基服于务“常党态建化+”实的践党与员探志索愿——以杭州市富阳区国土资源系统为例

□ 杭州市国土资源局富阳分局 孙希晴

随着国家最严厉耕地保护政策的实施和地方经济建设的快速发展，在保护与保障双重压力下的自然资源管理部门，重业务轻党建、党建和业务各司其职情况一定程度存在，部分基层党员干部党建引领导向不够鲜明，初心使命和服务意识不强，自然资源系统群众满意度和社会评价情况令人堪忧，为此转变工作作风、提升服务效能和群众满意度迫在眉睫。

杭州市国土资源局富阳分局现设14个党支部，共有166名党员。党委高度重视当前党员干部队伍建设存在的问题，在认真调研、反复研讨的基础上，明确以“党建+行走国土”为主题，通过强化党员实践教育，提升党员干部服务基层服务群众的主动意识和服务本领，促进精神状态整体转型；通过丰富和完善行业特色志愿服务机制，推动党建工作更好地融入并引领国土资源服务工作；通过对症设计载体，使“全面从严治党”贯穿到国土资源工作的每个角落。确保在高效完成中心工作任务的同时，实现“六个有”（党员干部工作作风有转变、担当意识有增强、执行能力有加强、服务效能有提高，群众满意度有提升，国土社会地位有进步）。

一、主要做法

（一）推行“直线式”工作模式

把党员志愿服务作为强化党建引领、推进干部精神状态转型的重要抓手，在总体思路上实行从上到下“直线式”监管，确保政令畅通、取得实效。一是一副班子抓到底。建立党员常态化志愿服务工作领导小组，由主要领导任组长，党委委员、纪委书记（党建分管领导）任副组长，局各党支部书记和党建、督查、宣教工作负责人及有关工作人员为成员，领导小组下设办公室，以一抓到底的决心确保各项任务落到实处。二是两个办法压责任。围绕“党建+行走国土”主题，将党员常态化志愿服务与党建问题整改、群众关心关注的重点项目审批、土地综合整治等国土中心工作任务有机结合，明确年度党建工作重点项目实施方案和实施计划。三是三种措施促实效。每月召开专题会议听取党员常态化志愿服务阶段性进展情况汇报、完善改进举措、定期通报项目进展情况，确保项目取得实效。

（二）突出个性化服务特色

本着“党建+行走国土”、让国土工作动起来的理念，畅通机关党员走出去渠道，让机关党支部与基层站所党支部结对联建，联办“工作互商、品牌联创、党课联讲、任务联办、业务互促”五件实事，到办事对象、基层农村上门服务，切实解决“办事难、中梗阻、推诿扯皮”等问题。一是扩大志愿服务边界。在党员做好到社区报到、参加社区活动、平安巡防、文明劝导、认领“微心愿”等常规志愿服务的同时，鼓励党员干部发挥个人特长，积极参加共建单位城西社区的亲民活动，如：“迎新送福”活动（共写春联和送“福”等）、“洁美家园”活动（为社区清洁楼道门、橱窗、绿化带，楼道添（贴）福等活动）、国土业务现场办工、重点项目分区包干等。二是突出行业个性化服务特色。启动三个涉土“宣传月”，让党员志愿服务队带着国土政策法规走进基层千家万户，使国土工作更加深入民心。启动地质灾害防治宣传月：4月20日与区江管委、春江街道办事处、春江中心小学联合开展“4 · 22世界地球日”志愿服务活动，送地质灾害防治知识进村入户、进校园，此次活动共发放宣传资料1200余册，悬挂宣传横幅8条、主题日专刊印发3.5万。以“6 · 25土地日”为契机，联合有关部门、乡镇，发动业务科室、国土资源所，精心策划“五个一”（一场视频摄影比赛、一次进村入户宣传活动、一堂法规宣讲课堂、一次现场宣传活动、定制一批宣传资料）的政策法规宣传月活动，积极营造“珍惜土地资源，建设美好家园”的良好氛围。据统计，整个宣传月期间，共印发土地日特刊3.5万份，制作宣传展板17块，征集视频摄影作品200余件，开展宣传讲座2次、400余人次参加。三是强化关键少数引领。结合实际，每个志愿服务项目都有具体实施方案、都明确党员领导干部带头，到基层蹲点走访、为基层党支部和农村党员上党课，带头上门送温暖、送清凉、送帮扶。

