坚持生态优先 走可持续发展之路——灵宝小秦岭金矿区40年矿业秩序整治工作的启示

文 l 刘泉锋

灵宝市位于豫陕晋三省交界处，小秦岭西贯入境，其蕴藏金、银、铜、铅等34种矿产资源，尤以黄金为最。小秦岭金矿田位于小秦岭山脉腹地，总面积664平方千米，除陕西潼关境内部分外，灵宝境内达480平方千米。1975年，中国黄金总公司在当时的灵宝县阳平乡建起了秦岭金矿，拉开了这里黄金开采的大幕。次年2月，正逢天寒地冻、大雪封山之时，地处小秦岭腹地的朱阳人民公社派出“一辆马车九个人”的先遣队，来到李自成当年藏马练兵的枪马峪，筹建当地有史以来第一个黄金矿山企业——枪马金矿。尔后，随着大储量、高品位金矿的发现，全国各路淘金者纷纷涌入，数10家黄金企业相继诞生，大规模的开采进入了“白热化”时期，灵宝很快成为国内赫赫有名的第二大黄金产业基地，截至目前，这里已生产黄金400余吨。

然而，在“强力开发，有水快流”思想的影响下，寂静许久的小秦岭遭遇了一场空前的“浩劫”，乱采滥挖、偷抢矿石、采富弃贫、采易丢难，几乎到了失控的状态。对此，当地各级政府乃至国务院高度重视，及时启动了小秦岭矿区的整顿治理工作。

整顿治乱重实效 矿山秩序持续向好

1986年3月，该市专门成立了矿产资源管理局，对矿产资源和黄金生产行使管理职责，并于同年7月，打响了小秦岭矿区治理的第一枪，对黄金生产、财政税收和社会治安开始全面整顿，并帮助群众算清四笔账，一是乱采滥挖破坏浪费资源账，二是选厂工艺不合理、设备不配套、技术落后造成资源利用率低的损失账，三是不搞矿山建设、盲目兴建小选厂造成采选不配套给资金带来的浪费账，四是小选厂、小氰化缺乏环保设施、污染环境的公害账。此次整顿共关闭110个不符合工艺要求的小选厂，取缔269个无证采矿点、1034个私人氢化池、40个非法矿石收购点，司法部门查处黄金走私案件39起，稳定了矿区秩序和生产局面。

1987年5月，省政府把灵宝作为金矿定点划界试点县，对小秦岭矿区进行划界。此次划界对直属国营金矿、地方国营企业的矿区范围进行了审查确定，对400多个临时采矿证、46个集体办的金矿选厂进行审查，明确了以国营矿山企业为开采矿产资源的主体。但是整顿也遗留了一个棘手问题，那就是定点划界后的落实。在利益驱动下，钻政策空子、打擦边球、投机钻营者层出不穷，违法生产屡禁不止，整治工作任重道远。

1986年至今，国家及河南省、三门峡市在小秦岭金矿区先后进行了19次大规模的“整顿治乱”活动，原国务院副总理邹家华、原地矿部副部长蒋承松和当时的省有关领导多次召集会议，现场指导；国务院督察组多次到现场检查验收，认定小秦岭金矿区秩序整顿基本达到了国务院提出的要求。1997年10月，小秦岭金矿区治理整顿由突击性整顿正式转为正常的依法管理。

2005～2008年，该市又集中开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作及“回头看”行动，巩固了前期整治成果，矿山秩序持续向好。

整合资源聚优势 矿业发展动力十足

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。灵宝人治矿的脚步一刻也没有停止。

2002年，为培育优势骨干企业，实现资源优势集聚，壮大黄金矿业发展，该市从治“小”、治“散”入手，打响了中原大地矿产资源整合“第一枪”。经过多年努力，最终形成了以金源矿业、黄金股份、文峪等多家优势黄金企业。

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2010年，该市借势发拳，根据原国土资源部等12部委整合工作意见及省市整合总体方案要求，将全市金、铅、铁等矿产资源划成6大区域进行整合，重点矿区矿业权数由原来的47个减少至30个。其中，采矿权数减少31%，探矿权数减少62.5%，资源整合所带来的效果和优势得到充分显现。

企业效益大幅提升。全市规模以上地方企业金产量由整合前的29.1万两上升到102.3万两，增长252%；产值由67.9亿元上升到341.5亿元，增长403%；利税由10.6亿元上升到51.4亿元，增长385%。其中，黄金股份、金源矿业两大黄金生产骨干企业，均跻身“河南省百户重点工业企业”之列。

区外开发势头强劲。黄金企业大力开展对外合作，先后在新疆、甘肃、青海等地建立探采和加工基地，建设勘查开发项目多达60余个，勘查矿种有金矿、铅锌矿、铁矿等。

地质找矿成效显著。通过引导骨干黄金企业强力实施矿产资源勘查、生产勘探等项目，累计投入探矿资金4.74亿元。2010年，该市继续实施深部重点探矿工程，全市优势黄金企业三个季度共完成坑探6.3万米、钻探0.74万米，实际投入资金1.33亿元，获取金金属资源9.08吨。

