专家观点

著名经济学家

吴敬琏实现高质量发展关键要建立好的体制

中国经济从高速度向高质量发展经历了23年的曲折发展。1995年制定“九五”计划时，提出转变经济发展方式，将靠投资拉动改为靠效率增长放到议程之上。十四届五中全会，提出了“两个根本转变”。但是，“十五”计划期间，又出现了粗放增长方式的“回潮”现象。2015年提出转移经济增长方式刻不容缓的判断，但直至“十一五”结束，转型也未取得有效成果。

直至中共十九大明确指出，中国正处在转换增长动力的攻关期，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，从高速度增长向高质量发展转变。要实现高质量发展，关键的问题是建立好的体制。当前，我国已经具备了这些条件，如十八届三中全会要求市场在资源配置中起决定性作用，国家治理体系的现代化也开始进行。因此，能否有效执行十八大以来的重要决定，是发展转型成败的关键。

中国财政科学研究院院长

刘尚希“三驾马车”分析框架已不合时宜

传统“三驾马车”分析框架已经不合时宜，因为我们现在面临的经济形态跟过去比已经不一样了，它的基本特征就是不确定性。财政政策要更加积极有效，要从“三驾马车”的分析框架中跳出来，在公共风险与财政风险的权衡之中制定、调整和完善财政政策，要直接从风险入手，把不确定性纳入分析框架之中。

财政政策创新要从三个方面入手：一是改善营商环境；二是稳定就业，就业应当是财政政策发力的着重点；三是结构性改变，当前的财政政策应从经济性政策到综合性政策，从投资、公共服务等方面同时发力。

财政部原部长、全国社保基金理事会理事长

楼继伟贸易摩擦拉长中国经济L型底部时间

随着美联储加息和美国单边主义强化，贸易摩擦推迟了全球经济的复苏。当前，全球贸易降速，贸易摩擦后果很难预测。大宗商品国家面临就业困难，欧洲国家结构性改革不及预期。美国在全球化中保持竞争力第一是大概率事件，但美国优先是不可能持续的。中国正处于L型经济增长的底部，在外贸的发展中，外资和民营企业受到较大影响，两者合计占80%以上。中美两国分别是全球第二、第一大经济体，两国经济高度互补。美国所发动的贸易摩擦虽然会拉长中国处于L型底部的时间，但中国经济还会维持6%的中高速增长。

国务院参事

陈全生制造业产业队伍素质亟待提升

2017年，中国有2.86亿农民工进城，30%在制造业，8600万人，其中72%是初中和初中以下文化程度，即6240万是初中和初中以下文化程度。我们要靠初中和初中以下文化程度的制造业产业大军，实现制造业强国，实现创造业的发展，这是不可能的。所以我们必须把制造业的产业队伍素质提高起来，对他们进行培训。除了教技术，还要教文化。为什么？因为做工除了有技术，还要有责任心，得爱岗敬业、细心、负责，工匠精神讲的是精益求精，他得热爱这份工作，而热爱这份工作仅仅靠技术不行，还得有文化素质的提高才行。

国家税务总局原副局长

许善达去杠杆并非一日之功

我国目前直接融资比重低，间接融资比重高，其实就是杠杆率高企，导致企业融资成本过高，因此去杠杆政策不能停止。去杠杆并非一日之功，只有多种方法相互配合，才能较好地实现去杠杆。

债转股只是去杠杆的一个手段，是否适合银行也说不定，去杠杆应该建立资本金补充机制。现在营改增后，企业的留抵费用较大，相当提高了资产负债率，应将留抵税款改为退税，纳入税制改革优先序列。要进行国有资本布局调整，国有资本应当退出到不重要的领域，进入资本金不足、但国有资本一定要做的领域或行业。

中银国际研究公司董事长

曹远征国企和财政体制改革最为急迫

改革开放是产生中国奇迹的一个重要原因，这个奇迹最核心的就是市场经济。用市场经济取代计划经济，正确界定政府与市场的边界，改善资源配置机制，这是中国取得成功的奥秘。如何使中国居民收入持续增长，还要靠改革开放，继续沿着城市化、工业化的道路走下去。只有不忘初心再出发，进行更全面的改革，这样我国才能在2035年变成一个发达的经济体，在建国100年的时候走到世界的前列。

国有企业和财政体制改革最为重要。国有企业改革的方向已经发生了变化，而不是过去说的国有企业如何赚钱，如何有效率，而是国有资产如何进入社保。政府的功能应该转向服务性政府，按照这样的方向重新树立中国的财政。减税是改革的其中应有之意，但不能用减税代替财税体制改革，最核心的是建立一个现代国家的财税制度，而不是仅仅税收的多点少点的问题。