外部环境变化下的企业应对

文昌

为民营企业发展创造更好条件

王一鸣（国务院发展研究中心副主任）：

习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出，民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。

改革开放以来，民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，也为中国经济发展作出了不可磨灭的贡献。在民营经济发展进程中，不仅涌现出了一批如华为、阿里巴巴、腾讯、百度等世界级企业，也成长起了一批叱咤风云的优秀企业家。正如习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中所指出的：在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

近期，随着外部环境的深刻变化，以及国内经济运行中结构性矛盾凸显，民营企业的发展遇到了一些困难和挑战，加之一些不当言论和做法，引发了民营企业的焦虑和担忧。当前，要增强民营企业的信心，稳定社会预期，必须牢牢坚持“两个毫不动摇”，在理论上旗帜鲜明地对否定、弱化民营经济的言论进行批驳和抵制，在实践中纠正对民营企业的歧视性做法，为民营企业发展创造更好条件。党的十八大以来，习近平总书记多次重申坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。在此次民营企业座谈会上，习近平总书记再次强调，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！

必须牢牢坚持“两个毫不动摇”。我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。党的十八届三中全会指出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。改革开放以来的实践证明，什么时候民营企业发展环境好、政策支持比较到位，民营企业活力就强，国民经济发展就比较好。党的十八大以来，我国出台了一系列扶持民营经济发展的政策举措，对促进民营企业发展，提升民营经济活力和市场竞争力发挥了重要作用。进入新阶段，必须牢牢坚持“两个毫不动摇”，为民营企业的发展营造良好的法治环境和营商环境，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引導民营经济继续发展壮大。废除各种形式的不合理规定，消除歧视民营企业的各种做法，消除各种显性和隐性壁垒，切实解决民营企业在发展中遇到的权益保护不到位、市场准入障碍、融资难融资贵等问题，充分释放民营企业的活力和创造力。

应进一步完善产权保护制度。产权制度是社会主义市场经济的基石。促进民营经济健康发展，必须健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。健全以公平为核心的产权保护制度，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的良好制度环境，增加民营企业使用土地、资金等生产要素的机会和可得性，在竞争环境上为民营企业扫清障碍、降低门槛，在法律保护制度建设方面对民营企业一视同仁。完善平等保护产权的法律制度，加快推进民法典编纂工作，完善物权、合同、知识产权等法律制度，清理有违公平的法律法规条款，为民营企业发展保驾护航。妥善处理民营企业经营过程中存在的不规范问题，抓紧甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。

进一步放宽民营企业的市场准入。切实打破各类行政垄断，防止市场垄断，营造公平竞争的市场环境，保障民营企业实现权利平等、机会平等、规则平等。要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足的市场空间。加快实施新的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，鼓励民营企业依法进入更多领域。规范设置投资准入门槛，建立公平开放透明的规则，对各类投资主体一视同仁，清除各类隐性障碍，不得对民间投资准入设置附加条件。

加大力度缓解民营企业“融资难、融资贵”。要优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本。规范和创新金融服务方式，引导金融机构创新年审制贷款、循环贷款、无还本续贷等还款方式，实现企业贷款到期与续贷无缝对接。对有市场需求的中小金融机构加大再贷款、再贴现支持力度，提高对民营企业金融服务的能力和水平。针对当前民营企业融资难，运用市场化方式支持民营企业债券融资。加强对商业银行信贷行为监管，清理规范银行违约提前收贷、压贷和虚假承诺等做法。

构建亲清新型政商关系。加强法治建设，构建政府与企业良性互动的政商环境，畅通政商正常交往的途径。政府部门制定涉及民营企业的政策法规，需要征求民营企业的意见，提高民营企业的参与度。强化政府守信履约责任，避免出现“新官不理旧账”等现象。营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争和诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，引导企业家爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会。

中国企业国际化路在何方

赵晋平（国务院发展研究中心对外经济研究部原部长）：

更多本土跨国公司的持续成长是中国经济发展质量提升的需要。跨国公司最重要的特征就是具备在全球范围内配置要素资源的能力，具有很高的国际化水平。当前，受中美经贸摩擦影响，全球经济和贸易投资增长面临严峻挑战，中国企业成长的外部环境和条件出现许多新变化。中国企业国际化路在何方？这是需要我们探讨的一个重要问题。

