我国农村物流发展现状、商业保险模式与优化策略※——基于供给侧改革视角的研究

胡亚兰 鲍金红

内容提要：农业供给侧改革的提出表明我国农产品市场供需关系已经发生改变，农业发展矛盾已经由生产矛盾转向流通矛盾。因此，提升农产品供给质量和效率，发展农村物流已迫在眉睫。当前农村物流利好政策的不断颁布以及物流技术的不断提升，推动了我国农村物流业的升级转型。但仍存在基础设施建设不完善、缺乏农业保险保障机制、运营成本高等一系列问题。因此，需要政府通过政策引导吸引物流企业积极参与农村物流建设，保险企业进驻农村市场，物流企业充分利用新技术优势，拓展服务功能，创新农村物流商业模式。

一、 农村物流基本概念与特征

2015年12月，中国中央农村工作会议首次提出农业供给侧改革概念并要求我国各地农村要提升农产品供给质量和效率，真正地契合市场需求，从而形成农产品质量过硬、农业生产结构合理的农业供给体系。农业供给侧改革的提出标志着我国农产品市场供求关系已经发生重大改变，农业发展已经由生产矛盾转向流通矛盾。因此，在我国供给侧改革的背景下，探究我国农产品流通模式，建设农村物流体系意义重大。

当前，学术界对农村物流的概念和内涵并没有一个统一的定义。王新利(2002)从集成角度出发，认为农村物流是集农产品仓储、运输、销售及农民从外部获得基本生活用品的综合性产业。谢水清(2006)提出农村物流是与城市物流相对的概念，农村物流并不是指农产品的流通，它是为农村和农民提供一切生产与生活的总称。吴委哲(2014)从经济发展和消费需求角度出发，认为农村物流是为解决农产品由生产环节到销售环节，如何快速且安全地运输到城市的过程。朱萌敏(2015)拓展了农村物流概念与内涵，认为农村物流不仅仅是农产品从农村向城市运输，也包括城市向农村运输其它产品。即农村物流是指在农村地区范围内，一切与农业生产、农民生活以及其它经济活动所引起的物流活动，并指出物流活动包括：农业生产物流、农产品销售物流及农产品废物回收物流以及农民消费物流。

由于农业生产与农民生活都存在着某些固有特征，而这些固有特征又时刻影响着农村物流在各环节的运营方式，进而形成了农村物流区别于其它形式的物流特征：第一，农村物流季节性特征。由于农业生产本身就存在较强的季节性，即不同时节需要种植不同种类农作物。而不同的农作物对农业生产资料的需求量也不同，所以农村物流存在季节性特征；第二，农村物流复杂多样性特征。农村物流复杂性指我国农村物流需求量大。我国作为农业生产大国，无论是农业生产资料的需求还是最终农产品的生产量都十分巨大。农村物流的多样性指农村物流运输方式的多样性。由于我国农业包含农、林、牧、渔、副等多种形式，而不同形式的农业生产方式与最终农产品所要求的运输方式和技术要求不同，例如，粮食类农产品可以使用汽车等普通交通工具运输且技术简单，而生鲜农产品一般使用空运以及冷链运输技术；第三，农村物流分散性特征。由于我国农村的农业生产方式仍以家庭为基本单位，因此个体化的农业生产者对物流需求量较小，难以形成规模。此外，不同农户种植的农产品不同，因此对农村物流的服务需求也不同。农村物流作为现代物流体系的重要组成部分，与城市物流或者其它形式物流一样，具备包装、信息处理、运输、仓储、加工、配送等功能，对农业经济发展以及农民生活水平的提高起到至关重要作用。

二、 我国农村物流发展现状

1. 利好政策频发，农村物流业发展迅猛

自2009年财政部颁发了《农村物流服务体系发展专项资金管理办法》，第一次为建设农村流通网络体系设立专项资金以来。我国政府相关部门陆续出台了若干利好农村物流发展的政策，例如2009年农业部、商业部等国家六部委联合下发的《关于推动农村邮政物流发展的意见》，提出打造集约化与网络化的农村邮政综合服务平台，要在2012年时建成“布局合理、双向高效”的农村邮政服务体系；2011年国务院印发了《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，要求各地政府尽快出台与农村物流发展相配套的具体措施，以促进农村物流业的健康发展，并强调要优先发展农产品物流；2014年国务院颁布保险行业“新国十条”，将农村物流领域作为农业保险覆盖的主要领域。“十二五”期间，国家发改委等十二部委发布了《全国物流园园区发展规划(2013-2020)》，首次将农村物流业按照规模划分了三个级别，为我国农村物流规模化发展提供了基础保障。此外，近年来我国中央“一号文件”连续提出了许多利于农村物流发展的政策与意见，为我国农村物流发展提供了方向。

