让枫桥经验历久弥新绍兴市委常委、诸暨市委书记徐良平访谈

本刊记者/吴中美 安佳璐

徐良平

男，汉族，1968年6月出生，浙江新昌人，1994年11月加入中国共产党，1991年8月参加工作，省委党校研究生学历。曾先后任新昌县委常委、宣传部长、副县长、常委副县长；省环保局生态处副处长(挂职)；新昌县委副书记、钦寸水库工程建设指挥部总指挥；诸暨市委副书记、市长；绍兴市越城区委书记，兼任中共绍兴高新技术产业开发区工作委员会书记。现任绍兴市委常委、诸暨市委书记。

记者印象：

11月12日，千年古城绍兴，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会在此召开。

诸暨是“枫桥经验”的发源地。告别与重归，徐良平和诸暨的情缘注定深厚。今年5月，他从越城回到诸暨，成为一方父母官。与5年前相比，徐良平更显从容了些，这份从容源于基层历练赋予他的底气。在越城之前的5年整，彼时还是市长的徐良平扎根诸暨，在基层一线的日日锤炼中，他逐渐悟出，把基层和治理拆分开来理解，“寻找小的切入口，解决大问题。”细微之中见实干，不难看出，无论是行事风格还是工作活动，“枫桥经验”的智慧给他以源源不断的启发和影响。当被问及这项经验何以能从浙江一隅到花开全国？徐良平不假思索地给出两个字——“群众”！所以，即便是村里评选“文明之嫂”这样的“小事”，在他眼中都是以德润心、引领治理的“大事”。对诸暨人来说，“口袋”已不是大问题，怎么让脑袋富裕起来，是他一直思考的问题，也是“枫桥经验”在坚持自治、法治、德治“三治”过程中不断深化的方向。

“不日新者必日退”。经验是现成的，但要长盛不衰却没有现成的攻略可言。徐良平把草根力量比作激发社会治理新活力的法宝。谈起如今遍布诸暨的社会组织更是如数家珍：150万常住人口，社会组织的比例占到了18.8%，党员作用成为交谈中屡屡提及的高频词。从社会风气的“病灶”入手，在村里成立红白理事会，发动村级组织自下而上的自治力量，如今在诸暨，“婚事新办、丧事简办、喜事减办”已蔚然成风。一批批特色调解志愿类社会组织形成靓丽的风景线，“志愿者做自愿的事，专业人做专业的事，社会人做社会的事”，最终形成共建共享共治，这是徐良平的愿景，说起这些，他原先平和的语调转为兴奋，眼神中透露出的是那一份坚定与自信。

社会治理是一盘错综复杂的棋，“枫桥经验”是破局之道，起到引领作用的无疑是党建，徐良平一直坚信这点。从党员到党组织，用党建的力量引导人民扮演主角，引领区域整体发展。而对于他来说，发展不是最终的落脚点，增长的数字也不是自我考核的标尺，百姓脸上实实在在的幸福感才是。

最近，徐良平给自己定了个“小目标”，日行一万步。跟随着他的步伐行走于诸暨古城的街巷，乡风淳朴，村睦人和，真切的祥和感犹如春风般拂面而来，也许，这就是“枫桥经验”具象而有温度的最好诠释。

记者：“枫桥经验”55年的实践证明，党建工作抓得越严、抓得越全、抓得越实，基层社会治理现代化的路子就走得越宽，群众的获得感幸福感安全感就越强。在社会治理中党建是如何起到引领作用的？

徐良平：我始终认为，党的领导是基层治理的定海神针，是新时代“枫桥经验”的政治灵魂。这些年来，诸暨始终把基层党建贯穿基层治理全过程，通过实施政治引领、组织引领、能力引领、发展引领、服务引领“五大引领”工程，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，切实把党的政治优势转化为社会治理优势，有效推动党组织的服务管理触角延伸到社会的每个末梢。

重点抓了“四个+”：一是“党建+两新组织”，我们以两新组织党组织“五星示范、双强争先”创建为抓手，持续在全市1138家两新组织党组织中开展“三亮三提升”活动，职工30人以上两新组织和社会组织实现党的建设全覆盖，形成大唐袜艺小镇“红袜子”党建、枫桥平安小镇“红枫”党建等特色品牌。二是“党建+四平台”，我们扎实抓好综治工作、市场监管、综合执法、便民服务基层治理“四个平台”和全科网格建设，创新推行“1+1+N”网格化党建，实现“党建网”与“治理网”双网合一，做到百姓有事找平台、基层治理用平台。三是“党建+五星3A”，我们把“五星达标、3A争创”作为乡村振兴战略的重要抓手，注重党建、富裕、美丽、和谐、文明“五星齐抓”，以落实“五星达标、3A争创”公约为载体，有效推动干群一起上、点面一起建、变化一起比。四是“党建+阵地建设”，我们盯牢党群服务中心、农村文化礼堂和宗教活动场所“三大阵地”，扎实推进党群服务中心规范化建设，建好用好187个农村文化礼堂，深化宗教场所“五进”活动，让党的旗帜在每一个阵地高高飘扬。

