惠州天然气电厂承包管理提升探索

广东惠州天然气发电有限公司 蔡青春 杨卫国 邓小明 赖勃 黎立威

引言

惠州天然气电厂的承包商管理曾获得了集团公司的认可，2010年10月粤电集团在我厂召开了承包商管理现场观摩交流会议，集团10多个单位来厂交流。从基建期开始，惠州天然气电厂深深体会到承包商在工程项目中的地位和作用的重要性，明确把长期承包商作为公司一个“部门”来管理，承包商与电厂“一条船”大家同舟共济，建立定期沟通和改进机制，一切处理承包的关系以有利于设备检修维护工作开展为首要考虑和出发点，致力于建设双方和谐共赢的局面，从而保证电厂设备正常维护管理工作的开展。

成绩是明显的，但去年#3机余热炉阀门维修、#1机大修以及今年#3机大修相继出现了一些安全和质量的问题，说明管理还存在有一些需要重视和改进的地方。因此，很有必要在总结做得好、需要坚持方面的同时，提出设备维护承包商管理薄弱环节改进的建议。

1 成功的方面

1.1 公司整体策划了承包商管理大思路

惠州天然气电厂人员精简，设备管理推行点检定修制，公司领导意识到长期维护承包商将在安全生产活动中起到极其重要的作用，承包管理是电厂安全生产的重要基石之一，因此强调与承包商的关系不仅仅是劳动承包合同的关系，而应作为合作伙伴来看待，纳入电厂一体化管理，提出了“一条船”的理念，需要大家同舟共济。

把承包商作为电厂一个部门来管理，很多对于承包商的管理工作就是基于这样的管理理念来开展的。在选择承包上考虑了专业性和互补性，设置不同工作范围的标段，通过招标由拥有合适资源和技术能力的承包商负责，防止电厂检修生产受制于一家的资源。不同的承包商各有千秋，可以实现替代互补和资源共享。

1.2 谋划开展技能培训，提高承包商的业务能力

我厂是新型燃机电厂，有很多新设备是燃煤电厂所没有的。为了让承包商尽早了解撑握设备属性和维修要求，我们邀请了华南理工大学老师来厂进行理论的讲学，组织承包商与电厂员工一道参加；为了增加检修的实战经验，利用三菱和东方燃机办负责燃机C检的机会，有意识地将安信和黄埔公司人安排到检修现场见习“偷师”，让他们有机会快速熟悉燃机设备、撑握维护技巧；为了共同探讨燃机转子的缺陷情况，转子返回东方汽轮机厂检修时，我们充分利用这些机会与两大承包商到场一同监造见证。

有了付出，2009年我们在机组缺陷频繁被动局面下收获了可喜成绩，将#2燃机透平T检工作交由安信公司负责，安信不负重托顺利完成、并获得日本三菱厂家技术指导的赞许，机组修后一次点火成功。从此，电厂获得了选择燃机维修承包商的主动权，打破了由三菱JV指定燃机维修承包商的垄断，降低了检修成本。

1.3 专人负责承包商管理，畅顺沟通渠道

我厂由设备管理部一副部长负责承包商管理工作总体协调，解决了有问题不知向谁反映，反映后悬而不决的传统管理短板。各承包商可以针对工作中存在的各种技术问题、协作问题、管理问题、生活问题等多方面的内容，直接无障碍地与设备管理部主管承包商部长沟通，在设备管理部内能够协调解决的当即作出回复，需要其它部门或请示公司领导的再及时提出和跟踪，公司所有部门和领导也相当重视、大力度支持，沟通渠道非常畅顺，方便了存在问题的反映和处理效率的提高。

同时，公司对承包商特别是其本部（总部）的要求也是通过这一专人来传达，保证要求口径的统一，体现了电厂对承包商管理工作的重视，树立了公司的形象和权威。

1.4.期召开工作例会，保证生产指令畅通

公司各部与承包商常召开定期和不定期的会议，定期的会议有每天的生产例会、设备管理部每周一的工作例会、设备部承包商每月的安全分析会、公司每月的安全委员会，不定期的有事故分析会、技术专题会、检修期间的调度协调会等。

