电子政务云框架服务体系研究及应用实践分析

金俊平，杜军龙，周剑涛

（江西省信息中心，江西 南昌　330036）

0　引言

云计算属于超级计算机模式，本质上是基于互联网信息技术服务的一种共享模式，不仅调度灵活、资源共享，而且还具有可靠、智能化等优势，与电子政务智能化管理、节约化建设需求相契合，可在最大程度上减少电子政务建设成本，促使服务质量提高[1]。在欧洲一些发达国家，纷纷提出了基于云技术的电子政务发展策略，希望通过云技术减少国家对电子政务建设的资金投入。而在我国，对于电子政务云体系的建设也十分重视，国家工信部正在不断完善云技术服务体系的规划和标准制定，重点推动标准化云技术服务工作[2]。本文就电子政务云平台框架及其建设意义之上，重点分析了关于云框架服务中间件的建设。

1　电子政务云平台框架

我国从2002年开始就提出了“一站、两网、四库、十二金”为主体的电子政务框架。国务院信息化工作办公室在 2006年提出了国家电子政务总体框架，各省市以及各行业在此文件精神下，对本地的电子政务框架进行了细化和不断完善，比如上海市区县电子政务总体框架、金土工程电子政务总体框架等等[3]。对不同区域的电子政务框架进行分析，发现应用支撑平台所处位置十分重要，该平台服务内容主要有访问控制权限、组织机构、电子表单、登录、流程等，应用一体的公共性、基础性的信息设施，通过集中建设和跨部门应用系统，以信息互联保证电子政务的联通和连接。

党的十七届五中全会以电子政务战略角度，提出了“加强建设信息系统，挖掘并充分利用人口、地理、税收、金融、统计等资源，以信息互联、资源共享为核心，着重发展国家电子政务建设，促使政府管理能力、公共服务水平的提高”的建设目标、思路及重点，深入我国电子政务框架服务体系研究及应用实践。

在英美德以及澳大利亚、加拿大等发达国家，都提出了各自的电子政务框架，欧盟甚至还确定了EIF，即泛欧电子政务服务互操作框架[4]。以上各国的电子政务框架都有一个相同点，即其核心为数据、业务，其目标是为了提高政府公共服务水平及共享资源的能力，并通过相应措施或者考核等约束手段，立足于应用支撑平台，建设公共性、基础性的信息设施。

2　电子政务云平台框架服务体系建设的意义

第一，利用云技术实现资源设施的完善、优化和整合，构建基于共享模式的电子政务云，为政府业务系统提供更好的支持之外，还能够对其他新型业务系统提供支撑，进而对已有的资源达到盘活的目的，实现投资成本的降低。第二，云服务对应用系统的系统冗余、双机热备等功能，可实现高效、经济的的支撑，确保政务不会因为某种服务器故障而中断，解决了应用层面的故障隐患，另外，云计算服务可自动化，在最大程度上使得系统部署速度进一步加快，实现智能化的政务服务和管理，有利于推动“智慧政务”的建设[5]。第三，通过政务云服务体系建设，有利于提高信息化水平欠发达区域的服务水平，同时还能够促使我国电子政务平衡发展、缩小数字差异，满足各级政府对电子政务服务的需求，进而均等化公共服务。第四，电子政务云建设的推动能够减少物理服务器数量，实现能耗节约，进而让电子政务的发展与低碳经济战略目标相符。

3　电子政务云框架服务中间件建设

应用稳定可靠、重复应用、共性突出以及企业级的中间件，并建设应用支撑平台，已成为了行业共识，而在一些政府信息化建设项目中，已确定中间件的数量、招标要求，故而在政府信息化项目建设中中间件的应用成为了重要的基础设施[6]。我国电子政务随着现代科技的发展而不断普及，云概念快速走入大众，并被广泛接受，在“框架服务”、“统一标准”、“统一规划”、“资源整合”、“效能突出”、“产业推动”等方面，电子政务的作用十分重大，云框架服务中间件必然会成为时代发展趋势，并形成独特的发展形式。