中国企业国际化仍有差距

利用美国、日本、英国、德国、法国等5个发达国家和中国、印度、印尼、巴西、韩国、俄罗斯、南非、墨西哥、越南等9个新兴市场国家的数据做一些简单分析和比较。

首先，如果用出口相对于GDP的比例来反映市场配置的国际化水平，根据2017年数据计算，中国达到了18.5%，高于印度、印尼、巴西、日本、英国、美国等，也高于5个发达国家的平均水平，但是低于全球平均和9个新兴国家的平均水平。这说明在相对比较优势和跨国公司在华投资的作用下，中国企业具有一定的国际市场配置能力，但是和许多发展中国家相比存在一定差距。

第二，从全球范围内的资源配置上看，中国的进口相对于GDP比例和其他的一些国家相比略显落后，不仅低于发达国家的平均水平，也低于发展中国家的平均水平。这里既有企业外部配置材料、零部件、资源能力不够的原因，也有国内市场开放有限的问题。这两年中国正在加大进口促进的力度，未来会有明显的提升。11月10日闭幕的首届中国国际进口博览会收获巨额交易成果就是一个例证。

第三，从资本输出的市场配置角度看，按照对外投资相对GDP的比例计算，2017年中国仅为1%；略高于发展中国家平均0.9%的水平；但显著低于发达国家2.2%和全球平均1.8%的水平。和发达国家相比，中国企业资本的国际化程度还较低，存在很大的发展空间。在对外投资方式选择上，中国企业在并购投资方面取得了较多成就。这说明在资金筹措、目标市场的确立方面具备了较为有利的条件。但是还面临来自许多国家的竞争；投资市场的配置能力有待于提升。从2017年并购投资性对于GDP比重来看，中国比全球平均水平还要低一些。

第四，以引进外资相对于GDP的比例来评价国内投资要素国际化配置能力，2017年中国仅仅达到1.1%，在所有14个国家中居偏后位置，并且低于发达国家、发展中国家和全球平均水平。这说明我们资本要素配置的国际化水平并不领先，还低于许多国家。

中美经贸摩擦带来新挑战

今年以来，美国挑起中美经贸摩擦和全球贸易战实际上表现为“两个全面”典型特征：一是在重要商品领域对所有对美拥有贸易顺差的经济体采取加征关税的贸易保护措施，其中包括欧盟、日本、加拿大等美国盟友；二是对中国的狙击是全面的，不仅涉及贸易，还涉及到投资、技术合作等方面。

美国对中国的打压，表面上讲的是所谓对华贸易逆差使美国吃亏、美国工人利益受损和所谓中国强制要求技术转让等缺乏事实依据的理由。实际上，美国决策层把中美之间的摩擦政治化的倾向日趋明显，其背后是美国对中国崛起的战略误判和战略焦虑。

中国始终坚持和平发展道路，不称霸，也无意干涉别国内政，但是美国一些政客认为中国要成为强国本身的内涵就是要领导世界。这是一个严重的战略误判。另外，他们还认为中国的发展是挑战“美国第一”，是对美国利益的一个重大威胁。

随着中国经济实力不断上升，包括经济总量不断增长，这种战略焦虑必然会不断加强，美国即使现在没有挑起经贸摩擦，在今后若干年内同样可能以某种方式下手。结合上述分析，应对中美经贸摩擦，中国企业需要做好长期的准备。

中美经贸摩擦对中国企业国际化的不利影响还表现在关于中企对美投资的安全审查方面。长期以来，中国企业是美国外资安全审查最大的受害方之一，特朗普主导通过的外资安全审查法案进一步扩大了审查范围，提高了审查标准，延长了审查时间，其中对中国企业具有很强的针对性，甚至可能波及和中企有合作关系的其他国家企业。这将为中国企业对外投资带来更多的不确定性。不仅如此，中国企业和美国企业之间的技术、人员交流合作也面临来自美国政府的种种限制。

值得注意的是，對中国企业国际化进程的遏制，不仅限于美国的单边主义和贸易保护主义，甚至在其他西方发达国家采取的行动中也有所显现。这种试图通过规则重构主导全球贸易投资发展进程的做法，从目前美欧日频频联手，加快彼此之间签署双边贸易协定、共同制定WTO改革方案等新动向中可见一斑。

