浙江省衢州市：党建引领红色物业联盟建设

叶锡祥

今年以来，浙江省衢州市通过构建红色物业联盟，充分发挥党建在城市基层治理中的引领作用，努力把习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的要求落细落小、落到实处，为加快建设“活力新衢州、美丽大花园”，打造现代化的、文明清洁美丽的新型城市注入强大的动力。

构筑新领域、区域化党建大联盟

构建红色物业联盟就是以城市小区为单元，在市民集中居住的住宅小区，让“小区网格、业主委员会、物业服务企业、社会组织”等新领域新业态都建起党的组织、开展党的工作，用党建这根“红线”把小区网格+业主委员会+物业服务企业+小区业主+党员志愿者+各类社会组织等主体贯穿起来，为城市小区治理各方打造“主心骨”，形成一个新领域、区域化的红色物业联盟，充分发挥基层党组织在城市基层治理当中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

衢州市委认为，以党建统领+社区治理，积极稳妥推进构筑红色物业联盟工作，加强住宅小区物业管理，机关工委和各级基层党组织大有可为、大有作为，并强调构筑红色物业联盟要在做实做细做深做优上下功夫、求实效。要围绕“一二三四工作体系”全面提升城市小区法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城市治理体系和治理能力现代化。“一二三四工作体系”即：一个“牛鼻子”，坚持党建引领基层治理，紧紧扭住小区物业管理这一个城市治理的“牛鼻子”;两个重要作用，坚持把抓好党建作为最大的政绩，充分发挥机关基层党组织和党员、社区党组织和社区专职工作者这两支队伍的重要作用;三个联动，坚持大党建统领大联动治理，实行自治、法治、德治“三治联动”，社区小区、社会组织、社会工作“三社联动”，共建、共治、共享“三共联动”，城市小区治理更加注重在细微处下功夫、见成效;四个精准，坚持重心下移、力量下沉，城市小区治理要做到精准定位、精准出击、精准施策、精准落地，进一步激发居民群众的主体意识和家园意识，实现人人参与、人人尽力、人人奉献、人人共享，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

机关党建走在前作表率

构筑红色物业联盟是高起点高质量推进新时代城市基层党建工作的有效载体和重要保障，为推进组团联社全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖和创建全国城市基层党建示范市、基层党组织“全领域建强、全区域提升”示范市，进行了成功的探索。

合心合力合拍。通过构筑红色物业联盟在城市小区实现“党建共同体”功能最大化，机关党建与社区党建相融相通、共建共享，把机关党员干部在社区党组织和机关基层党组织双向打通，有序组织机关党员通过担任兼职网格员、红管家、楼道长等，进网入格、联楼入户，尽心尽力为社区居民解决操心事、烦心事、揪心事。机关基层党组织在五个方面发挥示范表率作用：一是对党绝对忠诚的表率;二是服务人民群众的表率;三是推动改革创新的表率;四是注重强基固本的表率;五是弘扬清风正气的表率。

做实做细做深。按照构筑红色物业联盟组织体系建设要求，通过在小区网格、业主委员会、物业服务企业等各类组织科学规范地推进党的基层组织设置和活动方式创新，实现把基层党组织覆盖到城市“神经末梢”，基层党建工作力量注入城市“毛细血管”。小区网格支部由街道党组织批准成立，受社区党组织领导，统领小区事务管理。按照扩大党的组织覆盖、延伸党的工作的要求，对符合党组织建立条件的业主委员会、物业服务企业，单独组建党组织;暂时不符合单独组建条件的，区分不同情况采取组建联合党支部、临时党支部、流动党支部，以及选派网格党建指导员、发展党员业主联络员、派遣物业服务质量党员监督员等，从而实现党的组织和党的工作全覆盖。此外，构筑红色物业联盟更加注重发挥机关党务干部善做思想政治工作和人熟地熟情况熟的优势，重点把小区网格单元辖区内具有较强组织协调能力的业主党员请出来，按照资格条件和法定程序担任业委会主任等。

