为精准脱贫的“中国方略”打CALL

河北玉田县鸦鸿桥镇边家铺村农民在食品加工车间包野菜团子。近年来，河北省唐山市玉田县鸦鸿桥镇边家铺村大力发展野菜深加工产业，开发野菜团子、野菜水饺等多种深加工产品，受到市场青睐，产品销往全国各地，成为当地农民实现增收的重要途径。（新华社/图）

大道至简，实干为要。

德国《时代》周报前任总编辑、国际问题专家提奥·索默1975年随时任德国总理施密特首次访问中国。今昔对比，他十分感慨：“20世纪70年代中国那些极度贫困地区如今都已不复存在。在短短30多年间，中国已转变为一个发展动力十足的国家，这是人类历史上从未有过的先例。”

更直白的是英国《经济学人》杂志，说在减贫脱贫方面，“中国是个英雄”。

2012年底，我国贫困人口有9899万人，截至2017年底，贫困人口还有3000万左右，5年累计减贫6600万以上。这创造了我国减贫史上的最好成绩，我们离消除绝对贫困的目标也越来越近。

来自国家统计局的数据显示：改革开放以来我国农村贫困人口减少7.4亿人。按当年价现行农村贫困标准衡量，1978年末农村贫困发生率约97.5%，以乡村户籍人口作为总体推算，农村贫困人口规模7.7亿人；2017年末农村贫困发生率为3.1%，贫困人口规模为3046万人。从1978年到2017年，我国农村贫困人口减少7.4亿人，年均减贫人口规模接近1900万人；农村贫困发生率下降94.4个百分点，年均下降2.4个百分点。

更为重要的是，40年来，尤其是党的十八大以来，中央和地方政府不断加大对水、电、路、网等基础设施和公共服务建设投资力度，“四通”覆盖面不断扩大，教育文化卫生设施配置逐渐齐全，生产生活条件得到进一步改善，贫困地区农村面貌换新颜。

中国人民大学经济学院教授郑新业发布的《中国贫困人口画像及精准扶贫评估报告》显示，因病、因残、缺技术是中国贫困人口致贫的主要因素，务工收入成其主要收入。他指出，精准扶贫的短期效果显现，劳动人口平均劳动时间延长，贫困户收入显著增加，工资占比提高。但精准扶贫长期评估效果显现要到2036年。

为精准脱贫的“中国方略”打CALL，是因为脱贫攻坚改变着数量庞大的中国贫困人口的春夏秋冬。

从财政投入上看：自去年始，我国每年对脱贫攻坚投入超1万亿元。每年派到贫困村帮扶脱贫的干部100万人。几年来，移民搬迁1000万人口。

从就业帮扶上看：有关部门多次发文，要求开发就业岗位、精准培训，带动1000万贫困人口脱贫。2018年9月，全国累计帮扶了859万贫困劳动力实现就业。

从工业化发展来看：改革开放40年来，国内制造业就业人口从7000万人增长到现在的2亿多人，增长3倍。

从城镇化率而言：预计今年户籍人口城镇化率将达到43.4%左右，城镇化创造了大量服务业就业机会，特别是低技能就业。

从基础设施建设来看：公路铁路港口、能源消费、互联网接入，都出现明显增长，给贫困地区带来发展机会，降低市场交易成本。

最好的扶贫，是经济社会向好向暖的大背景。一个不可忽略的事实是：当一些发达国家因失业率攀升引发民众不满、社会动荡时，中国过去5年来累计新增就业岗位超过6500万个。

这是一场前瞻的布局，是一次准备充分的战役——

2014年，中央对贫困人口全面摸底，建档立卡，找准贫根儿。

2015年，习近平总书记强调，我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。

2017年，党的十九大把脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一，以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，作出全面部署。目前，脱贫攻坚战三年行动已经全面展开。根据《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，到2020年，中国现有的贫困人口，将和全国人民一道步入小康。

在2017减贫与发展高层论坛上，国务院副总理汪洋总结了中国精准扶贫成效卓然的四大主因：一是习近平总书记对贫困真切的体验，对治贫有丰富经验，对扶贫有使命情怀，对脱贫有政治担当，这成为了激励和引领中共各级组织和各级人民政府齐心协力抓好扶贫工作的关键。

二是党风的变化促进了脱贫攻坚举措的落实，较真碰硬成为常态、扶贫领域扎实肯干蔚然成风。三是精准扶贫提高了扶贫资金的脱贫效果，提升了帮扶工作的针对性和精准度，保证了脱贫进度的不断加快，最后，基层探索创新增强了扶贫政策的时效性。

