改革创新 推进高质量安全监管——访江苏省泰州市安监局局长陈忙耕

文／本刊记者 包冬冬

图为陈忙耕（中）带队在企业检查安全工作 陈天斌/摄

近年来，泰州市以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以贯彻安全生产领域改革发展要求为主线，以防范遏制较大及以上事故为总目标，在改革创新、基层基础、风险防控、执法监察、队伍建设等方面不断取得新突破、新成效。2017年，泰州市首次实现了无较大及以上事故的目标，成为江苏省未发生较大及以上事故的3个设区市之一。2018年1-10月，全市安全生产形势持续平稳向好。

泰州市是如何做到连续多年事故总量保持“双下降”的？又是如何立足实际，推进高质量安全监管的？带着这些问题，日前，本刊记者采访了泰州市安全生产监督管理局党组书记、局长陈忙耕。

记者（以下简称“记”）：陈局长，您好！泰州市连续多年事故总量保持“双下降”，今年1-10月，事故起数、死亡人数又是同比分别下降。请您简要介绍下，泰州市安全生产的基本形势。

陈忙耕（以下简称“陈”）：近年来，泰州市认真贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作的决策部署，持续推进责任体系、防控体系、法制体系、保障体系建设，做了大量富有成效的工作，安全生产形势保持总体平稳。主要表现为：一是全市安全生产形势保持稳定好转。主要体现在“两个持续下降”“两个平稳”“一个有效控制”和“一个杜绝”。“两个持续下降”即事故起数、死亡人数同比保持“双下降”。2018年1-10月，泰州市共发生各类安全生产事故267起、死亡179人，事故起数、死亡人数同比分别下降17.03%、15.17%。“两个平稳”即重点时段安全形势总体平稳，重点行业领域安全形势总体平稳。 “一个有效控制”即较大及以上事故得到有效控制。2017年，我市实现了全年无较大及以上事故，成为全省未发生较大事故的3个地级市之一。“一个杜绝”即杜绝了重特大事故的发生。

记：泰州市能够取得上述成绩，与夯实基础、改革创新关系密切。请您介绍下，从政府层面，泰州市主要着力于哪些工作？

陈：我认为，有以下4项工作，值得介绍。

一是责任体系进一步完善。作为江苏省安全领域改革发展试点城市，泰州市制定出台了《党政同责、一岗双责暂行规定》《关于进一步加强和改进安全生产工作的意见》等文件，今年又明确由政府常务副市（区）长分管安全生产，构建明责、压责、督责、追责、问责“五位一体”工作体系；在市安委会下设油气输送管道等13个安全生产专业委员会，分别由分管副市长担任“第一主任”，制定《泰州市安全生产专业委员会工作规范》，深化“1+X”责任体系建设；在高危行业企业全面推行安全生产违法行为积分动态管理，建立企业安全生产重大事项事前报告、危化品企业安全生产状况每日公告等制度，督促企业落实全员安全责任制。会同市监委、市政协、市政府督查室，对三市四区安全生产工作进行巡查、督查，集中约谈部门镇街12家，问责3人。

二是综合治理进一步深化。泰州市在全域范围建立风险辨识评估分级防控及隐患排查治理双重预防机制，同时组织开展新一轮全市安全生产大检查、大排查、大整治，检查复查生产经营单位1万4 563家次，立案查处各类违法违规行为379起，责令停产整顿企业63家，集中约谈市（区）部门和镇街12家。同时，由市安委会统一部署，13个专委会协调推进，深入开展重点行业领域安全生产专项整治并取得阶段性成效。

三是监管执法进一步强化。泰州市开展“安全生产执法提升年”活动和执法雷霆亮剑行动，在对全市2014年以来发生事故的100家企业进行逐家执法检查的基础上，针对高危企业及典型问题开展精准执法，加强事前处罚，强化惩戒震慑。今年1-10月，全市安监系统共执法检查企业3 696家，事前立案1 090件，同比上升12.1%，事前立案处罚款2 728余万元，同比上升55%。事前处罚5万元以上案件163件，同比上升98.8%。责令停产整顿企业63家，关闭取缔17家，暂扣吊证9个，有力发挥惩戒警示作用。

