社会工作介入扶贫开发的路径研究

胡庆云 王悦

[摘 要] 2013年，习近平总书记提出“精准扶贫”的战略指示，这意味着我国扶贫开发工作迎来了崭新的局面。社会工作起源于慈善事业，在以往的扶贫工作中积累了一定经验。社会工作助力扶贫开发工作，将有效解决精准扶贫实践过程中出现的问题和偏差，实现从“漫灌式”到“滴灌式” 的扶贫工作转变。文章以湖南省邵阳县为例，提出运用社会工作的三大实务方法介入扶贫，旨在为邵阳县政府扶贫提供借鉴意义。

[关键词] 扶贫开发；个案工作；小组工作；社区工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.041

1 引 言

湖南省邵阳县属于革命老区，贫困人口大约占全县总人口的18.35%，贫困程度深、脱贫难度大，是国家扶贫开发重点县。在精准扶贫战略的指示下，邵阳县亟须改变以往大水漫灌式的扶贫策略，创新扶贫模式和扶贫路径，实现滴灌式的精准扶贫。社会工作介入扶贫开发工作，一方面减轻了政府在扶贫工作中的压力，另一方面能够帮助贫困者自主参与脱贫，实现自助。所以，应该充分利用社会工作的专业优势，探索邵阳县扶贫开发工作更加高效的路径。

2 湖南省邵阳县精准扶贫的现状

2.1 湖南省邵阳县基本情况介绍

邵阳县贫困程度深，致贫因素复杂多样，脱贫难度大。邵阳县处于衡邵干旱走廊，居民居住环境差，基础设施比较落后；全县居民身体健康状况较差，患长期慢性病、大病的居民较多；贫困人口文化程度低，无法掌握科学的劳动技能；大多数家庭教育负担重。

2.2 湖南省邵阳县精准扶贫政策实施概况

邵阳县根据省、市两级对精准扶贫工作的部署，结合全省的“行动指南+保障措施+具体实施方法”政策组合拳，深入推进并落实扶贫工作。邵阳县根据本县的实际情况，坚持分类扶贫政策。按照致贫因素的不同，将贫困户的需求分为：特色产业扶贫、基础设施扶贫、智力扶贫、医疗扶贫和搬迁扶贫。其中特色产业扶贫为邵阳县扶贫开发工作的支柱。近年来，邵阳县扶贫共作取得了一定的进展，被评为湖南省精准扶贫示范县。

3 湖南省邵阳县精准扶贫实践工程中存在的问题

3.1 精准识别问题

精准识别是精准扶贫的前提和基础。目前我国统计贫困人口数量的方式是“自上而下”，首先以国家统计局公布的农民纯收入作为划分的依据，然后进行自上而下的分解，推算出全国以及全省贫困人口的数量。这种推算的方式本身就会存在一定的误差，而且在自上而下进行分解的过程中，这种误差还会被不断放大。在村级则采用民主评议的方式，主观因素干扰较大。少数干部存在优亲厚友的现象。

3.2 精准帮扶问题

每个贫困户的自身情况不同，致贫原因是复杂多样的。所以应该根据贫困户的致贫原因，具体情况具体分析，因人施策，实施差异化、针对性强的帮扶措施。但据调查，邵阳县部分扶贫项目的建立往往偏离贫困户的实际需求，不能满足贫困户的基本需求。这不仅会导致帮扶措施准确性下降，而且会浪费资金。此外，贫困家庭的需求不仅有所不同，而且还在不断变化的过程中。这些扶贫项目和资金的设立相对来说较为死板，没有根据实际情况适时作出调整。

3.3 精准考核问题

精准帮扶是基于精准识别的数据，目标是建立档案的贫困家庭。但是，目前的精准识别工作存在较大的偏差，建档立卡的居民中，有很多是非贫困户。在这种情况下，尽管这对这些贫困户的帮扶措施到位，效果显著，但实际上并没有使真正的贫困户得到帮扶，这就导致国家扶贫项目和资金的浪费。并且在贫困户参与扶贫项目之后，政府并没有做到继续跟踪和动态管理，贫困户是否从扶贫项目中真正受益，贫困政策能否真正帮助他们脱贫，无法进行有效的管理和评估。