有识见、有行动，精准扶贫、精准脱贫，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是中国确定的庄严目标和正在实现的愿景。

◆越是最后半程，扶贫越不能“跑偏”

脱贫不比“脱单”，除了你情我愿，还得讲究程序正义、注重方式方法。

2015年，中国青年报就讲述过这样的“故事”：广西马山县，是贫困人口基数大且近年来脱贫任务完成较好的县城，然而审计发现，该县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。

时至2018年，新华每日电讯又给我们呈现了这般桥段：一个县14个贫困村中有11个“拍脑袋”选择了大棚蔬菜产业，共新建大棚2200多亩，仅大棚造价就在2000万元以上，但多数都成了摆设。“转眼快一年了。”贫困户胡荣华说，“还是没有等到政府曾经承诺的分红。”每天经过村头的这片大棚地，他都会不由地生出埋怨。

真相令人咋舌：熟悉内情的当地驻村扶贫队长告诉记者，去年年底，上级部门紧急下达产业扶贫任务，要求在30天内把打到村账上的产业扶贫奖金花掉。“指标扶贫”之下，突击花钱就把扶贫弄成了一场浪费的闹剧。

如此扶贫，纪检监察估计还要跟着忙乎半天“擦屁股”。

其实，扶贫好比看病，对症下药必须精准到位。如果硬是把“健康人”纳入贫困对象去“帮扶”——浪费药材不说，还会助长形式主义和官僚作风。

眼下一些地方，面对时间紧、任务重的脱贫目标，于是纷纷派出大批扶贫工作队，揣着现金、牵着牛羊、拎着衣物，浩浩荡荡到村里开展扶贫，场面热火朝天。

时隔数日，当工作队再到村里一瞧，眼前的一幕令人昨舌：现金被花光，牛羊被变卖或吃掉，只有衣物还穿在人身上，村里面貌依旧，村民贫困依然。

实践证明，大水漫灌“输血”式扶贫花钱多、效果差，不适应我国贫困人口众多的现实，没有形成常态化机制，不利于可持续发展。归根结底，还是没有抓住精准扶贫的战略精髓。

当然，这些尴尬或者笑话，说到底还是言行两层皮，没有把扶贫资源当做自家的物资去心疼，也没有把扶贫工作当做系统工程去操作。工作浮在水面上，心思悬在半空里。

在扶贫脱贫这件事上，“跑偏”的种种迹象大概可以归结为三大类：一是贪腐的变种。直接在扶贫资源上“吃大户”，我的地盘我做主，不管贫困户死活。二是官僚的流毒。不顾扶贫的客观实际，想一出是一出，有权就任性、有钱就乱花。三是形式的苦果。凡事讲排场，处处讲规模，在扶贫工作上班过于倚重“痕迹”，于是造假成风、摆拍成风。

有人戏称，精准扶贫在少数地方已经演变成为了“精准填表”。乱象是表，权力是里。扶贫中“跑偏”的故事，并非个案，值得警惕。

比如近日，重庆市纪委监委公布今年前三季度全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理情况：1至9月，全市各级纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题1528件、2516人，分别是去年同期的5.2倍、4.7倍，其中，给予党纪政务处分412人，组织处理2128人（部分人员受到党纪政务处分，又受到组织处理），移送司法机关59人。可见，扶贫这件事上，打虎拍蝇亦要成为常态。

当然，除了不好好扶贫，“跑偏”的扶贫乱象中，还得提及另一个现象：扶得“过狠”。比如部分地方在执行扶贫政策过程中，把义务教育有保障变成了贫困户的家庭成员“上什么学都不花钱”，把基本医疗有保障变成了全家人“看什么病都免费”。

如此一来，那些没有列入扶贫范围的村庄、村民自然就会有“想法”，特别是本来就与扶贫标准相差不了多少的群体，发现自己境遇远不如扶贫对象后，纷纷千方百计要当贫困户也不足为奇。

针对这个问题，不久前下发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》就明确要求，扶贫“要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入‘福利陷阱’，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的‘悬崖效应’，留下后遗症。”

至于扶贫的基础性保障，比如“两不愁、三保障”，即贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障——这个标准的制定经过严谨考量，世界银行专家组也曾参与评估，符合中国国情和承受能力。若随意拔高操作，既会加大脱贫攻坚的难度，也将令财政承压而不可持续。

总之，扶贫的初心，决不能上演成“好心办坏事”的恶例。