居委会主任当上省委委员后

2016年11月，在基层工作二十多年的付秀秀当选为省委候补委员，在2017年12月召开的江西省委十四届五次全会上，她被递补为省委委员。媒体发现，近年已有多名基层党员通过递补，获任省、市级党委委员，而此前地方各级党委委员中鲜有基层代表。

十九大代表、江西高安市筠阳街道筠泉社区居委会主任付秀秀（右一），在2017年12月被递补为江西省委委员。生于1973年的付秀秀，已在基层工作二十多年，先后获得过“全国三八红旗手”“全国爱岗敬业模范”等荣誉称号

有些文件可以带走看了

付秀秀生于1973年，在成为江西省委候补委员之前，在高安市已经小有名气，当地媒体曾报道，她带领社区干部为居民办好事实事一千一百多件，为两百多个特困户提供了十多万元帮扶资金，被称为“社区居民的贴心人”。

2016年，江西省委换届之前，省委组织部派人对付秀秀进行了严格考察。选举结果出来后，她在候补委员名单中。2017年12月25日，江西省委召开十四届五次全会，付秀秀以候补委员身份出席。彼时离江西省委换届已有一年多，其间江西工信委原党组书记冷新生落马，鹰潭市委原书记曹淑敏调任北京航空航天大学党委书记，按照地方党委工作条例，他们不再担任省委委员，全委会出现了两个空缺。

没有悬念。经表决，在候补委员中排位第一的付秀秀被递补为省委委员，同时被递补的向东也是一名基层党员，他是全国劳模、中国电信九江分公司的督导，公司以他的名字成立了“向东班”。

主持人宣读结果后，时任江西省委书记鹿心社发言：“请两位省委委员入席。”

“坐立不安，大家都看着我们两个。”付秀秀说，在全场注目下，本来坐在会场最后方的她和向东，从后排腾挪座位，走到会场前面的省委委员区域就座。走近时发现，前面已经提前空出了两个座位。省委委员按照姓氏笔划排序，姓氏笔划较少的付秀秀和向东直接落座到了第二排。“然后立马就可以投票了”，成为省委委员后，付秀秀和向东当场就参与了下一项议程的表决，此前几次全会召开时，他们作为候补委员是没有投票权的。

当了省委委员，付秀秀发现跟以前差别还是挺大的。

以前是候补委员，付秀秀参加省委全会时，相关文件只能在现场看，不允许带走。递补为省委委员后，有些文件可以带走看了，不过要遵守保密规定。现在，全会研究省里的重大决策、重大部署时，付秀秀还被要求必须发表个人意见、提出想法，“对我们省委委员有要求，所有重大事项我们必须要表态，不管有没有意见，都要表态”。

付秀秀的感受很明显，成为省委委员后“工作上方便了很多”，有些在基层解决不了的事情，她会提交到市委，有的很快就落实了。

严格执行“退出机制”

像付秀秀一样，全国范围内，近年已有多名基层党员都成为省级或市（地）级党委委员。

2017年11月，西藏洛扎县拉郊乡党委书记古桑旦增递补成为山南市委委员。2018年，合肥滨湖世纪社区党委书记束红英递补为合肥市委委员，湖南慈利县高峰乡党委书记谭本伦递补为湖南省委委员，国电安徽电力公司工人许启金被递补为安徽省委委员。

他们的共性是，都在党委换届时当选为候补委员，且排位靠前，届中党委会出现缺额时被递补为党委委员。

42岁的柳祥国是株洲冶炼集团一名技术工人，享受国务院政府特殊津贴，2016年9月举行的株洲市第十二次党代会上，他作为产业工人代表当选株洲市委候补委员，并在11位候补委员中得票排名第一。在他当选候补委员后不到三个月内，株洲市政府原秘书长陈旌被调至娄底，市政府原副秘书长罗伟则被调到湘潭，按规定辞去株洲市委委员职务，由此产生了两个空缺。

2016年12月30日，株洲市委召开二次全会，市委委员递补程序启动，第一个顺位递补的就是柳祥国，和他一同递补为委员的是在候补委员中排名第二的时任株洲市水务局局长尹朝晖。之后，株洲市委又进行过两次递补，现已有4名候补委员递补为市委委员。

一届党委任期尚未过半，已3次递补党委委员，这在过去的株洲很罕见。

2011年9月，株洲市选出了第十一届市委委员51名，候补委员9名，其中没有基层党员。十一届株洲市委任期内，一共召开了14次全会，均未有退出和递补市委委员的议程。等到2016年9月，十一届株洲市委最后一次全会召开，会议公报中写道，“全会应到市委委员40人”。和当选时相比，市委委员人数少了11人，但没有从候补委员中递补。

参加这次会议的应到候补委员是7人，减少的两人分别是王汉青和夏春华。王汉青当选候补委员时是湖南工业大学校长，任期内调离了株洲市，夏春华是株洲监察局局长，十一届市委任期内被免职。

类似十一届株洲市委这样，委员出现空缺时没有及时从候补委员中递补的现象，在2016年以前并不少见，虽然此前也有“递补”的规定，但实践中执行并不严格，这在2015年12月25日《中国共产党地方委员会工作条例》施行后得到了规范。

条例还创设了“退出机制”。实践中有的党委委员、候补委员因调离本地区、辞去公职、退休等原因不适宜继续担任委员、候补委员，却缺乏退出机制；有的党委委员、候补委员死亡、丧失国籍、被追究刑事责任、被停止党籍、受到留党察看以上的党纪处分后，委员资格缺乏自动终止程序，影响其他人被递补、补选。“条例创设了党委委员、候补委员辞职和自动终止制度，这也成为条例的一大亮点。”

不能只当“花瓶”

地方党委制度确立于1927年。1921年中共一大确立的地方执行委员会是地方党委的前身，1927年修订的党章，将执行委员会改为委员会。改革开放后，地方党委制度不断得到完善，1996年4月5日，中共中央印发了《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，此条例一直施行到2015年12月25日新的地方党委工作条例生效。

相比旧条例（试行），新条例对地方党委全会的决策事项范围也进行了细化。江西省委委员付秀秀表示，在江西省委全会之外，省里如有重大部署或重大人事调整，也会专门邀请省委委员召开座谈会进行讨论。

过去哪些问题需要地方党委全会决定并不明朗。新条例施行后，明确了必须通过召开全会讨论和决定的9类重大事项，并规定全会听取和审议常委会工作报告或专项工作报告。

新条例明确了地方党委委员、候补委员的配备要求和结构。人选应当包括书记、副书记和常委会其他委员，一般还应当包括同级政府领导班子成员，同级人大常委会、政协、法院、检察院主要负责人，同级党委和政府有关部门主要负责人，同级工会、共青团、妇联主要负责人，下一级党委和政府主要负责人，以及适当比例的基层党员。

作为被充实进省委的基层党员，向东表示，“当上省委委员，不能只是去开开会做个‘花瓶’，要多为基层发声”。递补为株洲市委委员之后，基层党员柳祥国觉得履职的过程中“眼界打开了不少”、反映问题的渠道多了。