受美国贸易保护主义政策拖累，全球经济复苏面临再度失速的风险，中国经济也将受到一定程度的冲击。最近一段时间，虽然从贸易和实体经济角度来看影响尚未明显显现，但企业对寒意已经有所感受。预计在未来2到3年，中国进出口、工业增速下行压力将上升。而在金融市场，有可能加大人民币贬值和资本外流压力。这些外部环境和国内市场变化将会在一定程度上增加企业国际化战略的不确定性。

新一轮改革开放创造重大利好

国内正在做的四件事对企业国际化将产生重要利好。

第一件事是深化改革和扩大开放。最近关于企业混合所有制改革、促进民营企业发展、政府放管服改革和深化自贸试验区制度创新、探索建设自贸港、扩大服务业投资准入开放、降低进口关税等一系列重大举措密集推出，改革开放进入了高潮迭起的新阶段，并将长期持续。这将对提升中国经济的市场化、法制化和国际化水平，更好地激发市场活力、夯实中国企业国际化的制度基础和政策环境产生长期深远影响。

第二件事是加大供给侧结构性改革和技术创新支持力度。目前，减税降负，解决中小企业融资难、融资贵问题，规范市场竞争秩序，加强知识产权保护，支持关键领域、关键产品技术创新等政策实施的力度显著加大，也将成为今后中国投资环境建设的新常态。这有利于激发微观主体活力、促进创新创业，为提升中国企业国际化的市场竞争适应能力和技术支撑水平发挥重要作用。

第三件事是加强“一带一路”建设的国际合作。中美经贸摩擦从另一个侧面让我们进一步深刻认识到推进“一带一路”建设、构建与世界各国，尤其是发展中国家互利共赢合作关系的重要性和长期意义。坚持“共商、共建、共享”的合作原则符合更加包容、开放、平衡、普惠、共赢的新型全球化发展的需要，“政策沟通、贸易畅通、设施联通、资金融通、民心相通”的建设实践，将为中国企业“走出去”提供广阔市场空间、良好外部环境、有力政策支持与安全保障，也会成为中国企业逐步积累国际化经验、增强国际竞争新优势的重要机会。

第四件事是加快贸易投资自由化进程。在目前单边主义和贸易保护主义抬头的背景下，中国坚持捍卫和支持多边机制的原则立场，在推动WTO改革进程中发挥积极作用；正在和相关国家合作着力加快RCEP、中日韩和各种双边自贸协定，中欧投资协定谈判进程，并表明了希望与美国重启双边投资协定和启动自贸协定谈判的积极意向。这些扩大开放和推进贸易投资自由化的实际行动，将为构建互利共赢的国际经济合作网络、推动经济全球化和造福世界各国人民作出实实在在的贡献。随着这些努力不断取得进展，由于跨境壁垒取消、成本降低、商业活动便利、权益得到保障，中国企业也将从贸易和投资自由化中获得更多机会和巨大收益。

企业要抢抓海外投资新机遇

“走出去”投资是提升中国企业国际化水平的重要途径。今年上半年全球直接投资下降41%，全球并购投资减少11.5%。贸易保护主义对中国经济影响也在逐渐显现。企业如何抢抓机遇呢？

根据2018年上半年路透国际并购投资统计，从国别（和地区不同）来看，丹麦、阿联酋、意大利、加拿大、菲律宾、新加坡、日本、中国香港地区、台湾地区实现了并购投资流入大幅度增长，其中一些经济体过去并不被认为是吸引外国投资热点地区。除此之外，英国、智利、西班牙、韩国、马来西亚、比利时等国家对跨境并购投资的吸引力也表现不俗。这为当前中国企业选择并购投资目的地提供了参考依据。

从行业看，在今年上半年整体下降的大势下，全球制造业并购投资仅下降4%，投资比重实际上升，这一特点已经持续了多年。这对于中国制造业企业“走出去”是一个利好因素。从今年上半年全球表现来看，在制造业领域，运输机械、精细化工、橡胶塑料、电气机械等行业并购投资实现较大幅度增长；在服务业领域，广告、电影、广播电视、修理服务、投资公司、教育、金融保险、零售批发、软件、船舶运输、房地产租赁等行业投资十分活跃。中国企业增加了更多选择的机会。

