推进林长制改革的探索

杨传纯

摘要 为了全面贯彻落实党中央关于生态文明建设的总体部署，肥西县紫蓬山旅游开发区管理会牢固树立生态优先、绿色发展理念，健全森林建设、保护与发展管理体系，实现森林永续经营。主动作为，率先起动，狠抓落实，进一步规范紫蓬山环境资源管理，促进紫蓬山风景区可持续发展，林长制改革工作初显成效。本文介绍了紫蓬山旅游开发区推行林长制工作思路及指导思想，总结了落实林长制的工作措施和成效，提出了推深做实林长制改革工作的保障措施，以期为推进林长制改革提供参考。

关键词 林长制改革；成效；措施；紫蓬山旅游开发区

中图分类号 F326.27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）19-0189-02

紫蓬山区拥有起伏的山峦、茂密的森林、宜人的气候、无污染的水质、嶙峋的怪石以及众多的名胜古迹，1992年7月被国家林业部批准为国家森林公园。紫蓬山森林公园面积近100 km2，森林茂密，古迹众多，境内有名称、有来历的大小山头逾30个。紫蓬山旅游开发区是肥西县森林覆盖率最高、森林资源蓄积量最大的区域，区内共有林地5 200.0 hm2以上，其中国有林地1 000.0 hm2、村集体林地3 333.3 hm2、退耕还林466.7 hm2、千万亩森林增长工程400.0 hm2。区内森林资源丰富，绿色植被繁多，逾470种；野生动物类特别丰富，仅栖息鸟类就超过120种。

全面推行林长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是打造美丽紫蓬山的重要举措，是加强紫蓬山森林资源保护管理的制度创新。紫蓬山旅游开发区为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于建立林长制的意见》（皖发〔2017〕32号）精神，根据省、市、县林长制工作总体部署，狠抓落实，进一步加强森林及野生动植物保护，为推进生态文明建设提供制度保障。

1 工作思路

认真落实习总书记视察安徽时指出的“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园”的指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。以推进林长制工作为抓手，落实区内相关单位、部门以党政领导负责制为核心的责任制，压实责任，建立以森林保护为核心、以精品打造为主线、践行林业增绿增效的生态发展思路。

推行林长制改革，要紧扣“林”这个主题，紧盯“长”这个关键，紧抓“制”这个落点，稳步向前推进；要聚焦“护绿”这个主要职能，严守生态保护红线，抓好中央环保督察反馈问题整改，加大紫蓬山区生态功能区、生态脆弱区的修复力度，健全森林防灾减灾体系，提升生态治理水平；要聚焦“增绿”这个重要途径，紧密结合林业增绿增效行动，围绕紫蓬山区重点区域组织实施好年度造林计划，实现见缝插绿、应绿尽绿，提升人居环境质量；要聚焦“用绿”这个生态福祉，深入推进林业供给侧结构性改革，深入推进林业一、二、三产业融合发展，深入推进林业精准扶贫和生态扶贫，提升林业综合效益；要聚焦“活绿”这个动力源泉，深化国有林场改革和集体林权制度改革，扩大林业抵押和交易规模，推动适度规模经营，促进林业增效、农民增收[1]，提升林业改革红利。

2 指导思想

全面贯彻落实党的十九大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快生态文明体制改革，建设美丽紫蓬山，坚持生态优先，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性，促进人与自然的和谐发展。牢固树立社会主义生态文明观，加快践行绿色发展理念，认真落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于建立林长制的意见》要求，坚持严格保护、综合治理、惠民富民，以森林质量效益提升、森林资源保护、森林灾害防控、执法监督管理为主要任务，通过构建责任明确、制度健全、问效追责的森林资源保护体系，促进经济社会和生态环境协调发展，为实现森林资源永续利用、建设国家生态文明示范区提供制度保障。

3 工作措施

3.1 强化领导，明确工作责任

为了实现紫蓬山生态保护与发展长期有效开展，以管委会主要领导为总林长，以班子成员为乡级林长，以二级机构负责人为副林长，以村负责人为村级林长，划片包干到山头地块。紫蓬山旅游开发区总共设置总林长1名、林长7名、副林长8名、村级林长11名，落实工作范围，明确工作责任。

3.2 广泛宣传，营造工作氛围

进一步加强舆论宣传工作，营造推深做实林长制改革、建设绿色江淮美好家园的良好环境，确保习近平总书记生态文明建设重要思想和视察安徽重要讲话精神在江淮大地落地生根、开花结果。在推行林长制工作过程中，紫蓬山旅游开发区充分利用明白纸、QQ群、微信等媒介，开展宣传动员，让全区认识到实施林长制、保护森林生态的重要性，提高群众爱林建绿意识。在生态区域位置设立公示牌，向社会公布所有“林长”名单、管护范围、职责和联系方式，接受群众监督和举报，形成全社会关心、支持、参与、监督森林资源保护与发展的良好氛围[2]。