在众多利好政策的支持下，我国农村物流业发展迅猛，取得了瞩目的成绩。首先，农村物流业市场规模不断扩大，其中与农产品商品价值相关的农产品物流总额由2006年的1.35万亿元增长到2016年的3.60万亿元，平均年增长率为10.5%，发展迅猛(图1)；其次，农村道路基础设施建设提升明显，农村物流运输能力增强。根据《2016年交通运输行业发展统计公报》的统计数据显示，截止到2016年，我国农村公路里程数为395.98万公里，其中村道里程数为225.05万公里、乡道里程数为114.72万公里、县道里程数为56.21万公里，通硬化路面的乡镇数量占全国乡镇数量的99.99%。较2015年提升0.38%；最后，农产品冷链运输发展较快，用于冷藏运输的车辆数量增长明显。据中国物流与采购联合会的统计数据显示，截止到2016年底，我国冷链运输市场规模为2200亿元，较去年增长22.3%；全国冷库总量为4015万吨，较去年增长8.2%；冷链运输车数量为11.5万台，较去年增长23.6%。

图1 2006-2016年农产品物流总额

2. 互联网电商企业踏足农村业务，推动农村物流业升级转型

自2014年中央“一号文件”提出发展农村电子商务之后，各地政府纷纷推出农村电商发展政策，为电子商务产业进入农村提供了政策保障。经过三年的快速发展，农村电子商务取得了卓越的成绩。根据电子商务研究中心发布的《2017年度中国农村电商发展报告》数据显示，截止到2017年12月，农村地区网络销售总额为12448.8亿元，较2016年增长39.1%，其中农村实物产品网络销售总额为7826.6亿元，同比增长35.1%，农村服务类产品网络销售总额为4622.2亿元，同比增长46.6%，生鲜农产品网络交易总额为1391.3亿元，年平均增长率达到50%。伴随着农村电商产业的快速发展，农村物流服务需求持续高涨，因此许多大型互联网电商企业为了拓展农村业务，以优质服务获得农民认可，纷纷开展农村物流布局。其中，以互联网电商企业京东、阿里巴巴和苏宁的农村物流布局最具有代表性(表1)。显而易见，互联网电商企业在农村物流的布局为农村物流的发展注入了新鲜血液，成为了农村物流发展的新动力。同时，大数据以及云计算等互联网技术的使用，还将推动农村物流朝向农村智能物流转型与升级，为农村物流业发展提供更多路径。

3. 农村物流业技术含量不断提升，农产品质量得到保障

物流产业作为技术密集型产业，其运行效率的高低取决于物流硬技术和物流软技术的成熟度以及二者之间的协调度。当前，应用在农村物流业的技术包括：物联网技术、无线射频技术、电子货架管理技术以及无人机配送等技术。由于农产品需要保鲜特性，因此农村物流相比于城市物流或者其它形式的物流对物流技术要求更高，主要表现在包装、运输以及装卸环节，其中运输环节如何保鲜最为重要。目前，农产品运输保鲜主要使用冷链物流技术，即使用制冷技术手段，使农产品在运输过程中始终保持在低温环境下，从而保证农产品的鲜度与品质，防止污染。随着农村物流服务需求的不断增多以及人们对农产品品质需求的日益强烈，我国从事冷链物流的企业不断增长。根据中国冷链物流联盟统计数据显示，按照地域划分，截止到2016年底，我国华东地区大型冷链物流企业为362家，华中地区大型冷链物流企业为109家，具体统计如图2所示。此外，我国2016年全国冷库存储量达到4015万吨，较去年增长8.2%。种种数据充分表明我国农村物流核心技术发展迅速，不仅利于农村物流发展，更能保障我国农产品质量与安全。

