用与产业的协同发展，促使传统海盐制造业向制水、制盐及综合利用综合性产业发展，实现产业战略转型。目前盐业集团海水淡化关键技术已获重大突破，集团研发的膜分离耦合工艺处理浓海水技术，采用多种分离浓缩技术进行工艺优化。海水经过膜分离耦合工艺，生产出了淡水、盐、溴素、钾系、镁系和钙系等系列产品。山东省盐业集团公司副总经理于本杰告诉《中国报道》记者，目前，盐业集团“5万方/日海水淡化和浓海水综合利用项目”成为2018年山东省新旧动能转换重点工程，同时申建“国家级浓海水综合利用示范工程”，实现海盐生产传统工艺变革，率先打造全国“水盐结合”产业新模式、产业跨界融合新業态，最终形成海水淡化—浓海水提溴—制盐、提钾—提镁、钙的绿色海洋生态产业链，实现从传统盐业向生态海洋经济转型，形成海水淡化、养殖、制盐、海洋化工多产业协调发展新格局。

“看一个地方的改革是市场化供给思路，还是政府主导型思路，观察的‘窗口是看这个地方混改搞得怎么样。”中国宏观经济研究院教授常修泽表示。去年，山东国企混改迈开了大步，山东省国资委主任张斌介绍说，目前首批58户混改试点企业中，20户已全面完成，10户基本完成，接下来，山东将探索多种混改模式。2018年，山东省国资委制定完善资产证券化、引进战略投资、保护各类投资者权益等方面的制度，广泛吸引各类社会资本参与混改，进一步提高资产证券化水平。山东省还在市场资源配置、财税激励约束机制、绿色发展机制等方面部署全方位改革。

优化营商环境，释放新动能活力

高质量发展根本在全面深化改革，需要营造相应环境，需要政府有所为有所不为。按照习近平总书记的嘱托，5年来，山东从不同方面不同角度施力，按市场化的要求走好改革每一步，扎扎实实地把各项改革推向深入。山东在“破”“立”“降”上下功夫，在新旧动能转换的重要领域和关键环节，有了实质性突破。纵观山东5年来的改革举措，凡是市场能有效配置、调节的，就交给市场；需要政府发挥作用的，政府科学施策、果断出手。山东对标广东、江苏、浙江等先进省份，最大限度地优化营商环境、简政放权，从而使新动能成为经济发展的生力军，且充满生机活力。

按照山东省第十一次党代会提出的打造精简高效政务生态的要求，山东省制定出台《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》，部署开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，树立了“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的改革目标。

以省会济南为例，近年来，济南市委市政府深化“一次办成”改革。在济南市政务服务中心，“马上办”综合受理窗口将国土、公安、食药监、卫计委和安监局等5个部门的23项审批服务事项纳入，实现“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”的项目分别为89项、399项和9项，推行“拿地即开工”审批模式，实行容缺受理方式，提前介入开展审批服务工作，切实提高了项目审批效率。群众评价称，该中心从“一事找多窗”到“一窗办多事”，提高了服务质量，提升了群众对政府工作的满意度。自今年7月26日起，济南市对全市新建、改建、扩建的社会投资工程建设项目以及取得可行性研究报告批复后的政府投资工程建设项目，试行“拿地即开工”新审批模式。该模式将根据项目类型、投资类别、规模大小，分类细化审批服务流程，确定审批阶段和审批服务事项，对工业项目、其他工程建设项目实行分类审批和监管。

此外，济南市还制定出台了《济南市工程建设项目行政权力“全链条”下放工作方案》《济南市工程建设项目“拿地即开工”审批模式告知承诺制管理办法》等配套文件，梳理形成了93个有关行政审批服务事项清单和29个实行告知承诺制事项清单，同时，提出了实行“一窗受理、集成服务”、强化行政审批服务平台应用、实行区域综合评价评估制度、强化事中事后监管、加强信用体系建设等配套工作措施和要求。

创新是动力之源

自主创新，是习近平总书记在山东多次强调的重点改革方向。

加快新旧动能转换，关键靠创新。对此，国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》明确提出，加快建设山东新旧动能转换综合试验区，有利于探索完善科技创新、制度创新、开放创新有机统一的推进机制，在重要领域和关键环节取得实质性突破，为全国新旧动能转换提供经验借鉴。

山东以创新驱动引领高质量发展，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现。

近年来，山东积极促进实体经济与互联网融合，支持培育一批互联网平台和企业级平台争创国家级工业互联网平台。作为本土老牌家电企业，海尔也积极投身互联网，把发展的基点放在了创新上。今年2月，海尔COSMOPlat正式获批“基于工业互联网的智能制造集成应用示范平台”，成为全国首家国家级工业互联网示范平台。

“消费者买一台空调，可以登录海尔大规模定制平台，根据个人喜好和实际需求，选择产品的功能、材质、颜色、款式、图案、容积等，甚至还可以查看自己的订单生产到了哪一步……”在赫赫有名的海尔集团青岛胶州的互联工厂里，很少能看到员工的身影，流水线上各种机器正在有条不紊地工作着，显示屏上，来自全国各地私人订单的完成情况一目了然，这里可以实现真正的家电“私人定制”。

海尔胶州空调互联工厂是海尔集团第7家互联工厂，工厂建筑面积10万平方米，年产能300多万套。工厂应用高柔性的定制单元装配线、智慧立体配送系统、智能立体库等8项制造技术，技术制造水平处于行业引领地位。为满足互联网时代下用户个性化、多样化的需求，海尔胶州互联工厂通过COSMOPlat赋能，搭建起了一个用户与资源零距离并联的生态圈，把“互联工厂”打造成了“透明工厂”，实现由大规模制造到大规模定制的转型。工作人员介绍，通过工厂内部建立的设备层、传感层、物流层、网络层和信息层五大能力保障，实现了以用户订单为索引的全流程数据链贯通。

2017年7月，全球首个大型商用量子通信专网在济南完成第一阶段测试，这是当时世界上规模最大、功能最全的城域量子通信网络，未来将推广应用到国防、金融、电力等多个重要领域。

2017年底，山东宁阳的华兴纺织集团全球首条千吨级纯壳聚糖纤维生产线正式投产。这家原本名不见经传的传统纺织企业紧盯科技发展趋势，从虾蟹壳中提取纯壳聚糖纤维，做成面膜、卫生巾等畅销产品，甚至加工成生物医疗产品，实现了原材料10万倍的增值。

“不断在关键核心技术研发上取得新突破”“研发和掌握更多的国之重器”……按照习近平总书记的嘱托，山东在自主创新上进行着一系列卓有成效的实践。国务院发展研究中心产业经济部部长赵昌文表示，推进新旧动能转换是在我国改革开放40周年的重要历史时刻，建设综合试验区是以习近平同志为核心的党中央交給山东的重大任务。山东率先做好动能转换大文章，探索可复制、可推广的路径模式，促进经济转型升级提质增效，闯出一条高质量发展新路径，对全国新旧动能转换具有重大标本意义。