公路项目竣工环保自主验收探讨

刘志云

摘要：随着国家越来越重视生态环境保护工作，各类建设项目的实施也面临更高的环保要求。而公路项目建设以影响生态环境为主，环保要求和一般工业类建设项目存在差异。本文结合自主验收要求，简单分析公路项目竣工环保自主验收存在的主要问题，并探讨其工作措施，助力企业做好环保工作。

关键词：公路项目；环保验收；自主验收

国务院行政审批制度改革越来越深入，使得建设项目环保管理面临新的监管要求，包括简政放權、加强事中事后监管、强化责任追究等。修订之后的环境保护法、大气污染防治法都将关于建设项目环保设施竣工验收的规定删除了，新实施的《建设项目环境保护管理条例》把其环保部门验收变为建设单位自主验收，因而加强公路项目竣工环保自主验收是建设单位的重要工作。

一、公路项目竣工环保自主验收存在的主要问题

由于建设单位的规模、性质、管理等千差万别，对环保管理制度与竣工验收技术规范存在理解与执行不到位、被动性的问题，尤其是自主验收要求企业变被动为主动，承担更重要的责任。一些企业习惯于只注重生产经营，护理环保法律法规，自觉意识淡薄，习惯被相关部门监管，没有意识到自己已经是责任主体，加上缺乏专业知识和专业管理人员，不知该怎样开展自主验收，针对自主验收要求缺乏主动作为，甚至将自主验收曲解为随意验收。

自主验收是国家行政审批制度改革和增强企业环保意识的重要措施，公路项目竣工环保验收是专业性的、技术性的工作。建设单位限于专业技术能力，常用的有效办法就是依托专家咨询，也有一些企业因对公路项目竣工环保自主验收的理解与认识不到位，通常是向第三方机构委托帮助其完成竣工环保验收工作。而第三方机构无法准确判断、把握建设单位在公路建设项目过程中的环保措施有效性落实情况。

二、加强公路项目竣工环保自主验收的工作措施

（一）加强现场调查，掌握技术规范

现行的《建设项目竣工环境保护验收技术规范 公路》（HJ552-2010）对验收调查环境风险的要求、方法、内容等的规定并不明确，对于环境评价批复之后如何处理新增环境敏感保护目标也缺乏明确的规定，公路建设企业应根据环境风险影响范围确定环境风险调查，完全识别环境敏感保护目标，把饮用水源保护区、集中取水口、分散式饮用水源地、地下水水源地等列为环境风险保护目标。与此同时，积极接受专业单位的指导、引导，增强环保意识，充分认识到自身在公路项目竣工环保验收中承担的主体责任，配备专职环保管理人员，提高自身的专业环保水平，或者聘请第三方环保管家，获取专业、全面、规范的技术服务。

在公路项目竣工环保自主验收的现场核查环节，企业应充分了解公路项目性质、特点，根据已经掌握的资料、分析结果，现场核对公路项目实际建设内容及运行状况[1]。现场调查主要包括：履行环保手续的情况、公路项目建设过程、公路项目建设变更情况、公路项目环保设施与措施落实情况、环境风险防范设施的情况，在线环保监测系统安装、运行情况，执行生态保护措施以及环保法律法规、规章制度的情况等。通过自主开展有效的现场核查工作、配合施工期资料核查与公众参与调查更准确的了解公路项目实际建设与运行情况，满足环保自主验收标准和要求，保证结果准确。

（二）完善自主验收制度，强化公众参与

随着公众环境意识的不断提高，公众对居住环境的质量重视程度在增强，公路项目竣工环保自主验收监测是环境评价制度的后续监督，企业更应重视调查公众意见，完善自主验收制度，强化公众参与。参与接受调查的应当是受公路项目建设影响的人，特别要了解公路项目工程的技术人员、参加该公路项目的环保专业人员[2]。调查公众意见的结论应包括公众对建设公路项目的基本态度、建设单位在建设过程中采取的防治生态破坏和环境污染的措施及设施情况、营运期遗留的最主要环境影响、运行期间突发的环境污染事故、以及需要建设单位进一步采取的环保措施等意见。

（三）把握几项重点工作，提高验收质量

第一，企业优先选择技术能力较强的环境影响评价单位。在公路项目建设中，部分技术能力不强或不熟悉当地环境特征的环境评价单位为承接项目采取低价中标策略，此时企业要理性决策，避免因环境评价单位技术能力所限导致遗漏重要敏感目标、提出环保措施不合理或者操作性不强等问题。

第二，设计路线走向变更或者新增连接线、支线前要及时与原环境评价审批部门联系，掌握相关的技术规范与要求。按照规定，在批复公路项目环境评价之后发生重大变更，应重新报批，同时重新确认工程变更涉及区域的环境敏感目标，确保选线合理，设计有效的防范设施与措施。

第三，确保环境评价阶段提出的重要环境风险防范设施与措施进入下阶段设计方案，并有专项环保投资预算，确保能将其纳入初步设计与施工图设计内容并进行专项设计，确保重要环境风险设施与主体工程同时设计、同时施工和同时建成，避免因重要环保设施没有进入下阶段设计导致无法补建，影响竣工环保自主验收。企业还要依据环境评价文件的要求设置环境管理机构、制定制度及环境风险应急预案，准备必要的应急材料。

第四，建设单位在建设过程中应注意保存有关影像资料。包括采取的污染防治设施与防止生态破坏的措施。还特别注意保留在建设过程中采取防渗漏措施的施工资料，它们时证明单位在施工过程中全面落实公路项目设计、环境评价与批复、满足其他环保要求的直接证据。

三、结语

公路项目竣工环保自主验收是国家规定的建设项目法定程序，建设单位要明确主体地位，严格按照新修订的条例与规范，落实项目环境影响评价文件及其批复的相关要求，同时完善自主验收制度，把握自主进行竣工环境保护验收的几项重点工作，提高自主验收工作质量，提升建设单位环保水平。

参考文献：

[1]胡伟，赵仕沛.浅谈公路项目竣工环境保护验收调查[J].科技视界，2015 （20）：259-260.

[2]徐全洪.关于高速公路竣工环保验收存在的问题及建议分析[J].绿色环保建材，2018 （09）：32+35.