从乌干达管窥非洲经济发展

李雪冬

乌干达是位于东非的内陆国家，在该地区的经济发展中具有重要地位，与其他次区域的国家经贸关系也十分密切。优越的地理位置使其成为邻国货物进出口的重要通道；对农业的倚重以及工业发展水平的相对落后，使其成为很多非洲国家重要的进口来源地与出口目的地；经济自由化程度高、政局相对稳定，吸引了很多其他非洲国家的企业与个人来此投资、就业。此外，乌干达的产业结构、人口规模、贫困人口数量、基尼系数、就业水平等多项指标在非洲国家中也多处于中间位置。因此，以乌干达为例探讨非洲经济增长与社会发展具有典型意义。

自独立以来，非洲国家的经济政策不断调整，如果以国内生产总值（GDP）为衡量指标，则非洲各国的经济可谓“在曲折中发展”。作为非洲中低发展水平的国家，自1962年脱离英国的殖民统治获得独立以来，乌干达先后制定并实施了结构调整计划、经济复兴计划、减贫行动计划等经济政策，国家经济获得了较大增长。自20世纪80年代中期开始，乌干达经济由恢复转为发展。2002年以来，更是实现了年均6.4%的经济增长。尽管乌干达的经济总量逐年提高，但若以经济增长引擎、贸易地位与结构衡量，可以发现乌干达的经济发展并非良性、可持续的；而如果从人均GDP水平、绝对贫困人口数量、就业情况等角度看，乌干达实际上“有增长欠发展（或无发展）”。这是为什么呢？

乌干达经济的波动发展

独立至今，乌干达经济经历了波动性发展。1962年-1971年期间，乌干达的年均GDP增长率为5.2%。然而，1971年-1979年，由于政治和经济的不稳定，该国经济增长水平与前一时期相比下降了25%。尽管1981年-1983年再次实现了5.5%的较高增长水平，1984年和1986年却出现了负增长。这一时期，乌干达的经济特点主要是利用一系列政策实行国有化生产，包括1968年的《共同人章程》（Common Mans Charter）、1970年的《纳基乌波声明》（Nakivubo pronouncement）、1972年的没收外国投资者资产与业务政策，所有这些都是将私有财产国有化的手段，造成了工商业的严重衰落。

1986年，约韦里·卡古塔·穆塞韦尼（乌干达现任总统）取得国家政权，开始了乌干达的重建工作。为了恢复遭到严重破坏的经济，改造殖民主义遗留下来的落后的社会经济结构，穆塞韦尼主张实行“混合经济”体制，制定了切合实际的经济发展战略，并取得了一定成效。1987年-2003年间，乌干达降低了货币发行量，农业产量有所提高，通货膨胀也得到了有效控制。尤其自1997年开始，该国实施减贫行动计划，其经济发展水平又上了一个新台阶。在上述政策的共同作用下，这一时期，乌干达年均GDP增长率达到了6.1%，成为非洲地区经济发展最快的国家之一。

2004年-2008年期间，乌干达经济实现了快速发展，年均GDP增长率高达8.1%，其中2005年与2008年的增长水平更是超过了10%。但好景不长，受国际金融危机以及气候变化、干旱、洪水及暴风等因素造成的农产品产量下降、基础设施遭到破坏的综合影响，乌干达的经济增长自2009年开始出现明显波动，经济增长率一直在6.8%以下；其中，2012年更是出现了最低值2.8%。

低附加值经济活动为增长引擎

乌干达是一个农业国家。农业是其主导产业，工业落后，服务业发展较快。2016年，农业对乌干达经济的贡献率为24.9%，工业的比重为20.0%，服务业的贡献率为47.1%，其余8%为产品税收。值得指出的是，尽管农业生产在乌干达经济总产值中所占比重仅约四分之一，却提供了大概五分之四的就业岗位。

具体而言，乌干达的农业以粮食作物、经济作物、林业为主，其中粮食生产主要用于國内消费，咖啡、茶叶、棉花及烟草等经济作物则主要用于出口创汇。农业对乌干达的经济发展至关重要，但由于与农业相关的基础设施水平较低，农业信息流通不畅，农民缺乏对市场的把握，该国仍然种植低附加值或品种退化的农作物，对农业发展的服务能力不足（比如农业技术推广和食品加工技术的落后等），加上交通运输不便、自然灾害冲击等，整个农业发展的后劲明显不足。