3.3 制定方案，确定工作任务

依据上级林长制工作要求，制定林长制工作方案，确定紫蓬山旅游开发区林长制实施区域范围。推进全区造林绿化工作，积极向山林“天窗”和村庄周边、重点道路两侧等拓展绿化空间，最大限度地挖掘造林地块，坚持规划建绿，见缝插绿、立体增绿，到2020年，完成造林面积66.7 hm2。加强森林资源保护，禁止采伐、占用、采石采矿、林地流转、乱采、乱挖、滥猎等行为。重视森林资源安全，高度重视森林防火工作和森林病虫害防治，全面提升应对重大林业灾害的能力。

4 工作成效

4.1 林長制项目建设成果

自开展林长制工作以来，紫蓬山旅游开发区完成一、二、三期林木改造及提升补植绿化工程，投资近2 000万元，改造补绿面积30 hm2，栽植乔木逾5 600株；投资逾800万元，关闭石料塘口，除非煤矿山修复项目以外，进行生态补绿，栽植树木逾2 200株；吸收社会资本逾3 000万元，投入森林生态景观改造项目13.3 hm2，植树逾2 200株。实施森林培育266.7 hm2，将5 200 hm2森林保护纳入林长制管理范畴，大幅提升了林地管理水平。

4.2 森林保护进一步加强

一是突出抓好森林防火工作，制定“双系三区”防控体系，建立政群防控体系和专业扑救体系，实现责任交叉立体覆盖。紫蓬山区成立66人的护林防火专业队，划片包干管理，加大防火物资储备。自林长制工作1年来，全区未发生森林火灾。二是加大对1965株麻栎古树的保护力度，聘请省级林業专家制定“一株一策”的保护措施，每株登记造册，挂牌保护。三是森林病虫害防治手段进一步提高，飞机作业病虫防治面积1 000 hm2，林间挂黑光灯150盏、诱捕器90台，释放肿腿蜂10万只。真正做到了早测报、早预防、重防治，森防工作取得了较大的进步。

5 对策

紫蓬山旅游开发区林长制工作虽取得了一定的成效，但与林长制的工作要求还存在差距。绿化空间拓展延伸、森林管护资金投入、林长制工作任务细化、奖惩机制方面存在薄弱环节。下一步结合林长制工作要求，推深做实林长制改革工作保障措施。

5.1 加强领导，落实责任

管委会加强和充实区林长制工作指挥部，统一指挥、组织、协调本区管辖的林长制工作。林长制工作指挥部下设办公室负责日常工作，督促各重点区域、重点单位管理者严格落实林长制工作责任制。各村（社区）和责任单位要从讲政治、讲大局的高度重视林长制工作，坚决克服侥幸心理，将林长制工作摆上重要议事日程，主要领导和分管领导要靠前指挥，亲自部署，层层落实。各村（社区）要成立林长制工作机构，切实抓好林长制工作宣传。逐步建立健全林长制工作体系，落实林长会议、部门联动、林长督察、考核问责等工作制度，进一步完善林长制管理、考核、责任追究等工作机制，推动林长制工作向纵深开展[3]，努力走出一条生态优先、绿色发展的路子。

5.2 完善制度，建立长效

要建立系统的工作机制，保障林长制工作有序、高效地开展。实行包保制度，即严格落实属地划片包干、部门各司其职、层层协调联动的工作责任制。编写森林公园的生态保护规划，特别要编制“一林一案”规划。如紫蓬山北侧国外松树木老化，需分年度开展林相改造工程[4]。造林树种选择乡土化、彩叶化、精品化、多样化，力争做到适地适树，提升森林旅游的品味和档次。

5.3 强化督查，确保实效

健全森林防灾减灾体系，大力提升生态治理水平，严格监控生态治理情况，随时准备应急。保持巡山护林工作常态化，严厉打击破坏林木林地的违法行为，积极拓展绿色生态功能。紫蓬山旅游开发区将紧扣“林”这个主题，在管绿护绿、建绿补绿、用绿活绿上狠下功夫，守护好紫蓬山的绿水青山。进一步加强林长制工作的宣传力度，采取多种渠道、多种方式，宣传林长制工作的目的、意义、做法，积极宣传生态保护、建设、管理等方面涌现出的好人好事，同时揭露反面典型[5]。

5.4 保障经费，严格奖惩

为了推深做实林长制改革工作，管委会将加大对林长制改革工作的投入，将所需经费列入财政预算，实行据实报销制度。将林长制改革工作纳入各村（社区）、有关部门的年度综合考核，并与绩效考评挂钩。“林长制”不是阶段性工作，而是一项长期性工作。因此，应该将目标任务细化量化，层层分解落实到人，按照“项目化、时间表、责任人”的要求抓好推进，切实做到“当一方林长、保一方生态、富一方群众”。

6 参考文献

[1] 沈勇强.正交设计与航片判读在森林资源调查中的应用[J].浙江林业科技，2013（2）：56-58.

[2] 韦希勤.谈森林资源调查中散生木的问题[J].华东森林经理，2013（2）：56-58.

[3] 文东新.林火生态管理信息系统研究[J].中南林业科技大学学报，2010（4）：23-24.

[4] 叶荫材.角规测树在森林资源抽样调查中应用的研究[J].林业勘察设计，2013（2）：56-58.

[5] 陶亮.安徽森林资源现状及其发展思路[J].安徽农业科学，2013（2）：56-58.