适应新形势新要求 锻造坚强战斗堡垒

魏爱春 刘宝瑞

近期，我们深入基层连队，通过现地查看、集体座谈等方式，对党支部建设情况进行了调研，总体感到党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥较好，有力保证了部队各项任务圆满完成。但实事求是讲，基层党支部建设离党的建设新的伟大工程要求，离部队使命任务需求，离官兵的热切期盼，还有较大的差距，还存在一些薄弱环节和突出问题，需引起高度关注，认真研究解决。

一、当前基层连队党支部建设亟待解决的问题

十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为”。党支部是党的战斗力和全部工作的基础，把党支部建设放在全面从严治党的大形势下研究，摆在强军兴军大背景下审视，主要存在以下差距。

一是聚焦能打仗打胜仗不够有力。军旅营体制下，部队编成向合成化、小型化发展，基本作战单元向连级单位延伸，对连队党支部带领官兵独立遂行作战任务提出了更高标准要求。调研中感到，党支部重管理轻打仗的现象还较为普遍，没有做到全部心思要向打仗聚焦、各项工作要向打仗用劲，主要表现为：和平积弊严重。官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想树得不牢，当“和平官”“和平兵”思想严重，嘴上喊的“首战用我、用我必胜”，心中想的却可能是“打不起来、轮不上我”，备战打仗水平距“机动作战、立体攻防”还有较大差距。导向不够鲜明。部分党支部把入党考学、奖励表彰、推荐使用干部等权力用来化解内部矛盾，搞迁就照顾、论资排辈，训练成绩“一票否决”没有落地见效，没有真正立起抓训者有位、谋训者吃香的鲜明导向。研训抓训不够有力。部分党支部支委会随意，有的一个月开了16次支委会，主要用来研究安全形势、学习上级文件、讨论经费开支等，对训练中存在的问题查找不深入、措施不具体、责任不明确，导致新问题不能及时发现、老问题“涛声依旧”。有的消极保安全，搞危不施训、险不练兵，险难科目不愿训、不敢训，演习背台词、念脚本、搞摆练，实战化训练没有真正实起来。

二是贯彻民主集中制不够有力。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。近年来，各级对民主集中制的学习贯彻高度重视，但在实际工作中，党支部落实民主集中制质量不高的问题客观存在。一个是不懂不会的问题。由于受工作经历、党内历练和学习培训的局限，正副书记对民主集中制的历史地位、理论渊源、发展脉络、实践价值知之不深，对民主与集中、集体领导与分工负责、行政职务与党内职务等重大关系搞不清楚，有的以行政领导代替集体领导，有的甚至认为落实民主集中制就是发发言、举举手、走走过场。另一个是民主议事氛围不浓。检查支委会记录本发现，部分单位研究敏感事务，存在书记、副书记先发言，且讨论发言意见“高度统一”，完全没有讨论的“痕迹”；部分士官支委不敢担当，成了“哑巴支委”，没有真正发挥作用。再一个是落实决议不坚决。有的将会议研究了等于工作开展了，将会议记录了等于工作落实了，满足于应付上级检查；还有的注重会议过程、会议记录，却忽视会后分工落实，导致很多工作落实打了折扣。

三是落实组织生活制度不够严格。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。调研中发现，部分党支部落实组织生活制度存在打折扣搞变通的现象，主要表现为：“三会一课”制度坚持不好。《军队党支部工作条例》对连队支部党员大会规定了五项职权，但很多单位党员大会主要是学习上级文件精神，“讨论和批准支部委员会的报告，听取和讨论本单位军政主官的工作报告”“讨论和决定本单位的重大问题”等职权行使较差。有的党小组会汇报思想不严肃不认真，大多以“本人近期思想稳定开头”，以“工作压力大，能力素质有待提高”等结束，会上不汇报，会下乱议论。还有的党支部党课质量不高，敷衍应付，导致学习教育效果不好。批评与自我批评不扎实。有的理论学习“预热”不够，思想认识没有提起来，会议走程序、应付了事；有的听取官兵意见建议不够，对自身存在问题认识不深不细；有的不认真准备发言材料，没有深入剖析，触及灵魂不够；有的不愿批评、不敢批评，当“和事佬”，谈共性问题多，涉及个人问题少。这些现象和问题，严重制约会议质量。党员民主评议走过场。党支部主要利用半年工作总结、年终工作总结等时机对党员进行民主评议，但很多党支部没有对评议不合格的党员及时批评教育或组织处理，党员身份成了终身制，没有达到强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养的目的。