四是基层基础进一步夯实。泰州市综合运用督查考核、定期通报、安全示范市（区）、示范镇街（园区）及“十佳乡镇”评选表彰等手段，督促各市（区）贯彻落实省、市文件精神，切实解决基层安全监管体制机制不健全、人员配备不到位等突出问题。指导靖江市开展“国家防范遏制重特大事故试点市”、高港区开展“国家工贸企业安全标准化示范县”、姜堰区“国家尘毒治理示范县”等创建。规模以上企业全部达到三级以上标准化，184家企业通过二级标准化验收，2家企业通过一级标准化验收。强化安全生产信息化建设，初步建成泰州市安全生产信息化平台并投入使用。

记：企业是安全生产责任主体，也是搞好安全生产工作的关键。请您着重介绍泰州市主要从哪些方面入手，抓好企业主体责任落实的？

陈：泰州市坚持多措并举，紧紧抓住落实企业主体责任“牛鼻子”，在坚持专家会诊、设立安全总监、自动化控制改造等有效制度措施的同时，创新实施了更多管用举措。

一是对企业涉及主要负责人变更、新改扩建项目、易燃易爆和有毒有害作业等重大事项，要求执行事前报告制度。二是对重点企业主要负责人安全履职情况，在实施公开述职质询点评、集体谈心谈话等制度的同时，今年又创新开展主要负责人履职审计评估。三是对企业一线员工安全意识不强、安全技能不高的突出问题，实施“五个一工程”，其中应急处置卡工作得到江苏省马秋林副省长批示肯定，已在泰州市2 700多家重点企业，分类设计、发放应急处置卡3.6万余张。四是对企业安全诚信情况，在危化品、交通、建工等重点行业开展诚信等级评定，并纳入社会信用体系，对诚信A级企业实施行政审批“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务，对失信企业通过“信用泰州”、安监局网站等媒体向社会公布，4家企业被纳入“黑名单”管理，形成了正负向激励。五是对危化品企业、职业危害严重企业、中介机构的违法行为，创新实施积分动态管理制度，就违法情形列出“负面清单”进行严管重罚，对记满12分的企业依法责令停产停业整顿，收效良好，2017年在全国首创的危化品积分动态管理制度得到原国家安监总局领导批示肯定。六是开展安全示范企业和示范班组创建。

记：要想消灭事故的苗头，减少事故的发生，安全宣传教育必不可少。那么，在营造安全发展的良好社会氛围方面，泰州的安全宣传教育工作是如何开展的？

陈：在营造安全发展的良好社会氛围方面，泰州市全力健全完善安全宣传教育体系。一是提高全社会安全意识。泰州市突出“安全生产月”、《安全生产法》宣传周等活动主题，“积极主动和媒体交朋友”，充分发挥志愿者服务作用，组织开展安全宣传咨询活动，并开展“寻找最美安监人”活动。

二是提高企业人员安全素质。泰州市组织近300名重点监管企业负责人参加法律法规考试，举办危化品企业安全总监培训班，持续加大对“三项岗位”人员和其他从业人员的教育培训；举办“一把手”安全论坛，开展“青年安全示范岗”创建、危化品从业人员“培训比武”、安全管理专业能力竞赛、安全知识有奖答题、事故单位专题培训等活动。

三是提高安监人员业务能力。连续9年选派业务骨干赴原国家安全监管总局挂职锻炼，积极选调重点高校优秀毕业生进入安监系统，实施全员日常绩效考核、“青蓝工程”、导师结对帮带、青年干部积分成长等制度，促推年轻干部成长成才。市安委办与泰州南京理工大学研究生院合作成立“泰州市安全生产管理干部学院”，进一步拓展教育培训渠道，增强专业化培训能力。市安监局与泰州市委组织部联合在上海交通大学、武汉大学、浙江大学等高校举办安全监管能力专题培训班。全市13个专业委员会牵头部门分管负责人、职能处室负责人，市及各市区安监局分管领导、职能科室负责人参加培训。

