浙江桐庐：全员全年全过程倾力打造环保强军

文|唐一

为进一步加强基层环境执法队伍建设，提高环境执法规范化水平，浙江省桐庐县环保局在环保大练兵过程中落实“三全”（全员全年全过程）执法模式，全力打造环保强军。

全员执法，打造环保执法铁军

为解决一线执法人员少、执法督查任务繁重的问题，2018年桐庐县环保局提出“全员执法”新理念，要求全局有监察证或执法证的人员全部参与到执法行动中，每一名持证人员都要熟练掌握执法职责的相关业务知识，除了做好本科室日常工作外还要参与到一线执法督查工作中去。大队专门设立微课堂，每周召开学习会，同时邀请法制专家、环评、环境监理、环境工程、重点行业代表等来解读各流程中的内容，提升全体执法人员的业务能力。

桐庐县加强环境执法力量，印发《桐庐县生态环境保护有关单位主要职责》，全面厘清部门和乡镇、街道生态环保工作职责。2018年将生态环保工作“党政同责、一岗双责”履行情况纳入各单位、乡镇街道的生态目标责任制考核，真正做到全社会合力齐抓共管生态环境问题。目前乡镇街道将环境安全巡查全面纳入全县1000余名网格员的日常巡查范围，形成每分必争的局面，截至目前已上报环境问题100余个，被立案查处50余家。在此基础上，不定期召开培训，会使网格巡查员成为环保的专业守门员，通过环保法律法规的讲解、违法案件的分析通报，有效提升网格员的巡查水平。

全年推进，开展执法大练兵

2018年结合中央各项督察工作要求和本单位的实际，扎实推进环境执法大练兵活动，聚焦提高执法能力，全年推进开展执法大练兵工作，将大练兵活动融入日常环境执法工作中，不搞“一阵风”式执法，切实发挥练兵实效。

将大练兵活动与各类中央督察专项行动和蓝天保卫战等相结合，通过开展异地本地联合执法、飞行检查、“点穴式”执法、错时执法等执法检查方式，强化执法力度和对企业的监管。

将大练兵活动与严格规范执法办案相结合，通过处罚信息运用能力案卷查处从结果性的超标查处向程序违法、不正常使用、标识不规范等全过程的精细化查处上转变，督促提高执法人员发现问题和调取证据能力、适用法律能力和处罚程序遵守能力，2018年到目前全县查处违法案件达到115件，相比去年同期增长66%。

将大练兵活动与科技手段相结合，通过引入专业的第三方监管公司，加强对在线监控平台进行全天候的监管，并积极探索过程智能监管平台，在现有企业在线监控设施外，积极探索新的智能监管手段，在电表、污染设施开关等安装感应器，一旦设施擅自停用或擅自闲置，可随时管控，实现全过程监管，还充分整合现有的天罗地网工程，充分整合港航、水利等部门的河道雪亮工程，严密监控河道排污口，实现实时监管，确保环境安全，广泛应用移动执法、无人机、在线监控等信息化系统来提升执法水平和执法办案效率。

全过程练兵，夯实执法基础

为规范和提高环境行政处罚案卷的质量，县环保局法制科和监察大队专门开展了环境行政处罚案卷大练兵工作，对案卷进行评查开展自查评查，将练兵重点扩展到行政处罚立案、调查取证、审查和认定、听证和告知、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等全过程，全面提升行政处罚所有环节的合法性和合规性，夯实执法基础。

为实现行政执法与司法保护的累加递增效应,共同推动形成全县生态文明建设和绿色发展的强大工作合力，5月30日,桐庐县检察院驻县环境保护局检察官办公室、桐庐县公安局驻县环境保护局工作联络室、环境执法与司法协调联动办公室的正式揭牌，四部门之间信息渠道和技术支持进一步畅通，为桐庐的生态文明建设和环境保护工作提供了强大的执法和司法保障。

截至目前，桐庐县实施四个配套案件18起，移送公安的刑事案件1起。除此之外，针对执法过程中存在不作为、乱作为等廉政风险的问题，监察大队创新出被执法对象只需扫描法律文书醒目位置上粘贴的执法监督专属二维码即可对环境执法和办案过程中的党风廉政要求进行评价的“指尖扫码评议”方式，打通群众监督环保执法“最后一公里”，将监察大队建设成一支公正严明、廉洁奉公的环境执法队伍。

通过全过程练兵，成效显著，2018年桐庐县抽调生态环境部进行督查的1名队员获得蓝天保卫重点区域强化督查“每周一榜”的通报表扬；选送的1个违法案卷获得环保部评选的第二名，同时市组织的二次交叉检查，桐庐派出的执法人员查处的案件数分别为全市第二、第一。