四是两个群众性组织功能作用发挥不够。两个群众性组织是党支部的“左膀右臂”，起着助手、桥梁作用，但在工作实际中，两个群众性组织功能弱化的问题比较普遍。一是基本职责认识不清。团支部书记、军人委员会主任大多由排长或副连长担任，主动作为意识差，个人能力素质欠缺，对开展工作遵循的原则、履行的主要职责等不懂不会，存在工作等着连队安排、疲于应付的现象。二是落实制度不严格。检查调研中发现，两个群众性组织没有严格落实学习制度、会议制度、报告工作制度、团员教育评议制度等制度。军人委员会主要对敏感事务、连队经费、伙食等进行评议和讲评，团支部主要研究团员发展、开展团课教育，功能作用未完全发挥出来。三是活动开展不经常。团支部开展学习成才、爱军精武、学习英雄模范、互学互帮互教和军营文化等活动，军人委员会组织官兵开展政治民主、经济民主、军事民主和其他群众性活动等规定要求落实不力，有组织无活动的现象带有一定的普遍性。

五是教育管理党员不够有力。近年，通过开展“两学一做”学习教育，党员意识显著增强，但部分党支部教育管理党员不够有力。一是发展党员把关不严。各党支部发展党员没有严把“思想入党”关，工作中有的战士表示，“当兵三件事——入党、转士官、立功”，功利心态严重；有的党支部对入党申请书不把关，照搬照抄、千篇一律，指导思想表述错误等低层次问题未完全杜绝；有的支部没有严格考察入党积极分子，甚至搞突击发展。这些问题直接影响了党员队伍质量。二是教育党员不够经常。通过抽问部分党员应知应会内容发现，有的党员对党的知识知之甚少，对应知应会常识不掌握，暴露出党支部在教育党员上作用发挥不好、效果不明显等问题。三是部分党员表率作用不好。基层连队存在“一年干、二年看、三年四年往后站，五年打背包就滚蛋”“入党前努力干，入党后松一半”，以及士官不愿当班长等现象，党员不戴党徽看不出来、不交党费分不出来、不过党日显不出来，响当当、硬邦邦的党员不多。

二、着力破解难题持续锻造坚强过硬战斗堡垒

党支部建设是党的建设重要内容之一，担负着教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责。各级必须坚持问题导向，大力破解影响制约党支部功能作用发挥的新情况新问题，不断把党支部锻造成强军兴军过硬战斗堡垒。

一要持续抓好理论武装，加强思想政治建设。掌握思想政治领导是掌握一切领导的前提和根本保证，也是党支部的首要职责和先进性的集中体现。要始终扭住理论武装这个首要任务。思想建党、政治建军是我党我军的重要法宝，任何时候任何情况下都不能丢。各党支部要把理论学习突出出来，利用学习教育、组织生活等时机，组织官兵认真学习《军委主席负责制学习读本》《习近平论强军兴军》等必读书目，跟进学好习主席最新讲话精神，深刻领悟习近平强军思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，铸牢官兵忠诚之魂、信仰之基，做到党的理论创新每推进一步，理论武装就跟进一步。要深入抓好十九大精神的学习贯彻。十九大在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果，是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。要按照习主席“走在前列”“关键要实”的要求，把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，尤其党员干部要先学一步、深学一层，按照“讲得明、听得懂、记得牢、用得好”要求，搞好理论解读，切实武装头脑、指导实践、推进创新、促进建设。要突出抓好重大教育这个关键环节。思想政治教育是党在军队中进行的理论武装和思想引导工作，是党对军队实施思想政治领导的基本途径。今年，全党全军开展“不忘初心、牢记使命”“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，各党支部要坚持把这两项重大教育作为铸魂工程、固本工程，紧贴官兵思想动态，走实教育环节，确保教育始终抓住脉搏、敲准鼓点，推动习近平强军思想在基层落地生根、开花结果。

