以青岛和四川模式为例分析军民融合创新示范区的主要模式及典型问题

冯 静 韩立岩 顾雪松

军民融合创新示范区的主要模式

据初步统计，全国申请军民融合创新示范区的有二十多家，这些申请地区在基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系和国防动员体系中进行大量丰富有益的探索，形成了不同的示范基地模式、动员保障模式、产业基地模式、战略协议模式、经济特区模式，并在海洋、太空、网络空间、生物技术、新能源和人工智能六大产业形成新兴产业。通过行业、领域、区域的试点、示范，带动军民融合从初步向深度的整体融合。

“军民结合示范基地”模式。2009年，工信部依托国家新型工业化产业示范基地创建工作，开展了国家级军民结合产业基地的培育和认定，推动军民结合产业集聚化、规模化发展。这种模式特点是有工业化产业化示范基地的积累，又经过工信部军民结合产业的培育和认定，在产业发展上兼俱军民特色。截至目前，已在陕西、湖北、湖南、四川、贵州、内蒙古、北京、上海、甘肃等地分3批认定和挂牌了24个国家级军民结合产业基地。

“动员中心和保障基地”模式。1998年以来，国家经济动员办在上海、江苏、浙江、福建、广东等地批准建设了一批涉及野营装具、工程机械、抢险装备、特种材料等多行业多领域的国民经济动员中心和保障基地。为军民融合战略实施探索了一条国防动员和物质保障的路子，也为示范区在军民融合实践中探索出了将国防动员和物质保障同部署同落实的经验。

“产业基地或园区”模式。

部分省市在推动军工企业及其配套民营企业的融合发展等方面依托地方上现有的军工资源，在当地军工企业较为集中的地区，规划建设了军民融合产业基地或园区。主要集中在西安、成德绵、重庆、浙江、贵州新安新区、太原等地区。

“战略合作协议”模式。军地之间的战略合作模式有：2011年7月总参谋部、总后勤部、总装备部与北京市人民政府达成军民融合战略合作框架协议，选择中关村国家自主创新示范区为军民融合平台，携手推进军地在科研开发、成果转化、供应采购、人才培养等领域的合作；省部之间的战略合作模式，如2007年12月天津市政府与原国防科工委签署战略合作协议，共同在滨海新区建立“滨海新区军民结合产业基地”，实施一批重大军民结合产业化项目。

“经济特区”模式。海南省是我国继深圳、珠海、汕头、厦门之后的第五个经济特区。习总书记提出，要打造国家军民融合创新示范区，统筹海洋开发和海上维权，推进军地共商、科技共兴、设施共建、后勤保障，加快推进南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设，坚决守好祖国的南大门。

实施创新示范区是一个系统工程，必须对其战略定位、主体功能定位、利益格局关联方、未来和现实需求分析、市场机制的驱动要素等方面加以分析，以示范区建设为抓手，着力推动制度创新、模式创新，真正实现强化统一领导、强化顶层设计、强化改革创新、强化重大项目落实。

青岛及四川模式分析

青岛模式及其特点。青岛古镇口军民融合创新示范区是我国航空母港，其战略定位为全面打造军民融合深度发展样板区、靠前综合保障示范区、军民幸福特色海军城。按照规划，到2020年20平方公里先行启动区基本建成，固定资产投资累计突破1000亿元，军民融合产业开工在建、竣工投产重点项目100个以上，产值达到260亿元；大学园建成涉海涉军高校3所以上，引进培育国家级重点实验室、工程技术中心等级科技研发平台5个以上，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果；战略母港靠前保障能力显著提升，军地共用设施配套完善，军队保障社会化体系更加健全；以“一委一办五中心”为重点的体制机制高效顺畅，组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系较为完备。

青岛模式是集军民融合产业基地模式、科技园模式、动员保障模式、战略合作协议模式于一体的综合模式，概括起来有以下几个特色：一是我国第一个航母靠前保障的技术装备保障中心，在共建共用交通设施、后勤保障、人才培养等方面具有典型的军民融合特征；二是军工单位尤其是主力院所少，但以保障中心（哈船舶科技园）为载体，凝聚了国内一流的计量机构，形成了计量创新中心，确保了计量专业的靠前保障能力；三是军民科技创新的内在动力和外在凝聚力体现在示范区的板块，先后吸引了新一代信息技术、新材料、船舶动力、新能源、健康医疗等一批国内领先优势民企和国内重点军工企业，形成了围绕创新链布置产业链；四是凝聚了国内知名智库为示范区建设提供高端智力支援，如中船重工714所、中国国际咨询公司、钱学深智库、国防科普委员会等；五是形成了一百多家企业入户示范区，多家基金公司注入资本金保证入区企业融资需求，形成了方便快捷的注册公司、咨询服务、知识产权服务、成果转化服务、金融服务等全链条的服务体系；六是围绕国家海洋战略和军民融合战略，建立了大型海上试验平台、海洋安全保障中心、豪华游轮生产基地等一批海洋经济型企业和实验平台。

