新时代人民政协“求同存异”的新使命

张培富

处理好统一战线领域的“一致性和多样性关系”，在人民政协的当前和未来工作中，一定意义上就是要处理好“求同存异”和“存同求‘异”的关系。

人民政协章程开宗明义讲到：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”可以说，人民政协是我国最广泛的爱国统一战線组织，没有其他组织和机构比它的代表性更广泛、比它的协商民主作用发挥得更充分，其中一个重要方面，就是人民政协不仅能使得党内外各界人士坐在一起合作共事、平等相待，而且能做到求同存异、体谅包容，并随着时代的发展和进步，进而做到求同化异、增同减异乃至存同求“异”，正如习近平总书记明确指出的，人民政协要“适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法”，“扩大团结面、增强包容性”，“通过多种形式的协商，广泛听取意见和建议，广泛接受批评和监督”，从而画好习近平总书记所描绘的同心圆：“在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”

从世情看，当今世界正在经历广泛而深刻的变革。经济全球化不断发展，各国联系更为紧密，全球治理体系和国际秩序变革加速推进。与此同时，世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化严重，贸易保护主义、民粹主义抬头，人类面临许多共同挑战。从国情看，中国特色社会主义进入新时代，我国的发展处于新的历史方位。中共十八大以来，我国取得改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，全面深化改革取得重大突破，人民生活不断改善，民主法治建设迈出重大步伐，中华民族正迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。我国仍然面临一系列困难和挑战，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，民生领域还有不少短板，社会矛盾和问题交织叠加，意识形态领域斗争依然复杂；化解矛盾、防范风险、维护国家安全任务艰巨。外部的诸多风险挑战与国内的改革发展稳定难题交织叠加，使我们面临的形势更加复杂，肩负的任务更加艰巨。在这种形势下，代表最广泛的爱国统一战线组织的人民政协，就担负着无可替代的历史职责，发挥着自身独特的政治作用。

一、坚持“求同存异”的传统

正如习近平总书记指出的，人民政协“要提高合作共事能力，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，尊重和包容不同意见的存在和表达，以民主的作风团结人，不断增进思想共识、加强合作共事”。人民政协在汇聚各方力量、促进社会和谐方面的地位不可或缺、作用不可替代、优势不可比拟，要切实加强和创新团结联谊工作，充分发挥“调节器”“减压阀”“预警器”的作用。当年有人担心政协是否会变成说闲话的机关，毛泽东主席认为：“只要不是恶意，讲闲话也可以，这样可以使我们知道社会上存在着这样的意见。”“真理不在乎清一色。”周恩来担任第二届全国政协主席，当他听到有人批评政协名单内什么人都有时，就明确表示：“我觉得好处就在这里，政协不是一盆清水，一盆清水就没意思了。政协就是要团结各个方面的人。”

以市场化为核心的经济体制改革，使得由国家代表的社会整体利益解体，利益格局日益多元化，而社会利益格局的多元与分裂趋势导致社会舆论和思想界的多元与分裂，导致价值观念的多元化，导致社会组织的多元化，导致生活方式的多元化。不同的阶层和群体持有不同的价值取向，由34个界别组成的人民政协，应该成为不同利益群体话语和信息表达的平台与渠道，这个平台越有效、渠道越畅通，党和政府就能更好地掌握民情、社情和舆情，从而为国家和社会治理作出更加科学合理的决策。在这个意义上，人民政协一定让委员们充分表达民意和各方意见建议，知无不言、言无不尽，尽最大可能求同存异。正如习近平总书记指出的，人民政协“要通过各种途径、各种渠道、各种方式就改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力”。

二、提升“增同化异”的共识

人民政协不仅是社会各界充分表达利益诉求的平台，而且是“社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，要聚焦国家中心任务，把协商民主贯穿履行职能全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用”。政协委员在人民政协这个平台上，可以通过会议，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中共和国家机关提出意见与建议。毛泽东任主席的政协第一届全国委员会举行过4次全会，其常务委员会举行过64次会议，此外，还有工作会议、各工作组的会议、各党派推派代表参加的双周座谈会等不同层次、不同范围、不同形式和内容的会议。这些会议都开展政治协商，而这种民主协商方式，既能够反映多数人的普遍愿望，又便于吸纳少数人的合理主张，体现了人民当家作主的权利。

由利益群体和社会结构多元多样导致诉求差异性、变化性和排他性的复杂多样形态下，社会的每一个主体，谁也不能把自己的利益看作高于一切的利益，谁也不能把自己的意见当作唯一正确的意见。每个主体必须顾及方方面面的意见和要求，遵行和而不同的文化理念，在求同存异的基础上，要努力增同化异，在理性协商、包容体谅的基础上达成共识，从而使所有不同主体的利益诉求得到局部或部分的满足，以此维护社会关系平衡，实现全社会和谐。