互联互建互进。城市小区网格党支部书记（党小组长）原则上由网格长担任，而网格长原则上由社区“两委”班子成员担任，社区党支部书记一般不担任网格长;网格长非党员的，由网格内在册或在职的其他优秀党员骨干担任。相对一些大的社区网格划分较多，在社区“两委”班子成员且网格内优秀党员骨干不足的情况下，通过构筑红色物业联盟，实行机关党支部与小区网格“一对一”或“多对一”结对共建，为小的社区网格单元辖区输送了一批充满活力的优秀党员，并按照有场所、有设施、有标识、有经费、有制度的“五有”标准，做到党的组织有形覆盖、党的工作有效覆盖。在网格单元辖区内建立了一支由党支部书记（党小组长）+党建指导员+党员楼道长+党员红管家+党员志愿者+业主党员等组成的红色队伍。

联社联格联户。通过构筑红色物业联盟，机关党委（党总支）组团联系社区、机关党支部结对联系小区网格，实现主城区“一小区一组团、一网格一党建指导员、1+N党员联户”全覆盖。一是“一小区一组团”全覆盖。市直机关392个基层党组织（不包括退休党支部）与主城区64个社区所辖的369个小区挂联共建，实现“一小区一组团”全覆盖。二是“一网格一党建指导员”全覆盖。各机关党委、党总支推荐1名基层党组织负责人担任结对共建社区第一书记或兼职委员，各机关党支部推荐1名优秀党员担任结对小区网格的党建指导员。市直机关有48名机关党委（党总支）负责人担任结对社区党委第一书记或兼职委员;349名机关优秀党员担任结对小区网格的党建指导员。三是“1+N党员联户”全覆盖。市直机关434个党支部近万名党员到居（常）住地网格报到，落实“进社不漏户、户户见党员”的要求，按照“就近就亲就熟”的原则，实行机关党员1+N联楼入户，进网入格亮党徽。在周二无会日，机关党员工作下沉入格，以“红色管家”、“红色楼道长”或兼职网格员等身份，集中开展上门走访活动，做到“上门五件事”：民意要去听、政策要去讲、矛盾要去解、困难要去帮、生病要去看，切实做到联户联事联责联心联情。

共建共治共享文明小区

衢州市提出全力打造中国基层治理优秀城市，为“中国之治”的基层之治提供样本。城市小区治理强化基层党组织的核心领导作用，形成“一核多元、多位一体”共建共治共享文明小区的治理体系。

突出大党建引领，强化党的领导力。构筑红色物业联盟按照“扁平化”要求，着力打破行政隶属壁垒，有机联结小区网格单元辖区内单位、行业及新兴领域党组织，扎实推进小区领域党建共驻共建、互联互动，通过红色议事会、联席会商、三会一课、民情沟通日等形式，真正做到“小区网格吹哨、部门单位报到”。有效解决小区多头管理、分散管理、难以形成有效合力的问题，优化整合相对分散的社会资源，以党建引领小区内各类主体广泛参与到小区治理中来，积极营造小区是我家、创建靠大家的良好氛围。

突出大联动治理，强化社区创新力。衢州各地各部门以改革创新精神扎实推进红色物业联盟工作，机关基层党组织与结对共建社区（小区）通过“党建活动联抓、民生实事联办、治理难题联解、志愿服务联动”的方式，为居民群众提供全方位立体式个性化的优质服务，常态化精准化指导结对社区（小区）探索总结城市小区治理可复制、可推广、可持续的长效机制。

突出大实战考验，强化干部执行力。构筑红色物业联盟是建设清廉机关、创建模范机关，促进机关党员干部强化担当作为意识的重要举措。机关基层党组织与社区（小区）结对共建以后，通过签订《构筑红色物业联盟结对共建协议书》，制定党建责任和物业工作“两张责任清单”，结对双方合力解决城市治理的焦点难点堵点问题。在全国文明城市创建、小区物业管理、危旧房治理改造、重大项目建设等重点工作推进落实中真正彰显了党建的强大生命力。通过大党建引领、大联动治理，大战大考、实战硬战，进一步提升党员干部干事创业的执行力，加快锻造和锤炼一支用行动书写忠诚干净担当的机关党员干部队伍。

（作者单位：浙江省衢州市直属机关工作委員会）

（责任编辑：单庆）