运营服务和信息化建设中，云框架服务中间件是软件基础设施，基于云技术的模式运营和建设，是可重复应用的、面对服务的设计框架，规范构件与体系框架的之间的关系、流程控制、职责分配，为重复应用构件提供互操作、运行环境[7]。位于高层业务与底层系统逻辑之间的云框架服务中间件，是微内核框架、系统集成、应用支撑、SOA框架（面向服务架构）、快速开发的具体实现。

立足于微内核框架的框架服务体系，可易于扩展并使结构模块化。微内核可靠稳定、结构简单，不仅精致、优雅，而且程序易于模块化。通过模块化具有积木式拼装优势，按照解决方案的不同进行随机应变，迅速组装成合理有效的模块。模块化不回对另一个服务产生影响，更甚至还能够在系统运转进行模块替换、新增动态。

立足于SOA的框架服务中间件，可集中各类构建，提供注册服务管理以及服务的集成。由于SOA软件架构的开发是由多个厂商共同完成，故而会产生不同类型的门户服务器、内容管理系统、应用整合、身份认证提供以及信息互通等中间件厂商。随着SOA越来越完善、标准，不同种类的中间件生产厂商会逐步减少，各厂商只对其中一种或两种中间件进行专注研发，使得中间件的质量、性能进一步提高。就软件产业而言，有利于软件质量提高、开发成本降低，帮助不同生产厂商解决同类软件重复生产的问题。

框架服务中间件需遵守开放标准，才能获得广泛的生存基础。开放标准J2EE系列衍生出了JAVA蓬勃市场，无论是何种企业，都需要遵守规范，这是企业进入市场的前提条件，企业可以在标准之上进行创新、延伸。在开放标准方面，我国的标准化、信息化机构已迈出了第一步，《深圳市电子政务应用服务规范》[8]是我国第一个服务领域开放标准，可在网上免费下载，与此同时，我国对于SOA系列标准也正在加紧编制，并同中间件专题组织、支撑技术人员，使支撑中间件结合SOA服务标准。

框架服务中间件的实现，具体以云计算为主。主要有软件即服务、技术设施即服务、平台即服务三种服务形式，其中平台即服务旨在为用户创造一个应用环境，封装服务商的服务、基础设施并形成API，便于用户应用、研发。云计算平台即服务则是框架中间件的具体实现，营造了运行环境并使 API为互联网用户服务，满足不同系统的调用需求。而且支持SNA无共享集群框架具有优良的扩展能力、伸缩能力。

框架服务中间件需要集成框架作为基础组成部分，通过集成框架以及在上面建设的构建，一起组成了框架服务中间件，并利用标准协议服务公众，实现高层次的业务复用、软件复用[9]。用集成框架对服务进行管理、运行和监控，通过规范标准的服务库对数据信息进行注册、查询和保存，提供服务调用、发布功能，并监控管理服务及其调用，同时满足本地调用和远程调用，可以均衡负载、分布式应用，使集成能力进一步提高，通过标准的调用规范、Web Service协议组的组间接口描述，使各类软件平台差异予以屏蔽，使互操作更加透明，以便于原有应用系统的整合，为电子政务的业务合作、资源互通提供技术支持。

框架服务中间件的构建一般主要有单点登录、组织机构、流程、访问控制权限以及电子表单，因为结构模块化、微内核所产生的积木式拼装组件，随着框架服务中间件的深入完善和持续发展，广泛应用到各个领域，以及在特定领域内或者是行业内不同出现通用构件，比如全文检索、GIS（地理信息系统）、射频采集、BI（商务智能）等等，这些对框架服务中间件的更新，会带来一定的支持作用，使云框架服务中间件得到快速发展，比如在北京市水务局、北京市海淀区、江苏南通市以及深圳福田区等区域，应用广泛，并形成了可持续化发展的“以云框架服务中间件为支撑、以开放标准为引领，可进行应用服务化和互操作，支持平台即服务”的电子政务云框架服务体系。

4　结论

总而言之，我国政务在现代科技发展形势下逐渐趋于电子化，应用系统也越来越服务化，使得应用支撑从以往的理念化逐步向着实体化转变，将建设转变为服务，从闭塞走向开放，源自于框架服务体系、云计算理念、立足于开放标准的云框架服务中间件的探索到应用实践，促使我国电子政务建设一体化水平大大提高[10]。相信在未来的电子政务信息资源共享工作中，云计算必然会带来新的发展机遇。