青岛军民融合创新示范区在建设之初就坚持高标准高质量，山东省委省政府高度重视，将其纳入一把手工程。通过与海军、大学签订战略合作协议、挂作战图，奋战30+50天等方式，形成了以古镇口为核心区、西海岸新区为中心区，辐射山东省的创新示范区。下一步，将积极推动山东省政府与军工集团开展战略合作，围绕新材料、航空航天、船舶海工装备、特种车辆、核电、军工电子等领域实施近30个、总投资约125亿元的重点项目。

四川模式及其特点。在国务院批复的8个全面创新改革试验区中，四川是国家唯一一个以军民融合为核心主题的省级全面创新改革试验区，明确要求依托成（都）德（阳）绵（阳）开展先行先试。成德绵在四川版图中的地位举足轻重，占据了四川近三分之一的人口，一半以上的工业经济实体，四成以上的经济总量，还有近七成的科技力量。

四川军民融合创新示范区具有以下几个特点。一是战略地位突出。成德绵地区是“一带一路”沿线、长江经济带和西部大开发的重要区域，在实施“三个支撑带”“四大板块”发展战略中地位重要，同时也是我国战略大后方。二是军工基础雄厚。从三线建设时期的大后方，到全面创新改革试验的前沿，成德绵地区积累了50余年的军工底蕴，国防科技工业科研单位众多，军工技术创新能力和研究水平在全国均排行前列。三是科技融合活跃。成德绵地区军民融合协同创新、资源共享、成果转化的支撑体系已初步建立，承担或参与完成多个国家科技重大专项任务，率先与国家国防科工局签署战略合作框架协议，在建立产业对接机制、拓宽投资支持渠道等方面开展了一系列务实合作。

四是教育人才密集。仅成都就拥有高校53所、国家级科研机构30家、国家级研发平台67个；拥有国防科技重点实验室3个、国防重点学科实验室2个；拥有各类人才约389万人、两院院士34人、国家“千人计划”专家169人。成德绵三地已经开始探索职业教育发展合作机制，联合培养军民融合发展需要的高素质技术技能型人才。

五是实践探索丰富。从内陆自贸区建设到全面创新改革试验，到成都建设国家中心城市及成渝城市群发展，成德绵地区积累了大量创新人才和创新改革建设经验。成都市出台促进军民融合产业加快发展的若干政策措施，从鼓励军民融合企业间开展混合所有制改革等10个方面给予政策引导；绵阳市制订军民融合创新驱动发展先行先试政策措施，比照执行中关村政策和国家创新示范区先行先试政策。

四川省军民深度融合发展创下多项“全国第一”：全国首个成立省级军民融合推进工作领导机构和办事机构的省份，首个与国家国防科技工业局、12家中央军工集团以及中国工程物理研究院签署战略合作协议的省份，率先设立省级军民融合产业发展基金，总规模达100亿元，率先在全国成立省级军民融合高技术产业联盟、高新装备先进材料产业联盟。

发展遇到的瓶颈及解决思路

青岛古镇口和四川军民融合创新示范区几年内完成了从荒岛到重镇的建设以及国家创新示范区军民融合的探索，在一体化联合保障、基础设施建设、靠前保障、智库建设、信息平台建设、产业化发展方面取得了令人瞩目的成绩。但与建设一体化国家战略体系和能力的要求相比，还存在一些瓶颈和制约，主要表现在军民科技规划计划、基础资源共享缺乏有效衔接，促进成果双向转移转化的评价标准不明确、激励措施不足，真正能够走进千家万户的军工技术比例还不高、规模偏小，军民科技协同创新能力有待加强。

建议从以下几个方面解决上述问题。一是进一步加强军地统筹。在重大政策出台和重大项目论证时，充分发挥军地联合论证的作用，充分考虑国防建设的需要，地方的实际承受能力和对地方经济的贡献。二是地方政府和驻地军队应进一步摒弃利益番篱。克服部队维修保障还主要依靠原有的军队维修厂，借鉴国外军队维修保障有50%依靠社会力量的好经验，后勤保障要从社会化整体利益考虑，实现社会保障一体化。三是各大军工院所还应进一步加强政治意识和大局意识，以强军为第一目标，克服只从商业价值去谈合作。同时，国家应支持有条件的军民融合创新示范区建设国家科技成果转移转化示范区，开展体制机制创新与政策先行先试，探索一批可复制、可推广的经验与模式。允许中央高校、科研院所、企业按规定执行示范区相关政策。四是进一步破除优势民企进入军队保障存在的制度障碍。示范区应出台鼓励民营企业先行先试将优势技术和产品用于军的激励政策，加大对民营企业进入武器装备科研生产领域的政策宣讲，引导优势民企为国防建设做出积极贡献。(北京航空航天大学)