论致贫原因维度下贫困户可持续生计管理

李娟　李坤梁

[摘要] 文章以贵州省Y村为例，基于致贫原因的维度，对贫困户的可持续生计管理进行研究。文章以Y村的行政结构为基点，根据每个基点的贫困户数量以及其致贫原因为研究对象，以前脱贫攻坚所取得的成就为基础，分析贫困户的可持续生计管理。尤其在后续发展中巩固现有成效，从宏观管理上分析如何使贫困户维持可持续生计，全面建成小康社会。

[关键词]致贫原因；贫困户；可持续生计；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832033

1引言

黨的十九大对我国的社会主要矛盾作出最新判断，从人们对物质文化的需求到美好生活的需求的变化，以及从落后的生产力到不平衡不充分的发展的变化，这体现着当前人们，尤其是农民对需求层次的提高。但在不平衡不充分的发展中，“贫困”一词仍然占有比例，而且脱贫攻坚是一场攻坚战，是一场必须打赢的攻坚战。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。[1]党的十九大后，脱贫攻坚战进入关键时期，距离“两个百年”的目标更近、更紧的时期。

2Y村基本概况

21Y村基本概况

Y村总面积172平方公里，耕地面积4709亩，林地4700亩，全村经济作物有烤烟、辣椒、万寿菊、蔬菜等。Y村总共1165户4839人，辖11个大组，29个自然组。村委会干部共4人，驻村工作队共8人，含驻村干部和驻村第一书记等。

22 贫困户分布概况

Y村11个村民大组，1165户4839人，在贵州省的行政村中，不算大村（多数村人数在5000～8000人不等），属于偏小的村。Y村建档立卡贫困户141户576人，其中C组16户62人，Y组14户58人，D组15户63人，W组7户30人，H组16户69人，L组13户52人，Q组16户64人，T组10户41人，F组7户23人，Z组8户35人，B组19户79人；其中低保贫困户50户148人，建档立卡一、二级残疾人户12户55人；其中五保户4户。由此可以看出，Y村贫困户分布较广，涵盖了11个村民大组。说明贫困具有深度，全面建成小康社会还有较多艰巨的任务要完成。

3致贫原因结构分析

据实地调查，Y村141户建档立卡贫困户主要致贫原因分为9类，包括交通条件落后的19户83人，占总户数的16%，总人数的17%，占贫困户户数的135%，贫困户人数的145%；缺技术的26户109人，占总户数的22%，总人数的23%，占贫困户户数的184%，贫困户人数的19%；缺劳力的5户8人，占总户数的04%，总人数的02%，占贫困户户数的35%，贫困户人数的14%；缺土地的6户19人，占总户数的05%，总人数的04%，占贫困户户数的43%，贫困户人数的33%；缺资金的5户22人，占总户数的04%，总人数的05%，占贫困户户数的35%，贫困户人数的38%；因病的29户121人，占总户数的25%，总人数的25%，占贫困户户数的206%，贫困户人数的21%；因残的19户81人，占总户数的16%，总人数的17%，占贫困户户数的135%，贫困户人数的141%；因学的30户127人，占总户数的26%，总人数的26%，占贫困户户数的212%，贫困户人数的221%；因灾的2户6人，占总户数的02%，总人数的01%，占贫困户户数的15%，贫困户人数的11%。由下图可以看出，因学、因病、缺技术、交通条件落后这四种致贫原因最为突出，其他致贫原因占比较小。

致贫原因分析图

4帮扶成效分析

41贫困户脱贫情况

截至2017年，Y村141户贫困户中从2014年至2017年以来，贫困户已脱贫112户472人，未脱贫29户104人，贫困发生率为211%。未脱贫户中交通条件落后的有7户，缺技术的有5户，缺劳力的有1户，缺土地的1户，因病的有9户，因残的有3户，因学的有2户，因灾的有1户。未脱贫中户数最多的在主要致贫原因最为突出的四类中有因病、交通条件落后、缺技术、因残。因学致贫的贫困户中脱贫率最大，从30户脱贫到只有2户，脱贫率高达为93%。

42Y村帮扶成效

421“一达标、两不愁、三保障”方面

“一达标”。国家2017年脱贫标准为3528元/（人·年）。Y村解决贫困户生态护河员、生态护林员、生态保洁员等公益性岗位就业，实现困难群众稳定增收。生态护河员岗位2人，月工资500元，生态护林员岗位9人，月工资800元，全村公路保洁员岗位7人，月工资500元。

“两不愁”。按照相关政策，采取低保提标每人每月基本保障金，增加家庭收入，2017年Y村低保户共85户233人，其中低保提标19户53人。在低保户中有建档立卡贫困户50户149人，非建档立卡户35户84人。Y村村委和驻村干部通过逐户走访摸排，对部分贫困家庭衣物不保障的，缺少生活必备物资等，协调相关部门或扶贫项目解决资金用于购买生活必需品。