二要严格落实制度规定，激发各级组织功能。党的十九大从全面从严治党战略高度，就新时代加强党的建设作出新的重大部署，为我们抓好党支部建设、激发组织功能作用指明了方向。要切实加强集体领导。随着部队转型发展的不断深入，各单位势必面临许多新情况新问题，对决策的科学性要求也不断提高，党支部委员要认真学习民主集中制，提高集体领导观念，严格落实集体领导制度，对本单位建设全局性、重大事项，严格贯彻十六字原则，依靠集体智慧作出科学决策。要切实把组织生活制度坚持好。制度是管根本、管长远的，只有严格落实，才能彰显制度优势。各党支部要严格落实七项组织生活、“三会一课”等制度规定，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，真正把时间用足、内容搞实、方法搞活，确保党的组织生活经常、认真、严肃。要切实把党管党员落到实处。基层党组织的先进性要靠党员的先进性来体现。党支部要充分发挥好教育管理党员的“学校”功能，首先干部骨干要率先垂范、以身为旗，带头严格落实组织生活制度规定，以自身实际行动带领和感召官兵；其次要学会用组织的力量去管理和约束党员，利用党小组会、民主生活会等时机，把问题摆在桌上讲清讲透，常出“思想之汗”，确保每名党员都在监管中；再次是坚持严要求与多关心相结合，做到恩威并施、宽严相济。

三要扎实抓好培训帮带，切实提高工作能力。部队大规模调整整编、人员大范围分流变动，很多年轻干部要走上连队主官岗位，很多战士面临转岗改专业。面对“新人新岗”的实际，各级要切实加强培训帮带，帮助提高胜任岗位战位的能力素质。要抓好军事技能培训。军人不懂军事，这是最大的渎职，自己不硬气，官兵不服气，抓工作没底气，更谈不上中心居中主业主抓。党委机关要采取送学培训、外请教员辅导授课等方式，大力帮助基层干部骨干提高军事素质；基层党支部要不等不靠，发扬军事民主，广泛开展群众性练兵比武活动，通过上下同频共振，持续打牢官兵胜战之基。要抓好党务知识培训。坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地抓好党委（支部）正副书记、军人委员会主任以及团支部书记培训，帮助培养一批开展党务、团务工作的“明白人”。同时注重抓好党小组长培训，切实建强各级各类组织，激发组织活力。要抓好常态挂钩帮带。按照领导挂营、机关科室挂连的方式，确定党委机关挂钩帮带对象，定期深入基层，帮助党支部分析查找建设中存在的薄弱环节，并认真研究解决，形成上下齐心，大家共同抓的良好局面。

四要大力抓好风气建设，增强官兵生机活力。风气是元气，是底气，是士气。好的风气，清清爽爽；风气不好，百病丛生。党支部抓好风气建设，纯正的是生态，凝聚的是人心。要公开公平公正处理敏感事务。在入党考学、干部推荐等直接关系官兵切身利益的事务上，要严格程序标准，广泛听取官兵意见建议，主动接受官兵监督，做到公开公平公正，真正让干事创业的“老黄牛”“老实人”吃香，切实树牢干与不干不一样、干好干差不一样的鲜明导向。要尽力帮助官兵解决实际困难。部队改革调整后，很多基层官兵面对的是新环境、新领导、新岗位，不少官兵还面临家属随军就业、子女入托入学等现实难题。党支部要坚持官兵事无小事，对官兵的困难要心想到、话说到、力尽到，积极帮助协调解决，及早实现由“形合”到“神合”转变。要从严监督执纪问责。党支部开展的各项工作，要主动接受军人委员会、基层风气监督员以及广大官兵监督，对违反纪律规矩的人和事要不遮不掩、从严问责，大力营造拴心留人的良好环境，汇聚起强军兴军的磅礴力量。