烟台国资委：力推市管企业动能转换

□ 烟台市国资委党委书记、主任 卫京

今年以来，烟台市国资委按照市委、市政府的部署要求，努力推动市管企业加快项目建设、加强科技创新、加大改革力度，实现高质量快速发展，勇当新旧动能转换重大工程主力军。力争到2022年，市管企业资产总额达到3000亿元，实现收入1500亿元、利润300亿元，上缴税金150亿元。

把完善机制作为制度源泉

建立健全统筹协调机制。坚持以“大学习、大调研、大改进”活动为载体，进一步加强统筹协调和组织领导，坚决打赢新旧动能转换攻坚战、持久战，努力实现率先突破、走在前列。去年6月，市国资委成立了以主要领导为组长的新旧动能转换重大工程建设领导小组，审议确定新旧动能转换重大决策、重要安排等事项，协调新旧动能转换重大问题。今年4月，市国资委印发《关于确定“大调研”活动调研课题的通知》，紧密围绕新旧动能转换重大工程、加强企业党的建设、发展混合所有制经济、高端产业发展等多个方面，确定了21个调研课题，每个课题由一位委领导牵头、一个科室和一个企业配套。下半年将对优秀调研成果进行汇编，并结合调研发现的问题，逐一研究解决企业改革发展中出现的新情况、新问题。近期，市国资委启动了“十三五”发展战略和规划滚动调整工作，推动市管企业在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作中发挥更大作用，实现更高质量发展。

建立健全激励约束机制。推动市管企业扎实开展“站在新起点、抓住新机遇、实现新作为”解放思想大讨论活动，研究出台了《关于加强市管企业实施新旧动能转换重大工程考核的意见》及实施细则，建立了国有科技型企业自主创新和科技成果转化的激励分配机制，充分保护好广大干部职工的积极性、主动性、创造性，营造干事创业的良好环境。同时，研究出台了《鼓励市管企业改革创新建立容错免责机制的实施意见》，激励企业各级干部职工在新旧动能转换中主动作为、积极创新、建功立业。进一步强化考核评价结果运用，形成有效的激励约束机制。

建立健全服务保障机制。持续开展作风大改进活动，市国资委建立了委领导班子成员、科处室“一对一”服务企业联系制度，努力做到让企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”。寓监管于服务之中，不断转变国资监管方式，优化监管流程。制定公布了市国资委管好资本服务企业履职清单、责任清单，研究出台了《市国资委以管资本为主进一步转变职能的实施方案》，累计调整取消下放了23项审批、核准、备案事项，充分尊重市管企业在生产经营过程中的自主决策权，努力实现以管企业向管资本转变、以事前管理向事中事后监管转变、以直接管理向间接管理转变，不断提高国有企业决策、运行效率。

把做强做大产业作为动力源泉

加快推进重点项目建设。建立了国有资本布局结构战略性调整重点项目库，市管企业今年开工的项目42个、总投资823亿元，年内计划投资186亿元，储备项目30个、总投资588亿元，有10个项目列入全省新旧动能转换重大工程项目库第一批优选项目名单。正在重点推进万华工业园二期、烟台港西港区、蓬莱机场二期等重点项目建设，尽快实现海阳核电1号机组并网发电。万华集团MDI产能居全球第一，万华化学总市值跃居鲁股之冠，在烟台带动形成了总产值过千亿元的精细化工产业。冰轮集团连续13年入选中国机械工业百强企业，是全国制冷空调行业唯一入选企业。蓝天开发投资企业东方蓝天钛金科技公司先后助力国产大型客机C919、国产大型水陆两栖飞机“鲲龙”AG600首飞成功。

10月12日，国务院国资委组织全国工业类“双百企业”到烟台万华集团考察交流

加大“双招双引”工作力度。严格落实全市“双招双引”工作专题会议精神，市国资委成立了6个“双招双引”小组，重点面向京津冀、长三角、珠三角等6个区域，时刻紧盯“两大一高”项目，利用市管企业优势资源，深入开展合资合作，确保年内完成合同利用市外资金任务2.5亿元、实际到位市外资金任务5000万元。进一步巩固与央企、省企的战略合作关系，加强对接合作重大项目管理服务，全力抓好烟台市与央企投资总额1546亿元的53个项目落地投产。尽快完成国兴铜业与江西铜业战略合作，积极建设江北铜工业基地。

不断提升企业创新能力。持续落实创新驱动发展措施，加快制造业优化升级。目前，市管企业拥有20个国家级创新平台、30个省级创新平台、14个创新战略联盟。万华、泰和新材、冰轮等企业有多项技术成果打破国外垄断封锁，填补了国内空白，多次获得国家和省科技进步奖项。推动市管企业切实加大研发投入，力争高新技术企业研发投入增幅从目前的9%提高到10%以上，占主营业务收入的比重从目前的4%提高到4.5%以上。重点推动万华集团加快全球研发中心建设，完成烟台、宁波、匈牙利三地的MDI产能提升技术研究；实现冰轮集团由产品成本领先向技术领先转变；加快泰和新材集团高性能芳纶纤维国产化和张裕集团葡萄与葡萄酒研究院建设。