在工业方面，建筑业和制造业约占工业产值的80%。其中，制造业比重较高，以水泥、糖、部分日用品、食品加工和烟酒饮料等轻工业为主。可见，乌干达的制造业主要是对农产品的初加工，而以钢铁和水泥为主的制造业的产品附加值很低，并不能满足国内市场的较高要求。例如，2015年，乌干达水泥产量为233万吨，进口33.5万吨，主要原因在于其高标号（强度高）水泥产量低，多从邻国肯尼亚进口。

在服务业中，产值排在前三位的领域分别为批发零售业与修理业、信息与通讯以及教育。其中，批发零售业与修理业对乌干达2016年的经济贡献率高达12%。遗憾的是，此类经济活动的附加值较低。

在贸易格局方面，乌干达的出口产品主要包括咖啡、棉花、茶叶、烟草、鱼、皮革、鲜花、水果、玉米和蔬菜等传统经济作物和农作物。在进口方面，乌干达工业基础落后，经济发展所需要的机械设备、高新技术产品、纺织品、化工产品、汽车、汽油、柴油、工业消费品等全部依赖进口。

可以说，“生产不消费的，消费不生产的”的市场格局多年来在乌干达没有发生过重大改变。

社会发展与经济增长错位

从直观看，乌干达的经济获得了较快发展，但想要深入考察这种增长，还要从失业情况、贫困人口数量、人均GDP增长等情况多方面综合分析。

从失业情况看，2016年，乌干达农村地区的失业率为13.7%，其中男性失业率为15%，女性失业率为12%；城市人口的失业率为8.2%，男女的失业率分别为8.4%和8.1%。

从农村地区的情况看，除从事农业生产外，大量农村人口还从事贸易活动，其中非正规贸易（即未被计入官方统计数据的贸易）尤其值得重视。非正规贸易的就业门槛低，所需技术也较低，适合受教育程度较低、没有一技之长的群体，而边境地区存在大量这样的居民。由于农村地区经济落后，无法为上述人群提供充分的就业机会。因此，从事非正规贸易对他们而言是必然选择。

在乌干达与肯尼亚交界的布希亚地区，很多无业者就走上了非正规贸易的道路。一位老人说：“在布希亚，没有工厂可以雇佣我们，从事这种贸易（非正规贸易）使我们这里的人得以生存下去。”非正规贸易就业形式灵活、从业人员相对自由，特别适于解决妇女的就业问题。女性在工作之余，得以继续照顾子女、料理家务。这正是农村地区妇女失业率略低于男性的一个重要原因。

此外，非正规贸易也为大学毕业生提供了就业机会。对于大部分刚毕业的大学生而言，他们需要积累资本以从事正规商业活动。因此，越来越多的这些群体开始诉诸于非正规贸易等方式来获得收入。非正规贸易的大部分从业者年龄在30岁至40岁之间，这是一个需要承担诸多责任的年龄段，正式收入来源太少也迫使他们不得不接触非正规贸易。

与农村相比，城市人口的就业率相对较高，但多数人为自谋职业。以首都坎帕拉为例，这里随处可见用于载客的摩托车（当地人称“Boda”）、穿梭于车流中的街头小贩和相对固定的路边摊贩。只不过这些人工资水平低，工作不稳定，人身安全也缺乏保障。

值得关注的是，乌干达的经济发展在城乡、地区之间有明显的不平衡性。

2009年，乌干达贫困人口数量为752万人，其中农村贫困人口为710万，城市贫困人口42万。从地区来看，东、西、北、中4个地区的贫困人口数量分别为220万、160万、284万、87万。2016年，全国贫困人口总数为800万，其中农村与城市贫困人口数量分别为710万和90万，而东、西、北、中4个地区的数量分别为360万、110万、230万与90万。对比可见，多年的城市化进程不仅未能使乌干达的贫困情况减轻，反而令其恶化。尤其需要重视的是，10%的乌干达人长期处于贫困状态；这些人多居住在农村，也多未接受过正式教育。与此同时，乌干达人均GDP正随着人口增长呈现出下降趋势，且人口增速越快，人均GDP的降幅越大。

多年来的经济增长并未促進乌干达的社会发展与进步，其根本原因在于，该国一直没有制定并实施科学合理的产业政策。尽管农业、工业、服务业顺次发展并非经济发展的铁律，但想要改变乌干达的就业情况和贸易地位，就不得不调整产业结构，重视工业尤其是制造业的发展。特别是，近年来乌干达的人口数量持续增加，预测显示，2050年该国人口会达到1.06亿。想要切实解决这一庞大规模人口的就业问题，乌干达需要抓住中国“产业转移”的历史契机，充分利用本国的资源，制定科学政策，走出一条既能提高就业水平又能增加产品附加值的工业化道路。