通过会议能对工作及时作出安排，协调好人力、物资的准备工作，为设备及时消缺、重要缺陷的抢修、技术和安全要求落实扫除障碍，工作计划性强，满足了我厂两班制运行、检修大多只能安排在夜间和节假日处理的特殊要求。

对大工作量的检修，承包商现场驻人满足不了人力需求的，需要承包商本部支持人力和设备，由于我们有计划性的会议进行沟通，没有出现上述需求不到位而影响检修计划的开展情况。

1.5 以方便现场检修作业开展为要点，支持并服务承包商

惠州天然气电厂各级领导都能倾听承包商的各种意见，只要是有利于工作、领导认为是正确的都能采纳。我们在第一合同年，关于消耗品、辅助工种如保温、架子油漆等明确由各承包商分别负责，但在实际工作中特别是一些焊接用的氧气、乙炔，工作配合所需的吊车、架子等由承包商解决并不有利于工作的开展，如只有少部份工作需要搭设架子的就需要所有的承包商都来储备架子材料和聘请架子工负责，这无论是成本还是安全上都没有优点，因此我们及时对合同进行了调整，改由电厂统一负责。

对于一些标段工作划分不合理的也进行了调整：起重设备不再依据承包标段范围划分、化学加药及仪表维护统一由一承包商负责，对标段工作重新界定，不常见、专业性强的工作如金属检验、射线检查等由电厂临时外包，系统地解决了各承包商专业交叉多，避免各家重复配置特种专业技术人员，在降低承包商检修成本的同时，电厂的效益也得到了根本的保证。

为了承包商队伍更稳定，鼓励承包商在工器具和人员培训的投入，我们调整了承包合同年限，表现良好由每年一签改为两年一签。

2 要改进方面

2.1 规范承包商项目部的组织结构，明确人员配置和职责

毫无疑问，电厂不能以包代管，需要承担工程项目有关质量和安全的管理责任。但这并不是说安全、质量的控制全由电厂负责，承包商也需要有健全的质量和安全管理体系，要有相应的组织机构能实现过程质量和安全的控制。

电厂项目管理人员主要职责是承担检修作业的协调、指导和监督的作用，监督其遵守安全管理规定，遵循检修作业文件，见证质量的过程控制点。因此，我们要根据项目工程的特点，规范承包商现场项目部的组织结构形式，明确其相关人员的职责，确保承包商有保证项目的安全和质量的组织能力。

承包商三级验收设置：工作负责人自检（所有工作）——班长或技术员验收（所有工作）——项目经理验收（对设备解体和重点作业项目）。

电厂三级验收设置：项目负责人验收（所有工作——部门级验收（对设备解体和重点作业项目）——厂级验收（主机及主要辅机设备检修作业）。

2.2 关注项目经理和关键的技术人员，确保承包商具有技术和服务能力

对承包商派驻的项目经理及关键技术人员设定要求，在合同中增加人力资源配置规定，保证现场作业人员有一定的工作经验和技术能力。

其中关于项目经理的要求可以考虑提出以下条件：有很强的事业心和责任心，端正的服务态度，乐于与业主沟通；有较好的工作技能，是某一方面的权威；有一同类的工作经验，相关工作年限要大于5年；经常深入现场，指导和监督项目部工作；首次派遣及更换项目经理必须经业主审核。

对工作质量的影响，人始终是最主要最活跃的决定因素，要充分调动承包的积极性，首要解决的是承包商及其员工要有归属感，让电厂兴衰成败与其息息相关，而不能仅靠一纸承包合同的责任条款来约束。

其中关于技术人员的要求：专业技术对口，项目有特种作业需求的要配置相应的技术人员；有一定的经验和工作年限要求，具有较强的业务能力；关键技术人员信息送业主存档，人员更换需要经业主同意。

2.3 培育创建标杆承包商，鞭策带动其它承包商一起成长

标杆及指标管理方法同样可以应用于承包商管理，解决不同经济属性的承包商在管理和技术人员配置和投入不尽相同，消除私营、民营和国企不同类型维护单位业务管理标准不一，让不同承包商遵循电厂统一要求和管理，发挥我厂管理体系的最大作用。

