立足北部边疆实际 探索信息监管手段着力建设新时代强大民兵

内蒙古军区

近年来，内蒙古军区为提高民兵工作精细落实水平，认真贯彻习主席科技兴军战略，组织研发集政治建设、民兵信息、队伍整组、战备训练、应急应战、经费使用、潜力资源、兵员征集等功能为一体的民兵信息管理系统，全国首家为每名民兵办理了专属保障卡，实现民兵队伍全员额全过程全要素精确建设管理，圆满完成了卫国戍边、抢险救灾、生态建设等多样化任务。《解放军报》《中国国防报》《国防》杂志和中央人民广播电台等20多家军地媒体，新华网、人民网和今日头条等推出原创稿件，进行了重点宣传报道，产生了良好的社会效应和军事效应。

一、着眼北部边疆意识形态考验严峻的实际，利用信息管理系统筛选政治合格民兵

内蒙古军区地处边疆少数民族地区、两种意识形态交汇地带，广大民兵始终处在“五反”（反勾联、反渗透、反心战、反策反、反窃密）斗争一线，对民兵进行严格的政治考核,认真筛选政治合格民兵,确保民兵队伍坚决听党指挥、绝对忠诚可靠是军区各级义不容辞的政治责任。传统的民兵政治考核由人武部、派出所、村委会“三级联审”，工作量大、耗时长、程序繁杂、人为干扰因素多、精准度不高，很难辨别民兵的政治纯洁性。运用民兵信息管理系统，能够有效解决这一问题，实现民兵政治考核实时化、精确化。

一是组织建设自动筛选。将民兵监管系统建设纳入地方“智慧城市”建设，依托大数据平台，军区、军分区和人武部建立上下实时对接的民兵信息库，把辖区所有民兵的姓名、年龄、性别、工作单位、政治面貌、爱好专长、身份证号、联系方式等30多项基础数据录入系统，通过自动筛选功能，将人员政治面貌、党（团）员经历、担任职务等情况进行综合排队，经组织研究审定，科学确定各级党（团）小组长、党（团）支部书记、党（团）委书记人选，做到好中选优、优中选强。

二是公安数据自动比对。主动搭建与地方公安部门互联互通信息网络平台，利用系统设置犯罪时间、地点、事由及受到处罚情况等控制字段，与公安户籍系统数据实时比对，将因散布政治性反动言论，组织或参加民族分裂、暴力恐怖、宗教极端等非法活动，受过刑事处罚、行政拘留或者家庭成员、主要社会关系成员有危害国家安全行为等不良记录人员及时剔除出来，精准实现系统犯罪记录比对模块的数据自动筛查，确保民兵队伍政治上绝对纯洁。

三是诚信记录自动查验。坚持把诚实守信记录作为选拔民兵的基本条件，利用系统诚信记录比对模块，科学设置违规时间、地点、事由及受到处分情况等控制字段，通过与行业监管系统、银行征信系统数据比对，自动查验违反行业规定、有不良诚信记录人员情况，精准掌握人员的社会品德、职业道德、遵规守纪等基本公民素养，对于道德上有瑕疵、诚信上有污点、廉洁上有问题的一律不编入民兵组织，确保每一名民兵履历清白、政治可靠。

二、着眼北部边疆人员分散难以集中的实际，利用信息管理系统执行训练精细管理

民兵，亦兵亦民。民兵训练涉及组织整顿、任务下达、计划拟制、组织实施、督导检查、质量评估等多个环节，是一项复杂的系统工程。加之，内蒙古军区处在偏远艰苦地区，绝大多数单位驻地高度分散、人烟稀少，人员难集中、训练难开展、效果难评估的问题较为突出。运用民兵信息管理系统，能够化繁为简，优化工作流程，提高民兵训练精细化管理水平。

一是精准整组定位。人武部民兵业务管理人员，依据基干民兵主要来源于退役士兵或具有专业技术特长的未服兵役的人员、普通民兵主要来源于符合服兵役条件未参加基干民兵组织的公民的条件要求，将从地方宣传、教育、公安、民政、卫生等相关部门获得的普通公民信息资源，批量或单个人员录入信息系统，信息系统综合评估模块按照人员年龄结构、知识水平、专业素质、从业经历等要素，自动将录入的公民信息区分为普通民兵信息、基干民兵信息，从而科学编组应急、专业、特殊三类队伍，实现民兵精准定岗定位，提高编组质量。

二是精细训练管控。军区按照新修订的《民兵军事训练大纲》，紧紧围绕担负的支援保障作战、反恐维稳、抢险救灾等使命任务，每年年初通过信息系统下达年度民兵训练计划。军分区、人武部依据年度训练计划拟制训练考勤登记、训练数据采集等模块，重点抓好民兵应急营（连）、民兵专业分队和民兵特殊分队的人员数据采集。依据系统中的标准模板填报训练计划，将训练任务细化分解到具体单位、人员、时间、内容、课目，实现训练任务精准下达；综合运用人脸识别、打卡验证，实现考勤记录系统自动录入，通过训练现场视频、图片、数据等信息自主采集，实现民兵训练“四落实”实时监管。

