关于强化渣土处置管理推进大气污染防治的探讨

赵开谦

摘要：近年来，城市化水平不断提高，建筑行业得到了全面的发展，改造项目也在不断增加，但是工程渣土带来的污染问题也日益严重。本文基于渣土处置管理发展现状，详细分析了渣土处置中出现的问题原因，然后提出了“形成完善的渣土管理处置体系、加强工程渣土源头的管理处置、加强信息技术在管理中的应用、强化工程渣土的处置利用工作、提高渣土处置管理的保障工作”等强化渣土处置管理具体对策。

关键词：渣土处置管理；管理处置体系；信息技术；处置利用

本文中提出的渣土指的是“工程渣土、建筑垃圾、工程泥浆”这三种建筑废弃物，这些废弃物不仅会对道路秩序造成影响，同时还会对大气环境造成严重的污染。随着旧城改造项目数量的增加，渣土也在不断增加，随后场地内活动范围不足、沉降泥浆池不足时，就需要进行外运处置，在这个过程中极容易出现污染症状。而纵观国内渣土处理管制现状来看，渣土的管理效果不容乐观，必须要得到进一步加强。

一、渣土处置管理发展现状

以上海市的渣土处理管理情况为例，通过对上海市建设情况的实际调查，根据不完全统计，上海市2017年工程渣土的出土总量已达到1.28×108t，平均 3.5×105t/d。通过对比2013-2016年的工程渣土出土总量来看，可知上海市的工程渣土总量呈不断增长趋势。而纵观上海市工程渣土管理处置情况发现，现阶段，上海市工程渣土的处理方式有五种，分别为：基础回填、低洼填平、场地标平、围海造地、绿化用土。从近两年的数据统计情况来看，在实际研究的过程中，上海市的渣土处置管理的整体情况相对较好，但其中依然存在一定的问题。最具代表性的事件就是发生在2015年5月的一次刑事案件，4名偷运罪犯从上海通过水路将上千吨的生活垃圾和建筑垃圾偷运到江苏无锡惠山区洛社镇，从而导致当地发生了严重的环境污染事件。一名嫌疑人表示，他曾和上海市杨浦区绿化和市容管理局达成口头协议，承包一部分生活垃圾处理工程，但实际上，该名罪犯并不具备处置生活垃圾的资质。而且从2013年开始，这个犯罪团伙就一直将生活垃圾混入建筑垃圾中进行处理，处理量高达4万余吨，在事件爆发后，当地政府处理这些垃圾的费用就101万多元，其中处置了固体废物3341吨，渗滤液728吨，最后以污染环境罪追求这四名嫌疑人的刑事责任[1]。

二、渣土處置中出现的问题

可以从三个方面具体分析渣土处置中出现的问题，分别为：工程渣土源头管理、工程渣土运输环节、工程渣土处置方面。

1.工程渣土源头管理，目前，很多工程渣土在源头上就存在问题，比如：工程渣土车辆装载超载、出入工地时没有及时的冲洗车辆、出入工地车辆无处置证、工地违章运输、车辆不足、车容较差等。

2.工程渣土运输环节，不仅是在源头上存在问题，在实际运输的过程中，也发现了很多的问题，包括：渣土水分滴漏、渣土裸露飞扬、运输作业噪声扰民、不按定运输路线运输、运输中安全事故问题。

3.工程渣土处置，在最后的处置过程中，渣土问题也屡禁不止，最为常见的几个方面为：偷倒乱倒现象、临时处置消纳点散乱、信息滞后性、重复运输、二次浪费。

三、强化渣土处置管理具体对策

通过对上文的全面分析后，可以发现现如今的渣土处置上存在很多的问题，而造成这种问题的首要原因就是渣土处理管理工作的缺失，因此必须要强化渣土处置管理，以此从根本上杜绝上文中发生的渣土处置问题。

（一）形成完善的渣土管理处置体系

首先就要完善的渣土管理处置体系，要让政府和市场得到全面有机的结合，基于合作理念，构建工程渣土管理处置体系，形成“两点一线”的处置方式。这就意味着，必须要树立起正确的工程渣土管理理念，要充分认识到渣土管理处置属于城市公共管理范畴。同时还要科学分工，明确政府与市场在完善的渣土管理处置体系中的作用和职能，在此基础上，让政府与市场进行结合，形成科学、完善的渣土管理处置体系。以上海市为例，在渣土管理处置工作中，要承担起最终处置消纳管理工作上，包括：消纳土地、中转设施等工作，而招投标等工作要有由市场进行，以此形成分工合作，让工程渣土管理工作得到有效的指导。

