天然林保护工程中森林管护困境及解决对策分析

李华锋　郭燕华　胡欣怿

摘要：环境的保护越来越受到重视，森林资源作为最重要的环境资源对于国家的长远发展具有至关重要的作用，不仅仅可以推动经济的发展，还有助于对环境的改善，满足人们的长远生存。在当今国家对于森林的重视程度越来越高，各级政府都开始实施天然林保护工程，但是在实施的过程中出现了森林管理与保护过程中的困难。本文将结合实际情况进行分析，阐述森林管理与保护过程中存在的困境，并提出与之相对应的解决对策。

关键词：天然林保护工程；森林管护；困境；对策

随着中国经济的快速发展，环境问题也随之突出，过去我们是利用环境发展经济，现如今我们转变发展思路，只有将环境保护作为重点，才会有持续发展的不竭动力。天然林作为我国重要的生态资源，它不仅仅能保护生态及生物的多样性，同时对于经济的可持续发展起到关键性的作用。因此，为保护天然林，需要加强对于天然林的管理与保护工作。

一、天然林保护工程概述

天然林是森林生态系统的重要组成部分，在维护国家生态安全、促进生态文明建设和经济社会可持续发展中具有不可替代的重要作用。党中央、国务院高度重视天然林保护工作，1998年以来，国家先后在长江上游、黄河中上游和东北国有林区实施了天然林保护工程，取得了显著成效。2015年，习近平总书记在中央财经领导小组会议上明确指出，要研究把天然林保护工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来。十八届五中全会作出决定：要“完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量”。为了贯彻落实习近平总书记重要指示和十八届五中全会的战略部署，国家林业局提出了天然林保护“扩面提标”计划，并将江西、福建、湖南、湖北、广西、云南等6省列为首批“扩面提标”的省份。按照国家有关要求，各级政府针对本辖区现有的森林资源情况，对于天然林保护区进行了重新的责任划分，调整以往森林的经营发展模式，突出对于天然林的保护及可持续发展的效能，目的是改善生态环境，满足国家对森林资源多样性的需求。

二、天然林保护工程中森林管护的困境

（一）天然林保护工程中森林管护工作资金匿乏

资金不足是天然林保护工程中森林看护首先要面对的问题。主要包括对于森林管护的国家经费投入不足，管理人员的工资水平待遇较低。国家经费方面投入的严重匮乏致使森林管护工作无法顺利的进行，在管护中遇到管理困难，由于缺乏资金导致问题无法及时得到解决。最终造成更为严重管理问题与森林保护问题。

由于国家对于天然林保护工程的投资力度不足，造成森林管护部门即是希望给管护人员发放高水平的工资也无法实现，面对较低的工资待遇严重影响了管理人员的工作积极性。低水平的工资待遇及偏远的工作環境对于高水平的森林管护工作人员的吸引力及其薄弱，无法吸引到优秀的专业人才也是我国天然林保护工程中森林看护迟迟无法得到快速发展的关键因素之一。从长远的发展来看，这将很不利于我国森林资源的保护工作，因此天然林保护工程中的森林看护的资金问题急需解决。

（二）合同以及工作记录存在不规范

森林管护人员在今日日常的管护工作中，存在着所签订的合同缺乏相应的合理性以及对于日常工作的记录存在记录不严谨、不规范的现象。

合同签订的不合理主要表现在：森林管护人员对于所签订的合同不够重视，再加上森林管护人员的法律知识水平不高，导致森林管护合同的制定就存在漏洞，这就极易造成森林管护人员在面对不合理的合同时无法发现合同中存在的漏洞，致使后期出现损害森林管护人员切身利益时无法得到应有的保障，森林管护工作人员日益减少。

日常工作记录不严谨、不规范主要表现在工作人员认为日常的工作记录仅是应付领导的检察，属于形式化的内容，在记录的过程中就存在漏记、错记、日后补记的现象；森林管护的领导干部对于日常工作记录也不够重视，检查时也是敷衍了事，不关注日常工作记录内容的真假。这都使得森林管护缺乏管护的有效数据，对于日后的维护会产生不利的影响。

（三）天然林保护工程中森林管护工程量大

天然林保护工程中的护林员积极性不高，森林管护工作的任务量巨大，天然林的面积十分分散，小细班多，护林员十分有限的现状下，这些都是造成森林看护人员不愿意长久从事森林管护工作最主要的原因。在我国天然林主要位于山区，这些地区面积广阔，除了森林管护的工作人员外几乎没有人烟，面对广阔的天然林，森林管护工作人员在工作的过程中往往有心无力，对于自己管护的森林面积是无法做到每天都进行管理看护的。

加之，从事森林管护的工作人员越来越少，需要管护的森林面积又十分广阔，每个森林管护工作人员的工作量也随之攀升。森林管护工作是一个十分细致的工作，工作人员在进行管护的过程中需要十分细致进行管理与看护，保护好天然林区的每一棵树木，这对森林看护的工作人员的工作量也是一个巨大的挑战。

三、天然林保护工程中森林管护工作改进对策

（一）加大森林管护工作经费投人

天然林保护工程中森林管护过程中出现的首要问题资金投入匮乏，这就需要中央加大对森林管护的资金投入力度，各级部门也应当及时的处理与资金分配的调整，同时制定天然林保护工程的相关政策法规，使得资金的投入有合理的依据作为支撑。与此同时，增加针对森林管护工作人员的工资待遇水平，保障工作人员的工资福利待遇。再次，政府还可以通过与企业合作，让企业也参与到天然林保护工程中，发挥企业的研发、资金、人员优势，使得天然林管护工作在能够得到资金扶持的同时，也有运用大量的科技手段进行管理，帮助我国的森林管护工作不断向前推进，实行我国生态环境的创收效益。

（二）规范护林员的管理

为了改变以往的森林管护中合同签订的不规范的现象，可以在合同签订前聘请专业的人员对合同进行检验，于此同时，合同应当根据当地森林管护的实际情况进行合同的拟定。在后期对合同的实施过程也可以采取相应的监督方式，保障合同的有效实施。

（三）加强对森林管护工作的检查和监督

对于森林管护工作人员不足及管理面积大的问题，可以加强对专业人员的聘用，通过对森林定期进行管理，做好巡山记录，保障管护工作的有序进行。

四、结语

天然林保护工程中森林管护是一项长期的系统的工作，必须予以坚持，这与我国的环境政策相适应。在天然林管护过程中遇到的不同层面的困难，灵活运用加以解决，保障我国的森林保护事业与发展作出巨大的贡献。

参考文献：

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[2]刘松.天然林保护工程中森林管护问题[J].农业与技术，2014 （25）：56-58.

[3]张常祥.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策探讨[J].城市建设理论研究，2013 （6）：48-49.