人民政协及其委员密切联系各方面人士，反映他们及其所联系群众的意见与要求，对国家机关和国家工作人员工作提出建议与批评，协助国家机关进行机构改革和体制改革，改进各方面工作，提高工作效率。人民政协及其委员密切联系国家机关和其他有关组织，在政治、法治、经济、教育、科学技术、文化艺术、新闻出版、医药卫生、体育、环境等方面开展调查研究等活动，广开言路，广开才路。全国政协主席汪洋就强调：“要善于运用好统一战线这个渠道和平台，让党外人士真正理解和认同党的方针政策，并通过他们引导所联系的界别群众团结在党的周围，最广泛凝聚共识和人心。要继承发扬‘团结-批评-团结等优良传统，在坚持求同存异、体谅包容和照顾同盟者利益的同时，帮助同盟者实现思想认识上的进步，提升统一战线的质量。”

正是通过以上形式多样的方式和渠道，既让社会各界人士充分反映各种利益诉求和意见建议，同时也充分了解了党和政府的大政方针及其实际落实情况，并得到党和政府对他们所提意见建议的反馈，不断扩大相互间的认知，不断化解不同的认识隔阂，最终达到“肝胆相照、荣辱与共”的更多思想共识。

提升党外人士增同化異效用的一个重要举措是，既要重视倾听他们的不同声音，更要对他们的不同声音作出有效反馈。早在建国前夕，毛泽东就指出：“我们必须把党外多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题。”事实上，1945年毛泽东亲赴重庆与国民党当局谈判期间，三次到访民盟的办公之处“特园”，在驻地接见了包括许德珩等多位九三学社创始人和许多其他民主人士，从而在很多重大和关键原则性问题上，与民主党派及无党派人士能够保持一致，同声相应，同气相求，同舟共济，奠定了多党合作的政治基础。

从人民政协的工作看，中共党委和各级政府越来越重视对政协各界别和政协委员提交提案的回复与落实，早期还要靠党委和政府专门的提案落实机构来督促，近些年提案涉及的相关党委部门和政府机构都能主动联系提案提出单位和委员个人，并且进行反复的沟通协商，甚至主动上门服务，深得广大党外人士的赞许，进一步增强了人民政协的增同化异效果，思想共识不断提升。今后，中共党委和政府机构还应不断提高包括提案在内的党外人士意见建议的反馈落实质量，关键在相关体制机制的完善及有效执行，反馈和落实质量越高越充分，越有利于党的改革开放事业的推进，越有利于党的统一战线事业的发展，人民政协的作用就发挥得越好。

三、重视“存同求‘异”的实践

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式与组织形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。担负如此重要的历史使命，人民政协通过中国特色社会主义协商民主，就不仅努力在求同存异、增同化异中寻求最大公约数，为我国改革发展稳定创造安定团结、民主和谐的社会环境，而且还要进一步为国家在新时代的创新驱动发展增砖添瓦，其中重要的方法论涵义就是要存同求“异”。

经过40年的改革开放，中国已从一个农业国变成了一个中等发达的工业国，并随着全球化的浪潮和产能过剩的现实，向后工业化发展，服务经济将成为主导产业，以企业为主体的供给侧改革初见成效，而面对日益激烈的国际市场竞争格局，最重要的就是企业要通过创新来开创市场和赢得市场，创新的本质就是“求异”。正如习近平总书记所言，“创新决胜未来，改革关乎国运”，“今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标”，“而要实现这个目标，我们就必须坚定不移贯彻科教兴国战略和创新驱动发展战略”，“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂”。

人民政协的广泛性决定了其与经济和企业界、特别是与广大非公企业和社会新阶层有广泛的联系，正如毛泽东主席所言：“它团结的范围之广，容纳的成员之多，是其他组织无法相比的。”因此，人民政协有责任有能力有办法有渠道，为了中华民族的伟大复兴，动员所联系的社会各界人士，一方面为国家创新建言献策，另一方面帮助他们求新求异，特别是充分借助技术革命的浪潮，积极创新产业发展。

习近平总书记指出：“人心向背、力量对比决定事业成败。我们提出坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，就是着眼于形成最大公约数，画出最大的同心圆。”人民政协自诞生之日起，就开始对中国社会主义革命和建设作出了重要贡献，而在不同的历史时期，贡献的方式和方面有所不同。在过去的岁月里，人民政协在致力“一致性”方面作出了更多的贡献，而在未来的岁月里，人民政协将面对更多“多样性”的问题开展工作。处理好统一战线领域的“一致性和多样性关系”，在人民政协的当前和未来工作中，一定意义上就是要处理好“求同存异”和“存同求‘异”的关系。搞不好“求同存异”，就难以达到思想上的共识，人民政协的工作和促进社会主义建设就无从谈起，“求同存异”是“存同求‘异”的前提和基础；同时，不能实现“存同求‘异”，只是停留在思想上的“求同存异”和“增同化异”，就不能使人民政协事业与时俱进，就不能充分发挥统一战线这个法宝的作用，就不能很好地在统战领域贯彻和实施创新驱动发展战略，从而就会影响党外人士和力量对党在新时代宏伟事业的充分贡献。

人民政协在新时代的“存同求‘异”实践是关系到人民政协事业发展进步的大事，在坚持“民主协商、求同存异”的基础上，积极探索“开拓创新、存同求‘异”的人民政协工作，这样才能不辜负这个伟大的时代赋予人民政协的光荣职责。

我们要坚定地落实习近平总书记的指示：“人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。我们有充分的理由相信，人民政协创造了辉煌的历史，也必将创造更加辉煌的未来！”

（作者为《民主与科学》主编）

责任编辑：马莉莎