“三保障”。一是教育保障工作。2017年Y村建档立卡贫困户中，无辍学学生，共有在校学生161人，其中学龄前儿童15人，小学在校生51人，初中在校生37人，高中在校生（含中高职）37人，大学在校生21人，实现教育保障全覆盖。二是医疗保障。Y村建档立卡贫困户576人全部缴纳新型合作医疗保险及小额扶贫保险，参合率为100%。对大病患者医疗费用高者，采用大病救助减轻医疗支出；针对建档立卡贫困户医疗报销，保障好“五重医疗保障”，确保生病产生医疗费用人员报销比例达到92%。全村残疾人153人，其中一、二级残疾人36人，一级残疾人全部办理50元/月残疾人护理补贴，二级残疾人全部办理40元/月残疾人护理补贴，另享受低保残疾人全部增发残疾人补贴。三是住房保障。2014—2018年本村危房改造121户，补助资金近120万元。安居工程及人居环境改善600余户，补助改造资金达400万余元。“三改三化”“三改三化”，即改厨、改圈、改卫生间，院坝硬化，房前屋后排水沟硬化，阶檐坎硬化。整组整寨推进全面实施改造，实现安全住房保障全覆盖。

422基础设施建设方面

一是通村通组公路建设。2014年以来Y村硬化公路46公里，已实现组组通硬化公路，形成了组连组、寨串寨的交通网格局面，为群众出行方便、为产业发展夯实基础。二是安全饮水全面保障。实现32个人饮工程项目，结合散户解决抽水泵30余台、水管2万余米等物资，实现Y村户户安全飲水保障，安全饮水无盲区无盲点。三是电力通信全覆盖。通过农网升级改造、通信基站建设，保障全村群众用电稳定安全。实施村村通、户户通工程，实现全村通信网络、电视信号全覆盖。整合学亮工程实施，大村大寨及公路出口安装高清摄像头20处，群众安全感显著提高。

423产业扶贫方面

2017年发展种植烤烟1300亩，产生经济效益650万元；发展万寿菊种植520亩，产生经济效益80余万元，发展辣椒种植1000亩，产生经济效益400余万元。发展冬季蔬菜种植300余亩，产生经济效益30余万元。存栏牛1200头，出栏牛1000余头，产生经济效益700万元。存栏猪1600头，出栏猪1800头，产生经济效益540万元。2018年发展辣椒种植1000余亩，发展种植烤烟1200亩，发展万寿菊种植500亩。

此外，Y村通过“党建+贫困户+合作社+村级集体经济”模式发展扶贫项目基地1个，成立了Y村生态养殖专业合作社，对患大病的贫困户及无劳动力的贫困户进行项目入股分红，2017年已有27户贫困户参与分红44万元。以“合作社+农户”的模式流转400亩土地入盛世果蔬合作社，再匹配合作社入股分红给贫困户的利益联结机制，聘请贫困户务工增收等方式，预计产生经济效益100余万元。

424其他扶贫方式

一是易地扶贫搬迁。Y村易地扶贫搬户共29户134人，现已全部搬迁，并通过就业培训，每户都有至少一人稳定就业。二是金融扶贫。Y村贫困户参与小额信贷72户，全部用于入股到龙头企业，完成分红28482万元。

5可持续生计管理分析

第一，完善基础设施。在未脱贫的贫困户中，交通条件落后致贫的仍有7户，交通条件落后，说明基础设施方面欠缺，农户很难走出来。政府要调动贫困户的积极性对接政策，尤其是基础设施、生态移民搬迁、易地扶贫搬迁方面。

第二，壮大村级集体经济，鼓励创业，增加就业。在未脱贫的贫困户中，缺技术的仍有5户。这主要是因为Y村村级集体经济不够壮大，本地区的创就业率低，主客观上都限制了当地居民的技术开发。Y村村委更着重引进一批能带动村民致富的企业或创建合作社，让村民在学技术的同时增加创就业。

第三，建立健全医疗、教育上下联动机制，完善社会公共服务体系。在未脱贫的贫困户中，因病和因残的占比最大，分别是9户和3户。虽然因学致贫的脱贫后只剩2户，但农村中教育方面的机制有待完善。尤其在“留住教师”上下功夫，Y村应协调政府，出台激励引导机制，鼓励教师向乡村流动，缩小城乡教育差距。当前医疗扶贫政策涵盖较广，但一定程度仍不能满足贫困人口的需求。主要是由于村民的就医理念没有转变，对医疗政策的了解程度不够。另外交通条件欠缺，重病大病户未得到及时有效的医疗措施。村委要建立健全医疗上下联动机制，协调县医院或更高层次、更高水平的医院与村卫生室的上下联动。倡导积极健康的农村生活方式，引导贫困人群定期检查身体，预防重大疾病，由村镇医生带头引导农民改变地区的不良生活习惯，最大限度地消除因病返贫的现象。[2]确保发现病源及时，治理重大病及时，让百姓生病可治，生病能治。

参考文献：

[1]习近平决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017

[2]李辉，张士云农村贫困户致贫原因及脱贫途径研究——基于亳州市1220户调查数据[J].云南农业大学学报 （社会科学版） ，2018（12）.

[作者简介]李娟（1980—），女，土家族，贵州凤冈人，中共凤冈县委党校助理讲师，研究方向：行政管理、公共管理；李坤梁（1992—），男，汉族，贵州凤冈人，中共凤冈县委党校助理讲师，2017级贵州省委党校公共管理在职研究生，研究方向：区域经济。