3.4 贫困者自身问题

邵阳县很多真正贫困的农户对建档立卡的事务相对冷漠，部分居民在进行入户调查时不愿意积极配合，拒绝如实汇报自身情况。有些居民甚至不了解建档立卡工作，也不关心把谁列为贫困户。并且贫困地区的很多农民由于家庭困难，生活压力巨大，往往外出谋生赚钱供家庭生活，对建档立卡的工作根本无心过问，缺少积极参与的意识，导致很多扶贫项目无法真正落实到户。并且，在以往“输血式”的扶贫工作中，很多贫困户形成了“等靠要”和平均分配的思想。

4 社会工作介入扶贫开发的路径研究

4.1 个案工作介入

4.1.1 开展个案调研工作

社会工作进行入户访谈，收集邵阳县贫困居民的个人资料和环境特点，深入细致地了解贫困居民的家庭结构、生活环境、社会需求、社会支持和脱贫想法，分析贫困人口的贫困成因，并做好建档立卡工作。

4.1.2 开展个案辅导工作

社会工作者可以对邵阳县贫困居民开展心理咨询服务，帮助贫困居民缓解心理压力，改变其不合理的脱贫思想。如运用优势视角理论，寻找贫困者自身的优势资源，改变传统的问题视角；运用任务中心模式，帮助案主找到目前亟须解决的问题，为协助其制订解决问题的计划。

4.1.3 开展个案评估工作

社会工作者根据帮扶效果，及时向政府反映扶贫政策存在的问题，协助政府作出更加符合基层民众实际需要的政策。社会工作者充当基层群众和政府之间的“桥梁”和“纽带”，对帮扶对象进行动态化的信息管理。

4.2 小組工作介入

4.2.1 劳动技能小组

社会工作者将有意愿、有能力的贫困居民组成劳动技能小组，开展培训。社会工作者通过链接专业的农业科技人员，为小组成员提供科学的种植、养殖技术，并且要求小组成员定期按时分享种植、养殖过程中的经验。按照学习成果，培养居民领袖，起到带头作用，调动小组成员的学习积极性。

4.2.2 就业指导小组

根据居民的档案，社会工作者将有就业需求的贫困户组成就业指导小组，为他们开展就业培训。社会工作者通过信心提升和能力建设的小组活动，帮助小组成员消除负面情绪带来的影响，改变对就业的不合理认识，提高其就业信心。在活动过程中，鼓励小组成员发掘彼此的能力优势，发现小组成员各自的潜在能力和优势，增强信心。

4.2.3 妇女小组工作

社会工作者将留守在家的妇女组成妇女小组工作，通过小组活动缓解负面情绪，另外通过开展各种实用技能培训，引导妇女就业，增加家庭收入来源。

4.3 社区工作介入

4.3.1 挖掘优势资源，搭建社区支持网络

邵阳县的旅游产业和油茶产业是当地的优势产业。对旅游产业来说，社会工作者可以鼓励入股旅游项目，提倡适当分成旅游项目，实行多样化方式参与旅游项目来保证贫困居民的收入来源。对油茶产业来说，社会工作者可以鼓励发展林下经济，帮助加快林地流转，协助创建油茶市场来帮助邵阳县居民带动油茶产业发展。

4.3.2 加强社区服务项目，改善基础设施条件

一方面，要建设公共设施服务项目。如完善道路条件，保证居民的用水用电问题，增加邵阳县的娱乐设施、老年人活动室等。另一方面，要建设网络化服务项目，采用“互联网+”模式发展农业。

4.3.3 促进扶贫队伍建设，提高扶贫质量

一方面，要完善激励机制，激发人才活力。通过设置合理的薪酬体系，以保障扶贫工作人员的基本生活为前提，根据扶贫效果设置合理公平的梯度工资标准，激发人才活力。另一方面，要培养潜在人才，挖掘人力资源。依靠高效和社区的力量，壮大扶贫队伍。

5 结 论

要实现精准扶贫任重而道远。社会工作介入精准扶贫具有重要的现实意义，然而具体的介入方法和策略仍需在实践中不断探索。

参考文献：

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[3] 穆莉萍.协同治理视角下社会工作介入精准扶贫的路径研究——以重庆市“三区”社会工作专业人才支持计划为例 [J].遵义师范学院学报，2017，19（4）：44-48.

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[作者简介]胡庆云，常州工学院经济与管理学院学生；王悦，常州工学院经济与管理学院讲师。