表1 典型互联网电商企业农村物流布局

图2 2016年我国冷链物流企业各地区数量(单位：家)

三、 我国农村物流商业保险模式及存在的问题

1. 我国农村物流商业保险模式

(1) 基于邮政快递的传统农村物流模式。邮政快递作为我国最早开展农村快递业务的企业之一，目前已经将服务范围覆盖到所有农村地区，即使是特别偏远的农村地区，邮政快递也可以为其提供快递服务。基于邮政快递的传统农村物流模式具有以下特征：第一，邮政快递终端实体服务站遍布全国各地，基本实现由村到乡到县到市再到省的线性网络服务与管理模式，服务对象具有广泛性和分散性；第二，农村邮政快递长期扎根农村，对我国“三农”问题认识深刻，再加上从村到省的线性网络布局使农村与城市信息交互更加深刻，可以让农民及时了解城市需求，以便更合理地安排农产品的种植与生产，保证农民利益最大化。邮政快递农村物流商业模式如图3所示。

图3 基于邮政快递的农村物流商业模式

(2) 基于农业产业链的农产品加工农村物流模式。基于产业链的农产品加工农村物流模式的核心是农产品加工企业，它是连接农产品与市场的中间环节。在农产品生产过程中，农产品加工企业会向生产者提供基本生产资料或者相应生产技术，使农业生产者可以生产出符合标准与要求的农产品。对于农产品生产者而言，只需要根据订单需求生产相应的农产品即可，无需考虑农产品的包装、存储以及销售等问题。基于农业产业链的农产品加工农村物流模式具有以下特征：第一，该种模式的主导者必须是大型农业生产企业，并且具有连接下游销售渠道能力；第二，从产业链角度来看，农产品加工企业具备加工、包装、运输以及销售等能力，缩短了整个农产品产业链长度，提升了产业链运作效率，降低了市场风险。农产品加工农村物流模式如图4所示。

图4 农产品加工农村物流商业模式

(3) 基于专业化分工的第三方物流企业农村物流模式。第三方物流企业农村物流模式是随着农村物流需求快速增长而逐渐形成的农村物流模式。第三方物流企业不会参与农产品的生产与销售等活动，只从事与农业生产相关的物流环节，例如向农民提供生产资料或者将农产品发送到各地区的配送中心后，再运输到农产品需求地。第三方物流企业农村物流模式具有以下特征：第一，第三方物流企业具有资金与业务优势，会根据农村地形、环境以及生产和生活方式，选择合理的区域建立配送中心，并于第三方物流企业在城市中的物流网络相接，因此服务范围更广；第二，第三方物流企业的物流技术更加专业与完善，农产品的仓储、运输与配送等环节都有相应的管理系统与运输系统，因此第三方物流企业的运输效率更高。同时，第三方物流企业在运输过程中会针对不同农产品采用不同的标准化操作流程，使农产品在整个仓储、运输与配送过程中都会处于合适的环境当中，可以降低农产品的损耗率以及保证农产品质量。第三方物流企业农村物流商业模式如图5所示。

2. 我国农村物流发展存在的问题

(1) 农村物流基础设施建设不完善，农村网络覆盖率仍然较低。物流基础设施建设作为物流业发展的核心要素，对农村物流业发展质量与发展速度意义重大。当前，我国农村物流基础设施建设落后主要体现在农村物流网点较少，配送体系不完善，物流运输线路无法覆盖到所有农村地区。在道路建设方面，虽然我国农村硬化路面基本实现全覆盖。但是，根据相关调研资料显示，我国农村路面普遍为3.5米宽的单车道公路，只能支持轻型运输卡车。而农产品生产及销售往往数量极大，轻型运输卡车显然不适合农产品运输。如果使用轻型运输卡车进行多次往返运输，势必将提升物流运输成本。此外，我国农村网络通讯建设与发展仍然薄弱。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截止到2017年6月，我国农村网络覆盖率为26.7%，4G移动网络行政村覆盖率为65%，远远落后于城市。然而，现代物流发展极其依赖互联网网络，所有的物流企业都将使用互联网网络以及移动通讯技术进行信息传递以及管理，因此农村网络通讯建设的落后势必影响农村物流运行效率和发展。同时，农村物流保险发展缓慢，我国农业保险产品的创新不足也是阻碍农村物流进一步发展的障碍，保险产品单一，趋同性较强，支农惠农的力度有待进一步加强。