三是精确检验评估。将各分队民兵专业训练、基础训练标准设定为系统基本内容，运用数据综合统计功能，通过训练标准查询、训练成绩统计、训练成绩单项和综合分析等模块，将采集到的训练数据、训练成绩进行逐一量化分析，自动与训练标准对表，使训练质量、存在问题及主要原因、下一步改进措施等要素，形成相应统计图表，实现对民兵分队专业训练、基础训练成绩的精确评估。

三、着眼北部边疆战略地位极其重要的实际，利用信息管理系统实施快速高效动员

内蒙古军区地处祖国北部门户、边关锁钥、三北枢畿，战略地位重要，安全形势复杂。精准高效的民兵动员是保证辖区社会繁荣、边防安宁稳定的有力支撑。以往民兵动员依据的是花名册、潜力表，费时费力，动员的快速性不够、精准度不高，与新时代民兵肩负的使命任务不相适应。运用民兵信息管理系统，能够精准掌握动员潜力，快速实施高效动员。

一是动员潜力掌握清楚。按照系统设置的姓名、年龄、工作单位所在地、户口所在地、专业技术分类、专业技术等级等控制字段，对系统内的民兵队员进行精确筛选，做到对动员资源在哪里、有多少、能不能用等信息一清二楚。比如，通过查询信息系统，能够快速详细地了解辖区内民兵队伍中有多少司机，哪些是大车司机、哪些是小车司机，有多少朝语、蒙语、俄语翻译，达到了几级水平、分布在哪里、能够几天集结到位等具体数据，为各级组织指挥国防动员提供了可靠依据。前段时间，为防范和应对突发事件，通辽市红山区人武部根据上级下达的动员任务，通过系统迅速摸清了辖区内民兵队伍的各种动员潜力数据，以往五六个人、需要10多天的工作量，现在同样的人力不到3个小时就能完成。

二是动员需求无缝对接。系统按照“平战结合、军民结合、寓军于民”的要求，综合集成地方政务网、应急指挥网和军队指挥信息网，能够确保动员信息军地互联互通、需求无缝对接。例如，输入专业办公室名称、地址、负责人、联系方式等控制字段，系统就会根据这些控制字段，迅速在人民武装动员、科技动员、经济动员、信息动员、交通战备动员等各专业办公室之间，建立顺畅协调的运行机制，实现动员需求无缝链接、精准对接。

三是动员实施快速高效。系统设置短信群发、网络信息平台发布、微信推送等模块，将动员指令精准下达到具体单位和个人，实现全领域全时域全过程精准征召，有效提高了应急应战快速反应能力和体系动员水平。2018年1月3日，习主席发布新年度开训动员令后，巴彦淖尔军分区立即启动黄河防凌预案，5个沿黄人武部利用系统迅速下达动员指令，不到2个小时，巡查、破冰、排险3个分队300余名民兵整装出现在演练现场。

四、着眼北部边疆偏僻闭塞监管困难的实际，利用信息管理系统遏制经费贪腐问题

长期以来，民兵训练经费的管理使用，主要采取层级拨付、自行管理的方式进行，不仅工作量大，而且监管困难、容易发生挪作他用等问题。运用民兵信息管理系统，精准制作民兵保障卡，实现了将训练组织者与经费管理者彻底剥离，堵死了民兵训练经费这一“万能经费”少训多报的漏洞，从机制上遏制了腐败问题的发生。

一是数据化分配经费。年度训练展开后，信息管理系统根据人武部上报的民兵训练情况和训练补助经费发放方案，利用经费标准、训练任务、经费分配、经费申报等模块，依据训练任务量，将民兵训练经费进行数据化分配、路径化监管，保证经费的精准投放；结合训练进程进行实时化申报，避免以往层层审批，实现经费及时到位、及时保障。

二是差异化使用经费。针对各地经济社会发展实际，信息管理系统设置了单位、地区、标准经费、经费区分等模块，分类分项分地区确定经费使用标准，将伙食费、服装费、公杂费、民兵误工补助费等各项开支细化分解后，录入信息管理系统，实现对相关经费的标准化管理、差异化使用。

三是网络化监管经费。军区财务人员依据系统内申报办卡、制卡查询、发卡登记、信息更正等模块，按照银行规定格式提交各级提报的30余项民兵制卡信息和开户数据，为每名民兵办理享受免费转账、网银理财、便捷服务等系列优惠政策业务，使内蒙古民兵保障卡的不少功能类似于军人保障卡的功能。比如，委托第三方实施误工补助点对点直接打卡支付，确保专款专用，既扎紧了制度笼子、加强了廉政建设，又增强了民兵的荣誉感和参训积极性。