在“百千万”走访活动中主动帮助村民搬毛竹

（三）注重常态化载体设计

把志愿服务同领导干部“四提一争”、党员干部“不忘初心、牢记使命”“两学一做”常态化制度化教育及“最强支部”创建结合起来。开展 “治顽疾 转作风 优服务”作风纪律专项整治年行动，成立领导小组，针对干部队伍中存在的“懒、散、混、粗”等问题，分三个阶段，通过“扫干净、提效能、严纪律、优服务、压责任”等措施，严肃问效、问绩、问责，强化责任追究，促使党员干部精神再振奋、作风大好转。同时成立“土地收储出让”“矿山综合整治”“最多跑一次”“重点项目保障”“低效土地利用”“违法用地亮剑”“安居保障工程”“土地综合整治”等八大战斗行动队，授予“国土党员先锋队”队旗，签订服务保障国土资源中心工作的“军令状”，确保国土资源年度目标任务的全面完成；实行国土工作现场办公，要求派驻四个平台的国土专管员每周到辖区行政村现场办公一次以上。推行重点项目分区包干，以全区6个中心国土资源所为单位，建立6个重点项目包干小组，6名领导班子分别担任6组组长，机关科室、基层所党员干部为成员，包干责任区内的重点项目实施工作；开启国土“亮灯之夜”，让党员干部学习充电，以现场互动提问和考核测试的方式检验学习成效；开展“年轻干部向组织递交一封信说说心里话活动”，打破层级壁垒，拉近干群关系，畅通诉求渠道，缓解干部压力；传播“国土之声”，依托微信平台传播党员干部学习新时代中国特色社会主义思想自述感悟，激发志愿服务比学赶超的热情。

（四）严明规范性监管机制

实行中层负责人以上干部履行党建工作“一岗双责”纪实留痕，将党建工作与业务工作同部署、同考核，并做到有据可查。整理和完善工作人员系列工作制度，编印《国土富阳分局工作人员行为规范》手册，将工作人员服务承诺制、AB岗工作制、请假管理、首问责任制等13项制度纳入手册，人手一册下发到每个工作人员手中。同时加强岗位目标责任制监管，通过短信、微信等平台加大干部日晒经常性提醒力度，促使党员干部依规办事。指定专人、聘请行风监督员定期不定期对工作人员的作风纪律进行明查暗访，对党支部固定主题党日活动做到月月提醒月月检查，毫不留情、重拳整治作风建设存在的问题。截至目前，已经下达书面通报6期、纪律处分2人、效能问责1人，口头约谈5人，对党员干部起到了较好的警示作用。

（五）加大典型性宣传力度

充分运用广播、电视、报刊、网络、微信等宣传载体，全方位、立体式、多层次宣传党员志愿服务情况，积极营造良好舆论氛围。同时开展党内竞技比武促提升，注重发现先进典型，深化“最美国土资源人”创建，推出国土干部“每月之星”评选，挖掘一批作风实、品行端、口碑好的干部，积极宣传，大力弘扬国土正能量。

二、取得成效

自项目领办以来，全局党干部累计参加各类志愿服务活动1000余人次，干部精神状态、自主服务意识、能力水平、作风效能、党员干部形象和群众满意度明显提升，党建元素与国土资源业务服务有机融合、整体提升。2018年杭州市国土资源局富阳分局创新推出的全域土地综合整治试点、“6+1”做地主体模式、绿色矿山推进、存量土地盘活、构建全方位立体式“大执法”机制、节约集约利用土地、最多跑一次“四个统一、四个办理”等七大亮点工作得到了有关领导和群众的好评。年度信访量较去年同期下降45.3%，党员干部因违纪和违反效能被查处的较去年同期下降71.4%。“百千万”活动、国土工作现场办公、重点项目分区包干、党支部结对联建、“最美国土资源人”评选、“亮灯之夜”学习等常态化制度化服务体系已经基本形成。