(2) 农村物流发展保障措施不健全，农村物流人才匮乏。当前，我国农村物流业管理较为混乱，产业发展缺少直接的管理部门，导致相关财政支持和税收减免政策落实不到位。而且地区与地区之间的运行与管理存在分割状态，因此各地区的农村物流发展水平差距较大。例如，从冷链运输所需要的冷库容量来看。根据中国冷链物流联盟统计数据显示，按照七大区域划分，截止到2016年底，华东地区冷库容量最高达到1567万吨，占比37.20%；随后依次为华中地区649万吨，占比15.45%；华北地区516万吨，占比12.28%；华南地区428万吨，占比10.19%；西南地区394万吨，占比9.38%；东北地区292万吨，占比9.80%；西北地区239万吨，占比5.70%；各地区差距较为明显。此外，农村物流人才匮乏问题严重，已经影响到农村物流业发展。农村物流人才匮乏的原因有两点：第一，人才培养机制不完善。近年来，虽然我国大力发展物流产业并培养了许多具有物流技能的物流人才。但是该部分的物流人才主要是针对城市物流，他们并不了解农村发展状况以及农村物流特点，因此无法适应农村物流发展需求；第二，农村与城市在教育、医疗、居住环境等方面仍然存在明显差距。农村的生活条件以及生活环境无法吸引到合适的物流人才。

(3) 农村物流服务模式单一，运营成本较高。当前，我国农村物流业主要向农民提供基础的农产品运输服务。与城市物流企业提供的服务相比，农村物流企业还缺少物流金融、物流信息以及中介服务等增值性业务，因此导致农村物流企业发展后劲不足，缺乏创新与发展动力。而在运营方面，由于我国农村分布较为分散，因此物流企业想要实现农村物流业务全覆盖需要在许多区域建设相应的服务点。同时，每个服务点还需要配备若干服务人员与运输车辆等交通工具，因此导致物流企业的资金投入和运营成本较高。此外，农村人口分布并不是很稠密，如果只为一个或者几个农民配送产品同样会增加物流企业运营负担。统计数据显示，农村物流的配送运输成本是北京以及上海等城市配送运输成本的5倍，再一次表明了农村物流运营成本高问题。

四、 促进我国农村物流业发展的政策与建议

1. 完善农村物流基础设施建设，发挥政府的市场监管职能

农村物流作为连接农村经济与城市经济的枢纽，是促进农业发展、提升农村经济、增加农民收入的重要影响因素，对解决我国“三农”问题具有重要意义。因此，政府需要发挥其职能作用，完善与农业物流运行相关的基础设施建设，为农业物流发展提供良好支持。第一，继续加强农村公路建设，合理规划公路网络，实现城乡公路连接，乡与乡之间公路相接。建议各地政府以现有的公路干线为基础，向下修建公路拓展至各村，以满足农村物流最后一公里需求。同时，对于老路或者狭窄的农村公路要及时翻修与改建，提升公路运载能力，以适应农产品运输数量大特征；第二，加强农村信息化建设，提升农村地区信息化程度。由于现代物流发展极度依赖网络信息管理与信息传输，因此完善农村地区信息化建设并建立农村网络信息平台，将对农村物流业发展起到积极作用。此外，互联网以及移动信息等技术会为农民提供一切与农业生产与发展相关的信息资料，对促进农业发展以及提高农民收益具有正向作用。因此，建议政府可以降低农村网络资费，给予农民以及农村物流企业一定的优惠政策，以此提升农村互联网网络普及率和使用率；同时促进互联网保险和电子商务的融合发展，扩大农业保险在农村物流领域的覆盖面，增加保险服务的产品和种类，为农村物流的健康快速发展保驾护航。第三，完善农村物流业法律政策，加强政府监管力度。农村物流业作为一种新型产业，由于发展时间尚短，因此必须需要相应的法律政策保障，以促进农村物流健康与规范发展。现价段我国农村物流法律法规的监管主体相对分散，在运输、仓储、配送、加工等环节的监管主体隶属于不同主体，而监管部门之间缺乏良好的沟通机制，因此往往造成监管低效，甚至是监管冲突。此外，随着我国农村经济的快速发展，越来越多的农村物流商业模式以及法律问题不断涌现，因此还需加快农村物流法律政策的建立速度。