当然中国企业“走出去”投资布局，会面临很多风险，企业通过抱团出海的方式来形成互助互济合作关系，应当是一种很好的选择，其中包括选择入驻中国企业开发的境外经贸合作区投资。这有利于提升投资成功的几率。另外，对外投资中一定要避免恶性竞争，中介组织在规范企业的竞争行为、加强中资企业凝聚力方面有独特优势，海外的中资企业商（协）会等中介组织应当更多发挥积极作用。

中国企业国际化之路任重而道远。企业要获得成功，必须保持信心，做好长期谋划，还要夯实国际化人才基础，扎实稳步推进商业活动。例如，华为在最初进入南非时，曾长达7年一个订单都没有，逆境之下经过长期的努力，终于取得了成功，成为南非市场最有竞争优势的中资企业之一。这一成功和企业的本土化策略有很大关系，华为充分吸收当地各类人才和员工，解决千余人的就业，从而得到了南非政府政策鼓励和社会广泛认同。

提振企业信心，促进经济健康发展

马淑萍（国务院发展研究中心企业所中小企业研究室副主任）：

从国家统计局发布的2018年前三季度的统计数据看，我国经济总体运行平稳，特别是大型企业效益增长快。从经济类型看，国有控股企业表现最好，工业增加值同比增长7.0%，高于外资和民营企业。从行业看，制造业增长较快，工业增加值同比增长6.7%，信息传输、软件和信息技术服务业增长最快，同比增长37.5%。1—8月份，全国规模以上工业企业利润同比增长16.2%。

经济结构持续优化。具体表现在：第三产业增加值增速高于第二产业；第二产业的战略性新兴产业有所增长，高技术制造业和装备制造业增加值同比分别增长11.8%和8.6%，高于规模以上工业企业的平均水平；贸易结构在优化，高技术含量产品出口占比提高，如机电产品出口增长7.8%，占出口总额的58.3%。

实现经济平稳运行的主要原因可能是：（1）固定资产投资增加，一些地方推进了基础设施和大项目的投资，同时一些新兴产业投资项目带动效果显现，如新能源汽车产量同比增长54.8%，集成电路增长11.7%；（2）削减产能、市场回暖等因素，使大型钢铁、煤炭企业的经营收入大大提高；（3）债转股、不良资产剥离等改革措施降低了部分企业的负债率，企业财务成本下降，盈利能力提高；（4）营商环境有所改善。

前三季度经济平稳运行更多得益于外部市场需求刺激因素。随着中美贸易摩擦负面影响的进一步扩大，受新旧动能转换接续压力的加大，外部投资能力和作用效果递减等因素影响，将进一步打击市场信心。为了提振企业信心，促进我国经济健康发展，建议如下。

一是全面优化营商环境。进一步扩大对外开放，以解决中美贸易摩擦为契机，研究“对等开放”诉求，有序推进国内市场的开放，促进国际贸易投资环境的改善；加快推进上位法的修订和完善，适应简政放权提高市场化管理的需要；进一步加强产权保护，维护各类企业的合法权利，减少政府对企业经营的直接干预，特别是防止实施一刀切式的强迁、限产、停产等政策；进一步降低企业税费负担。

二是切實推进国有企业改革提高国有资本利用效率。研究落实国有布局的战略性调整，推进专业化重组提高协同效果，推进国有资本从一般竞争性领域有序退出，退出资金可用于充实我国基础性研究和社保，这样不仅可以提高我国的整体创新能力，还可以加强社会的稳定；重点推进可以加快产业升级的混改。

三是企业强身健体提高竞争力。“打铁还需自身硬”，企业只有提高产品的竞争力，才能更好地应对外部环境的变化。首先全社会共同努力打造“中国造”品牌，支持企业生产销售高质量、安全的优质产品，使消费者信赖国产品，改变出国“爆买”现象；其次不断开发新产品、新技术，满足个性化需求，甚至引导消费需求。目前，我国总体消费水平已接近发达国家，如果我们的产品能够满足国内消费市场，那么我国的经济一定能够健康发展。