国土增绿，排出时间表大规模国土绿化行动开启

2018-12-17赵永平

决策探索 2018年23期

文/赵永平

过去5年，我国共完成造林5.08亿亩，森林面积达到31.2亿亩，成为同期全球森林资源增长最多的国家；全面停止天然林商业性采伐，资源保护全面加强，生态状况明显改善。日前印发的《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》，明确了国土绿化时间表、路线图，并明确提出实施重大生态修复工程，全方位推进国土绿化。

日前，全国绿化委员会、国家林业和草原局印发《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》（以下简称《意见》），明确国土绿化时间表、路线图——到2020年，全国森林覆盖率达到23.04%，村庄绿化覆盖率达到30%，草原综合植被盖度达到56%，国土生态安全屏障基本形成；到2035年，国土生态安全骨架基本形成，生态状况根本好转，美丽中国目标基本实现；到2050年，生态文明全面提升，实现人与自然和谐共生。

通过大规模国土绿化行动，增加生态资源总量，提升生态服务功能，全力筑牢国土生态安全屏障。

如何增绿大工程带动，七项措施全方位推进

国家林业和草原局调查规划设计院副院长唐小平说，过去5年，全国完成造林5.08亿亩，森林面积达到31.2亿亩，成为同期全球森林资源增长最多的国家；全面停止天然林商业性采伐，资源保护全面加强，生态状况明显改善。

“但也要看到，国土绿化仍是短板，总量不足、质量不高、结构不好，特别是身边增绿缺口还较大。”唐小平说，目前全国森林覆盖率达21.66%，但仍低于全球31%的平均水平；天然草原面积居世界第一，但整体生态脆弱；人均公园绿地面积13.44平方米，远低于国际上60平方米的最佳人居环境标准，“大规模推进国土绿化行动，是建设生态文明和美丽中国的重要内容”。

如何为国土增绿？国家林业和草原局生态保护修复司司长赵良平说，《意见》明确提出，实施重大生态修复工程，以大工程带动国土绿化，七项措施全方位推进：

深入推进新一轮退耕还林还草。将具备条件的4240万亩坡耕地和严重沙化耕地等落实到地块。扩大退耕规模，逐步将陡坡耕地、重要水源地、15～25度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地等不宜耕种耕地纳入工程范围。特别是对长江经济带生态修复需要的退耕地，以及禁垦坡度以上的坡耕地，力争实现应退尽退。

加强三北、长江、珠江等防护林体系建设。实施国土绿化“百县千场”行动，重点推进100个重点县、1000个重点林场建设。

加快国家储备林建设。实施粤桂琼沿海、浙闽武夷山北部、湘鄂赣罗霄山等一批国家储备林建设工程，到2020年建设国家储备林700万公顷。

持续推进防治荒漠化工程。实施《沙化土地封禁保护修复制度方案》，建设150处国家沙漠（石漠）公园。

强化草原保护与修复。从2003年起实施的退牧还草，累计增产鲜草8.3亿吨，相当于5个内蒙古草原的年产草量。今后将继续推进退牧还草，同时实施农牧交错带已垦草原治理工程，力争2020年前完成1750万亩已垦草原治理任务。

开展乡村绿化行动。全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性，到2020年，建成2万个国家森林乡村、森林人家。

稳步推进城市绿化。构建稳定的城市森林生态系统，到2020年，建成200个国家森林城市和6个国家级森林城市群、360个国家园林城市。

赵良平说，国土绿化数量要与质量并重，要尊重自然、顺应自然，坚持科学生态节俭绿化之路，不搞高耗水绿化，不追求一夜成林。《意见》要求，要精准提升生态资源质量。切实提高造林种草质量，科学选择林草植被种类和恢复方式，确保造林种草的成活率和保存率；年度实施森林抚育、退化林修复1.5亿亩，新启动30个森林质量精准提升示范项目；加强退化林修复，有计划、有步骤地对低质、低效林进行改造。