（二）加强工程渣土源头的管理处置

在加强工程渣土源头的管理处置的过程中，必须要以理顺机制为基础，必须要认识到只有形成一个完善的机制后，才能够让工程渣土源头的管理处置得到稳定长效的发展。因此要建立起条块结合的工程渣土联动管理机制以及以建筑业主为主体的工程渣土源头责任机制，从而切实加强工程渣土源头管理。联动管理机制包括：绩效考评、责任划分、互通机制等，以上海市为例，要加强市、区两级渣土管理部门之间的联系，建立起良好的信息互通机制，区级渣土管理部门要及时的向市级渣土管理部门反馈工程渣土运输企业作业情况，以此保证市级部门及时的掌握情况，同时区级管理部门要积极协助市级管理部门落实监管工作，一旦出现处理问题，及时追究施工单位、工程总包单位、建筑业主的责任。

（三）加强信息技术在管理中的应用

将信息技术应用到渣土处理管理工作中，可以进一步提高处置管理的工作效率，提高渣土处置管理的综合水平，综合利用电子地图、GPS、数据采集等技术建立形成工程渣土供需信息平台以及工程渣土第三方监管平台。同时还要形成系统完善三的工程渣土标准规范体系以及运输中转体系。比如，可以建立形成第三方监控平台，选择和运输利益不挂钩的第三方监督渣土的处置运输工作，同时此采用GPS技术实时监控运输车辆的情况，通过这种技术可以让渣土工作得到更加全面的发展。除了上述三点内容之外，还要强化工程渣土的处置利用工作，比如，地方政府可以根据当地的实际情况，编制实施《工程渣土处置利用规划》，建立形成规模化工程渣土处置场和中转站，以此从根本上加强工程渣土资源化综合利用，此外，还可以实施卸点付费机制，以此鼓励施工单位、工程总包单位、建筑业主形成重复利用的理念[2]。

（四）提高渣土处置管理的保障工作

想要提高渣土处置管理的保障工作，首先要加强工程渣土管理组织领导和人才培养，然后还要加大工程渣土管理处置财税政策扶持力度，最后要保障工程渣土集中处置场规划用地得到落实。想要真正的强化渣土处置管理，推进大气污染防治工作的全面发展，不能够单单强化渣土处置管理，还要建立相应的制度，以此为渣土处置管理工作的开展提供可靠地保障[3]。以上海市为例，从上文中可以发现，现如今，上海地区的渣土处置管理工作开展过程中还存在一定的阻碍，应对这些问题，上海市可以组件形成渣土整治工作推进小组，加强对渣土处置管理的领导，完善渣土处置管理工作小组的内部组织架构，明确小组内成员的管理职能，通过长效的管理机制，可以让渣土处置管理工作得到全面的推进。此外，想要在渣土处置管理的过程中融入信息科学技术，还要培养复合型人才，培养人才的GPS轨迹信息综合分析能力以及视频巡检的能力，同时还要根据工程渣土管理工作的需要，从根本上提高工程渣土行业的整体管理水平以及管理能力。此外，用地问题以及财政方面的问题，也要提供良好的保障，让工程渣土处置管理工作得到顺利的开展。

四、总结

综上所述，在强化渣土处置管理，推进大气污染防治的过程中，涉及到多个执法管理部门以及多个行业，因此可知，仅依靠单方面综合执法，无法彻底根除工程渣土对大气带来的负面影响。想要彻底解决渣土处置与管理问题，最大程度规避渣土在市场、运输、偷倒、超限、污染等方面存在的问题，就要在强化渣土处置管理执法的同时，根据渣土处置管理现状，联合国家各部门进行全方位、综合性的管理监控，借助新时期的信息技术展开数字化管理，同时为渣土处置管理工作提供财政、制度、人才等多方面的保障，让渣土处置管理的秩序德大规范发展。

参考文献：

[1]李海英.城市环境管理中强化大气污染治理探讨[J].农业科技与信息，2016 （14）：60-60.

[2]张丽红，薛娇娆.城市环境管理中强化大气污染治理探讨[J].中国科技纵横，2017 （21）.

[3]永亮，鲁凡.城市环境管理强化大气污染治理的措施研究[J].农家科技旬刊，2017 （9）.