选择一家基础条件较好的承包商，电厂各部门根据各自的业务和管理范围，重点指导建设，树立看得见的“标准”。在内务管理方面，我们选择做得比较好的一些公司为其它承包商的典范，如安信的定置非常到位特别是桌面的茶水杯摆放推广到所有承包商都是一致的，重仪公司的培训形式比较有特色、人力资源部将其作为典型交流对象，黄埔公司的工器具摆放规范也向其它公司推广。近距离内部承包商间的交流学习，互相取长补短在提高整体的管理水平非常有效。

2.3.1 标杆设置重点

项目经理、技术人员、专（兼）责安全员等岗位标准、任职条件、职责范围。

规范班组建设，要求内务管理统一，每周定点安排安全学习，技术培训时间也相对固定，活动内容和记录格式统一要求。

项目部一些管理规定如工器具的管理、劳动保护用品配备明确要求。

检修现场、班组班房、工具间等推行可视化的6S管理。

对现场作业的隔离标识、围栏设置、工具摆放、零部件摆放、地面保护、员工着装等拍摄现场检修示范图片。

2.4 解决长期承包商员工的归属感，提升工作主动性

对工作质量的影响，人始终是最主要最活跃的决定因素，要充分调动承包的积极性，首要解决的是承包商及其员工要有归属感，让电厂兴衰成败与其息息相关，而不能仅靠一纸承包合同的责任条款来约束。

我们在硬件配置上已作了较大的投入，为“合作方”安心工作奠定了良好基础。此外，在管理软环境上同样重要，我们在日常生产的考核和奖惩上不设双重标准，所有的制度、安全管理模式一视同仁，不但各承包商间没有差异，而且承包商与员工也没有差异。只有在深层次上解开承包商的工作顾虑，建立起共同的、强烈的归属感，才能增强承包商工作的主动性，使承包商在生产活动中极尽所能。

2.5 关心承包商员工，减少人员流动

针对部分承包商工作人员流失大的问题，为了承包队伍人员的稳定，我们向各承包商施加力所能及的影响，明确要求需要为其所聘用雇员购买医保和社保以及工伤保险，年度应组织进行一次健康体验，并将人员流动（流失）作为一考核指标，发现哪位承包商员工表现和工作出色的直接向其项目公司反映表杨，符合安全生产奖励的与电厂职工等同考虑。

同时，继续在检修现场布置饮水点、在酷暑天送上凉茶、值班时安排就餐、电厂职工体育馆向全体队伍开放、一起组织文体活动交流，职业健康培训课堂整体安排，将我厂荣获和谐劳动关系扩展并体现到承包商员工身上。在电厂能力影响范围内，对其技术人员的劳动待遇给予关注。

2.6 .成立公司级考评小组，全方位评价考核进行表彰激励

惠州天然气电厂一直坚持将承包商的安全管理、文明作业、班组建设和内务管理纳入统一监督检查，对各项工作进行指导、考核、评比。但是，考核小组成员没有相对固定，在标准解释和业务要求上，同一条款不同的检查人员认识不一，执行起来往往造成承包商无所适从。

建议成立公司级固定的考评小组，小组成员由主管不同业务部门派员组成，人力资源部主要负责劳动保护、人员资质、培训方面的考核，设备部主要负责消缺、检修、质量等业务层面的考评，HSE主要负责工作票、安全管理、文明作业等方面的监督指导。至于小组考评结果，需要加强奖罚的落实，特别是关于表彰和激励方面需要完善的空间还很大，要努力改变只有处罚没有正向奖励的状况，从而展示考核的真正作用。

2.6.1 设备管理部关注重点考核内容

项目经理，技术能力方面（技术水平、工作安全经验、特种作业资格），服务态度（听从项目人员指挥、服从业主管理、主动开展工作、响应合同外要求）。

2.6.2 经营部门重点关注内容

资质资格、业绩，组织结构、管理体系，安全管理，质量管理。

3 改进与展望

在承包商管理中，必须跳出了紧盯甲乙方双方承包合同条款作为考核监督的传统做法，抓住人始终是最活跃的要素，从承包商组织结构开始，规定主要任职人员的技术资格和经验要求，以人为本从多方面营造合同执行的有利环境。执行公司统一思路、应用科学管理，与承包商建立合作伙伴式的共赢关系，调动并维持着承包商的积极性，培养承包商为电厂安全生产的好帮手，从而高质量完成电厂设备维修任务的总体目标。