三、存在的问题和原因

一是个别基层党支部志愿服务主动意识和创新意识不强。个别党支部仅限于完成局里部署的志愿服务项目，缺少行之有效的个性化服务载体，推动整体项目提质增效作用发挥不明显。

二是个别党务干部负责人“一岗双责”履行不够到位。个别党务干部思想认识不够、党建业务不精，重业务轻党建的思想仍然不同程度存在，党建引领、“党建+”理念不强。

三是“党建+”志愿服务常态化机制仍需不断完善。“党建+”志愿服务，没有最好，只有更好，国土资源“双保双服务”还有很多瓶颈问题需要党员干部去突破，“行走国土”尚有很多机制待完善，如：“一岗双责”的落实、自主创新服务、考核机制的完善等。

四、后续完善对策措施

（一）坚持一个理念开展工作

习近平总书记指出：“对各级党组织而言，党建是最重要的政绩。为什么重视党建？一是因为党建工作的重要性，‘打铁还得自身硬’。‘四个全面’战略布局，如果全面从严治党抓不好，其他三个全面无从谈起……”因此，要紧紧围绕党建引领这个理念，切实做好“党建+”文章，不断完善常态化志愿服务体制机制建设，以党建促工建、促群建，使志愿服务真正得民心、见实效。

（二）强化两个层面“一岗双责”

要切实加强党员领导干部和基层党组织书记履行党建工作“一岗双责”监管，进一步厘清和完善党委班子、基层党组织书记职责清单，建立健全党委向区委和全局党员干部双重述职、基层党组织书记向领导和党员干部述职机制，把志愿服务作为重要述职内容，以评分评比的方式接受现场评议。同时，进一步完善干部管理机制和“党支部目标考核细则”，合理设置党员志愿服务考核要素，考核结果同党员和支部“双评”挂钩、同提拔任用干部挂钩。

（三）提升三支队伍能力素养

切实加强对党员领导干部这个“关键少数”的学教和监管，强化示范引领，抓好党建分管领导、党务干部、党员干部三支队伍建设，深入推进“两学一做”常态化制度化教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步加强日常工作指导和监督检查力度，进一步提升党员干部初心使命、自律意识和志愿服务的能力水平。

（四）把握四个要素推进工作

一是群众得实惠。“两学一做”基础在学、关键在做，党的宗旨、党员初心使命教育，始终离不开“全心全意为人民服务”这个根本要求，简单地说，只要群众满意了，党员志愿服务的目的就算是达到了。二是党员受教育。“实践是检验真理的唯一标准”，志愿服务的过程，本身就是检验党员干部学习成效和能力水平的具体体现，党员干部如果能力水平不够、底气不足，何以服务于民？反之，如果仅凭书本知识，又如何能够解决基层复杂的实际问题，只有理论与实践相结合的志愿服务，才是提升党员干部能力素养的关键所在。三是体现行业特色。基层群众的需求涉及方方面面，各党支部也要结合国土资源管理各线业务，充分发挥好个性化特长，设计好志愿服务活动载体，通过志愿服务这个平台，让党员领跑国土资源管理“最多跑一次”改革、带头唱响国土好声音，传播国土正能量。四是勇于创新创强。要把党员志愿服务作为重要抓手推动“最强支部”创建，坚持在服务基层的过程中问计于民、问计于实践，及时总结和完善工作中存在的问题，不断创新服务方式，建立健全行之有效的党员常态化志愿服务长效机制，为国土资源科学发展提供坚强的组织保障。