稳步推进企业国际化经营。依托万华、冰轮等市管企业41个境外子公司及办事机构，积极参与“一带一路”建设，以更加开放的胸怀，实现国际化布局的跨越发展，培育具有全球竞争力的世界一流企业。推动万华集团、冰轮集团、张裕集团、东方电子集团海外项目的发展，重点抓好万华实业集团北美产业布局，着力推动冰轮集团北美项目建设进度。持续推动中匈宝思德经贸合作区招商建设、烟台港集团的几内亚博凯内港码头项目运营，加快推进蓝天开发柬埔寨恒睿现代农业产业园、烟台港集团几内亚博法码头等项目建设。

把深化改革作为活力源泉

加快推进市属国有企业改革。市政府于2017年12月印发《关于加快推进市属经营性国有资产统一监管整合组建国有资本投资运营公司实施方案的通知》，成立了专门的领导小组，组建了5个专项工作小组，建立了日常工作报送和督导调度制度，顺利完成调查摸底及统计汇总工作，正在严格按照省委、省政府时限要求，确保年底前完成经营性国有资产统一监管工作。根据企业功能属性，按照产业相关、业务协同、优势互补的原则，从有利于全市经济社会发展的大局出发，将有关市属企业进行优化整合，新建或改建为功能定位明确的市级国有资本投资运营公司，逐步建立规则统一、权责明晰、规范透明、科学高效的现代企业。同时，变无效资产为有效资产、低效资产为高效资产，大幅减少低效资产，逐步减少直至消除无效企业。

稳妥有序推进混合所有制改革。烟台市混合所有制改革走在了全国全省前列。目前，市管企业及各级子企业股权多元化比例达到60%，市管企业资本证券化率达到65%，市管企业中共有5家上市公司、6只股票、7家新三板挂牌企业。以持续深化混合所有制改革为新的突破口，不断优化市管企业各级企业股权结构，在全面完成东方电子重大资产重组基础上，加快完成万华化学整体上市、石川密封首发上市，启动泰和新材整体上市，制定交运集团员工持股试点方案，经过2～3年的努力，再培育3～5家后备上市资源，市管企业产权多元化比例、资本证券化率再提高5个百分点，分别达到65%和70%以上。同时，进一步创新投融资方式，增强市管企业融资功能，支持市管企业充分运用资产资本证券化等多元化金融工具，进一步优化融资结构，提高资金运营效率。

深化企业内部市场化改革。研究出台了企业内部市场化改革意见，市管企业内部价格核算和结算分级管理体系建成率达到70%。切实抓好降本节支、挖潜增效，全面实行全员、全要素、全过程成本管控，大幅提高成本费用利润率，实现提质增效高质量发展。认真抓好管理层级压缩工作，严格定岗定编定员，形成企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，实现企业提质增效。加快推进盐业体制调整与重组整合，通过整合资源、资本和市场，努力打造在全国具有较强影响力和竞争力的盐业集团。研究制定北极星公司品牌振兴改革发展的总体方案，加大莱动公司资源资产整合力度，增强企业发展动力、活力和市场竞争力。

把坚持党的领导作为思想源泉

全面落实国有企业党的建设责任。充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，扎实推动“双向进入、交叉任职”，目前市管企业基本实行了党委书记和董事长“一肩挑”，大多数党委委员也进入了董事会。进一步落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，按照党组织研究讨论前置于董事会、经理层决策重大问题的要求，修订党组织和其他治理主体的议事规则、决策程序，确保党的意图在重大决策中得到有力贯彻，牢牢把握企业发展的正确方向。

全面加强国有企业干部队伍建设。充分发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用，把党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，确保人选政治合格、作风过硬、清正廉洁。大力弘扬创新创造精神、企业家精神、工匠精神，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。制定完善政治、精神、事业、物质等激励措施，鼓励企业家干事创业。优化企业领导人员年龄结构、知识结构、能力结构，打造政治上有方向、经营上有本事、责任上有担当、文化上有内涵的高素质企业家队伍。加大教育培训力度，完善市管企业中长期激励机制和人才发现培养机制，鼓励企业通过市场化手段引进高端人才，为国有企业改革创新发展提供智力支撑。

充分发挥国企基层党组织的战斗堡垒作用。指导市管企业积极适应产权关系、组织架构等发展变化，进一步调整、新建、撤并基层党组织52个。成立了市国资委党委基层党建工作队，逐户规范企业党组织议事规则、内部选人用人制度办法、党的组织生活制度落实等，进一步提高所属企业党组织工作规范化、标准化程度。持续推进基层党建标准化建设，深入实施“两献两赛”主题实践，扎实推进“3553”党建创新示范工程，推动党建工作与生产经营同频共振、互促共进。