记：当前，改革在途中。泰州市仍然面临严峻复杂的形势，将针对性地推进哪些工作？

陈：当前，我市安全生产领域各类风险隐患依然突出普遍，安全生产基础薄弱的问题仍然明显。特别是安全生产工作还存在大量盲区和薄弱环节。

压力就是动力。泰州将认真落实国家和江苏省关于安全生产工作的安排部署，围绕“江苏省推进安全生产领域改革发展联系点”工作这根主线，对标找差、加压奋进，继续努力做好6个“狠抓”。

一是狠抓安全生产领域目标任务完成。泰州市委市政府出台的《关于进一步加强和改进安全生产工作的意见》，已对提出的改革任务进行了分解，明确了责任分工和时间进度要求，按照分工方案，各牵头部门正抓紧研究制定配套政策措施；各市（区）也在抓紧制定细化本地区实施办法，制定时间表、路线图。

二是狠抓重点行业领域专项整治。坚持把防范遏制较大及以上事故作为重中之重，打好重点行业领域安全生产专项整治组合拳。强化交通运输企业、重点车辆船舶以及重点路段和水域的安全监管；开展对各类建设项目施工现场的安全检查，督促建筑施工企业落实重点环节的防护措施；进一步做好火灾防控工作，加强大型商业综合体、高层建筑、“三合一”“多合一”、群租房和电动自行车消防安全综合治理；深入开展钢铁企业、粉尘涉爆企业重大事故隐患排查治理行动，持续开展生产经营单位有限空间再排查、作业条件再确认专项行动；明确污水处理、管网等公共设施有限空间的监管责任。

三是狠抓危化品安全综合治理。在开展“回头看”自查、对标找差、查漏补缺的基础上，继续加强风险防控，推进人员密集区危化品生产企业的搬迁、改造，完善各级政府危化品安全风险分布档案和“一张图”“一张表”；加强应急管理，建立完善危化品应急救援体系，加强企业应急预案编制与演练，确保所有高危工艺岗位使用应急处置卡“全落实”；完善危化品安全监管责任体系，厘清各有关部门监管职责，形成齐抓共管合力，确保治理项目“高质量”完成。

四是狠抓安全生产预防预控能力提升。始终严把建设项目立项、规划、设计等环节安全关口，高危项目审批必须施行重大安全风险“一票否决”。依法严格管理安全生产行政许可事项，加强事中事后监管。加强安全生产过程管控，在各行业领域全面推进构建安全生产双重预防机制，科学辨识风险、分级管控风险。要建立完善市级督查、区级复查、镇街核查、企业自查的工作制度和“隐患清单”制度，一般隐患要立查立改，重大隐患要当成事故来对待。突出抓好企业转型改造、停产整顿和异地搬迁过程中安全监管，防止因“看不到”“想不到”“管不到”造成“失察漏管”。针对城镇化发展的实际情况，以交通、建设、燃气、电力等方面为重点，加快建立以安全生产为基础的系统性、全方位、现代化的城市安全保障体系。

五是狠抓安全生产行政执法。继续加大突击抽查、零点夜查、“双随机”检查的频次和力度，严查重处各类违法违规行为；要进一步加强“行刑衔接”，发挥刑事处罚对安全生产犯罪行为的威慑警示作用；要加强社会和舆论监督，严重违法行为和重大安全隐患一律公开曝光，对严重安全生产失信行为实施联合惩戒和“黑名单”管理。

六是狠抓安全生产基层基础建设。持续加强基层安全监管能力建设，确保安监机构设置到位、安全监管人员配备到位；大力推进“网格化+实名制+公示栏”监管模式，实现网格化覆盖率、网格员培训上岗率、巡查覆盖率“三个100%”。发挥科技支撑作用，着力提升安全生产信息化水平，在重点行业领域全面试点推进“机械化换人、自动化减人”工程，推进危化品企业全流程自动化控制系统改造，提高企业本质安全水平。完善安全生产社会化服务体系，加快推行重点行业领域安全生产责任保险制度，发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的功能。加大宣传教育和舆论监督力度，提升全民安全防灾意识和技能，促进全社会牢固树立安全发展理念，努力提高全社会安全文明程度。