2. 统筹农村物流发展规划，建立农村物流发展机制

由于物流产业的运行依靠的是不同区域之间的物流协作以及具有主次等级划分的网络化布局。如果各地区的农村物流业孤立发展，势必将导致我国农村物流业无法形成完整体系与统一的组织，从而影响农村物流运行效率，阻碍其发展。因此，统筹农村物流发展规划，建立相应的管理机制、协调机制、标准化机制以及人才培养机制势在必行。第一，由于我国物流业中各个环节的监管主体各不相同，例如，运输环节会归铁道、交通、航空等部门监管，流通加工环节会归工商部门监管。因此，消除多部门监管问题，实行统一管理、协调管理意义重大。建议按照省为单位各自建立一个物流产业监管部门，实现省内农村物流业统一管理。同时，各省物流产业监管部门需要定期组织会议，商讨与交流发展经验，落后地区的农村物流业可以学习发达地区的农村物流业，以平衡我国物流业总体发展水平；第二，制定农村物流业技术标准和规范，实现农村物流标准化发展。建立行业化标准有助于降低物流企业运行成本以及提升农村物流运行效率。例如，在包装阶段和运输阶段。标准化包装有助于最大化利用包装盒，不易造成资源浪费，节约成本。而标准化的产品包装在运输阶段，可以保证包装后的产品可以适用于各地区的运输设备，如托盘、叉车等，解决时间，提升运行效率。此外，农村物流业的标准化发展更利于监管部门的监管，为监管部门提供监管依据；第三，建立完善的农村物流人才培养机制。农村物流人才培养机制的建立可以从两方面出发，一方面，由政府牵头组织，如鼓励高等院校开设农村物流专业，培养人才。同时，政府可以建立农村物流人才培养计划专项资金，增加对相关院校的资金投入，用于建设物流实验室以及教学实践基地，培养理论与实践兼具的农村物流人才。另一方面，物流企业也应当建立企业内部人才培养机制，如定期在企业内部开展相关业务培训，增强企业员工业务素质与业务技能，或者选拔一批职业技能较高的员工，派送到相关领域的社会培训机构，补充理论知识和提升业务技能，以满足农村物流发展的需求。

3. 创新农村物流商业模式，拓展农村物流服务功能

出于建设成本和运营成本考虑，许多在城市开展物流业务的中小型物流企业都不愿意在农村地区开展，从而导致我国农村物流运营主体单一，无法形成有效的规模效益。因此，需要增加农村物流运营主体数量，通过丰富经营主体的方式，创新农村物流商业模式，以更多优质的服务增加农村物流企业的收益。第一，通过政府政策引导方式，鼓励企业积极参与到农村物流业建设当中。例如，政府可以对开展农村物流业务的企业实行税收减免政策或者提供财政补贴，激励企业参与热情。同时，各地农村信用社、农业银行或者村镇银行还可以针对农村物流建设推出相应的融资产品，通过降低利率、折扣利息等方式助力农村物流业发展；第二，积极向农村地区引入新技术与发展模式，创新农村物流商业模式。当前，随着我国“互联网+”发展战略的不断深入实施，互联网电商产业发展迅猛，已经成为经济增长新动力。因此，各地政府可以向农村地区引入互联网电商产业，以形成具有各地特色的农村电商产业。当各地的农村电商产业发展到一定规模，形成了规模经济时，必然将吸引更多的企业在农村地区开展物流活动，发展“农村电商物流”，同样有利于农村物流业发展；第三，充分发挥物流产业的服务性质，在我国发展现代化农村的背景下，积极与新农村建设相融合，推出具有当地特色的服务内容，以拓展农村物流企业服务内容与对象。例如，开展休闲农业、乡村旅游、有机农作物采摘等项目。其中，当地政府负责农村特色建设与发展，农村物流企业负责对外推广与宣传，将物流业务与其它产业进行深度融合，以实现农村物流企业业务增值，增加企业收益。