整装勘查快速推进。通过积极引进战略合作伙伴，坚持项目带动，全力推进整装勘查项目，多个整装勘查项目列入部、省合作勘查找矿计划，得到中央财政专项资金的支持。

矿业科研不断壮大。组建了“京源矿产资源勘查研究中心”、博士后科研工作站等科研机构，催生了国内首创等10多项生产工艺和科技成果走上前台。

“以金带动、齐头并进”构成灵宝矿业发展的大格局。

探矿增储强保护 矿业发展前景广阔

资源问题是目前世界共同关心的话题，当然也是灵宝发展无法回避的矛盾。

本世纪初，经过30多年的强力开发。该市浅表黄金资源明显枯竭，并于2009年被国家列为第二批资源枯竭型城市，人们一度用“日暮途穷”“山穷水尽”来形容灵宝黄金。然而，10多年过去了，灵宝黄金人没有甘心于那种“坠落”，而是通过资源整合、区外扩张等手段，一步一步巩固了黄金生产的地位，并通过黄金带动，形成了金、铜、铅、硫铁等庞大的产业体系，点燃了矿业发展的熊熊火炬。

灵宝人探矿增储的步伐与矿山整治一样，一刻也没有歇息。

加快整装勘查项目实施步伐，促进小秦岭金矿田深部及外围金矿整装勘查列入全国首批设立的47片整装勘查区；引导全市优势骨干企业自筹资金，积极开展以坑探为主的重点工程探矿；紧紧抓住国家扶持老矿山接替资源找矿政策，组织一批国有老矿山企业积极申报国家老矿山找矿项目，开展矿区深部接替资源勘查工作，仅2012～2015年，成功申报国家级老矿山找矿项目6个，累计投入勘查资金1.016亿元，初步探明金金属储量约19.3吨、伴生银30.39吨。

与此同时，他们把新的目光瞄准了小秦岭金矿田深部。经过地质工作者的辛勤劳动，初步测定，其深部拥有金资源量为672吨～1156吨，资源前景十分广阔，并于今年上半年，正式启动小秦岭金矿田成矿规律及深部找矿预测研究项目。

面对美好的前景，灵宝人倍加珍惜和呵护他们的小秦岭。2018年，该市针对小秦岭矿区违法生产反弹现象，针对越界开采、环境污染等深层次问题，进行了有史以来最为“铁腕”的整治，从政府到企业，全面进入临战状态，“根上”入手，“源头”治理，让违法生产者看到了自己的“末日”。

2018年上半年，该市结合“安网一号”事故隐患排查治理专项行动，就矿山安全生产约谈问题整顿工作进行强化。同时，按照省露天矿山专项检查工作通知要求，对全市9个露天矿山从8个方面进行专项检查，分期组织拉网式安全生产大排查、大检查，横向到边、纵向到底，深入细致地查找安全管理隐患，按照问题清单照单销号。同时，组织第三方评估单位对企业整改情况和安全生产状况进行评估，不达标的坚决不准开工。

今年，该市成立了小秦岭地区矿业秩序整治督导领导小组，对小秦岭矿区生产秩序进行了全面治理，关闭取缔非法坑口1148个，临时封堵318个；拆除彩钢房、活动房、砖房3265个，拆除清运变压器、空压机等设施设备674台（套）；查处非法违法案件24起，刑事拘留6人。其中，大西峪与陕西潼关县交界，由于界区犬牙交错，一些企业专钻监管的“空隙”，与执法人员“躲猫猫”，违法生产未得到有效杜绝。今年6～7月，该市联合潼关县组成了跨省联合执法组，多次对这里的矿山企业开展严查严打行动，责令18个不达标工程拆除了矿山设备，封堵了坑口，拆除了矿区内所有的非法生产设备。

2018年6月，该市再次拉开大规模矿山生态环境治理帷幕。取消矿山地质环境恢复治理保证金制度，建立矿山地质环境恢复治理基金；开展矿山地质环境综合整治“拉网式”排查，针对问题清单进行整治，整治完成后经相关部门验收合格方可恢复生产；消除治理死角，大片裸露矿区在政府指导下得到绿化。目前，该市利用河南省把小秦岭金矿区山水林田湖草作为生态修复试点的有利时机，根据小秦岭金矿区生态系统现状,按照山水林田湖草生态保护修复综合治理原则，以流域为单元，统筹规划各个生态要素，最大力度、最大强度、最快速度布置落实工作，全面解决社会关注、群众关心的小秦岭生态遗留问题。

今天，走进灵宝市小秦岭矿区，早期那种违章生产、矿坑四布、废渣遍地、山体裸露的景象再也看不到了，取而代之的是一种宁静之美、和谐之美和自然之美。今天的小秦岭已经走进了和谐的春天。