记者：人民主体是“枫桥经验”的核心价值，践行党的群众路线是“枫桥经验”初心所在、力量所系，面对新形势新要求，这个“枫桥经验”的基本内涵有没有发生变化？

徐良平：“枫桥经验”之所以历经半个多世纪风雨洗礼，依然生机勃发、光芒璀璨，根本在于我们始终深入践行党的群众路线，以群众需求为工作导向、群众参与为工作方法、群众满意为工作追求。这既是新时代“枫桥经验”的初心所在，也是未来创新发展的永恒生命线。特别是面对社会主要矛盾发生的新变化，我们坚持发展新时代“枫桥经验”，必须精准把握“变”与“不变”的辩证关系。总结起来就两句话，一是“以变应变”，解决的是招数打法的问题，就是要主动适应社会主要矛盾的历史性变化，因势而变、因时而动，全力打好“三治融合”“四防并举”组合拳，进一步织密各类风险防控网、构建基层善治新体系，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。二是“以不变应万变”，解决的是初心内涵的问题，就是不管什么时候都要做到“三个不变”，即贴近群众的作风不变、依靠群众的方法不变、服务群众的宗旨不变，既站稳群众立场去找准问题，也依靠群众方法来解决问题，自觉拜群众为师、主动向群众问计，真正让人民成为坚持发展“枫桥经验”、推进基层治理的直接参与者、最大受益者、坚定支持者。特别是今年以来，我们深入实施“大学习大调研大抓落实”活动，35名市级领导领衔“施工队长”、121个市级部门和27个镇街全面联动，对照发展问题清单、平安问题清单、发展项目清单“三张清单”，开展了全市域走访调查，累计走访企业2277家、村（居）551个、党员群众11000余人次，共办结问题1829个，办结率达92.2%，进一步架好干群连心桥、推动问题大解决。

记者：刚才听到您提到社会组织，社会组织是现代社会治理中最活跃的因素，是群众参与基层社会治理的重要平台。近年来，诸暨在“枫桥经验”的发展过程中一直注重积极培育发展社会组织，参与到平安建设、优化社会服务等各个方面，具体是如何发挥特色优势和有效参与的？

徐良平：社会组织靠的是人民，为的是百姓。社会组织作用多发挥一分，社会治理成效就多提升一层。我们通过社会组织重新把群众组织起来，以其专业性、公益性、群众性所长，补政府治理之缺、之短，真正让“微治理”释放“大能量”，构建起共建共治共享新格局。目前全市共有社会组织3099家，参加人数达28.2万人，占全市常住人口的18.8%，成为诸暨基层治理中不可或缺的有生力量。

我们让专业人干专业事，充分发挥社会组织专业性优势，实现特定群体和特殊服务的精准对接、有效供给。比如，我们在社区矫正中引入心理卫生协会、心语社会工作服务中心等12家专业社会组织，通过量身定制、精准施治，实现了“一把钥匙开一把锁”。去年以来，社区服刑人员实现期满后100%解矫，解矫后再就业率达95.3%。我们让志愿者干自愿事。在诸暨枫桥镇街头，身穿红白相间制服、臂戴红袖章的“红枫义警”已成为一道靓丽风景线。这支由100多名不同年龄不同行业的志愿者组成的义警队伍，与民警、协警一道，“三警协同、守望平安”。目前，全市共有1500余家社会组织参与志愿服务，实名注册志愿者7.4万名，年服务时间超过180万个小时。我们让社会人干社会事。在推进新时代文明实践工作过程中，发挥红白理事会作用，“一村一策”制定红白喜事操办规章，“婚事新办、丧事俭办、喜事简办”成了当今诸暨农村的“八项规定”。至今，503个村（居）红白喜事无一“破例违规”，预计全年可为农民减负10亿元以上。

●诸暨市名片

诸暨位于浙江省中北部，隶属绍兴市，市域面积2311平方公里，现辖27个镇乡（街道），户籍人口108万，常住人口约150万。诸暨是一座人文之城，是越国古都、西施故里，具有2000多年的建城史。诸暨是一座临杭之城，东接绍兴，北邻杭州，南临义乌，是杭州都市区紧密层核心成员。诸暨是一座活力之城，共有各类市场主体169941家、规上企业2379家、超亿元企业369家，工业强市排位全省第三，综合实力居全国百强县第14位。诸暨是一座美丽之城，是国家生态市、全国文明城市，获评中国人居环境奖。诸暨是一座和谐之城，是“枫桥经验”的发源地，连续13年被评为省“平安县市”，已捧得全省首批“平安金鼎”。