伊朗汽车准入制度研究

文 /许立宇 张 超 费 音

伊朗位于亚洲的西南部，是西亚地区的重要国家，凭借着丰富的油气资源，为汽车产业提供资源支持，而且处于“一带一路”的枢纽位置，具有较大的市场潜力。

伊朗是中东最大的汽车市场，汽车产业被视为仅次于石油产业的第二大产业，约占该国GDP总量的10%。2013年起，连续5年，伊朗每年降低汽车进口关税5%，以鼓励汽车进口。2016年，伊朗政府开始鼓励国内企业与国外企业建立合资公司，加速改善国内汽车产业的技术和安全状况。

目前，奇瑞汽车已成为仅次于伊朗两大国企霍德罗（IKCO）和赛帕（SAIPA）的第三大汽车企业，也是伊朗第一大外资汽车企业。随着“一带一路”倡议的持续推进，我国更多汽车企业正在寻求更佳方式进入伊朗市场。

一、汽车产品准入管理部门

1. 伊朗国家标准组织 （INSO）

INSO的前身是伊朗标准和工业研究院（ISIRI)，由伊朗政府通过部长令授权，负责对进口到伊朗的货物品质进行管理，起草并执行进口产品的检验规则、规章和政策等，因此也是伊朗汽车产品市场准入管理的最高政府机构。

2. 伊朗环境保护局 （DOE）

DOE的职责是对技术服务机构提交的噪声与排放方面的认证文件和结论进行审核和会签，最终发放车辆排放证书。

3. 伊朗燃料保护组织（IFCO）

IFCO的职责是对技术服务机构提交的关于车辆油耗方面的认证文件进行审核和会签，最终发放车辆油耗证书。

4. 伊朗工业、矿业和贸易部（MIMT）

MIMT负责接受伊朗进口商资质注册申请，批准进口商进口车辆等申请。

5. 伊朗商务部（Iran Department of Commerce）

• 车辆噪声认证

噪声水平测试包括行驶状态和静止状态的噪声测试。应满足关于就噪声排放方面批准四轮和四轮以上机动车的统一规定（ECE R51）的相关要求。

• 认证流程

商务部主要负责国际贸易中的一些手续。

二、伊朗汽车产品市场准入管理制度

伊朗汽车产品的市场准入制度是参照欧盟汽车产品型式批准制度基础上建立的。它是从整车到零部件系统的一整套认证批准体制，其中车辆认证要求涉及的法规分为汽车零部件和整车这两类要求。

1. 汽车零部件认证要求

① 强制检验产品类别

根据INSO的要求，在《伊朗政府批准对伊朗进口货物实施强制标准的目录（2005版）》中列出的商品，应通过INSO认可的技术服务机构检测确认产品符合相关的伊朗国家标准或国际标准，在获得产品符合性验证证书后，才能进入伊朗市场。

② 认证代理人

在零部件认证前，需确认伊朗的法定代理人，且只能在伊朗政府认可的检验公司提供的“符合性核查”基础之上完成。法定代理人可为零部件或整车进口的代理商选择有经验的公司，由供应工厂法定代理人（法人代表）予以正式授权，并由伊朗技术服务机构核准授权的认证公司进行审核后确认[1]。

2. 整车认证要求

整车认证要求主要包括：环保类认证要求和安全类认证要求。

① 环保类认证

环保类认证分为排放认证和噪声认证。车辆环保认证试验必须在伊朗当地实测。

• 车辆排放认证

伊朗政府要求所有车辆类型都必须安装车载诊断系统（OBD），OBD测试执行欧洲经济委员会（ECE）法规。汽油车分为一个型式认证（TA）样品，三个生产一致性认证（COP）样品；柴油车只采用一个TA样品。如果不合格，则需在授权技术中心内执行所需测试。由认可的技术服务机构发布报告，INSO签发车型核准证明。

图1 伊朗汽车环保类认证及批准流程图

② 安全类认证

• 认证要求

伊朗所有安全类整车测试项目直接认可联合国欧洲经济委员会（UNECE）技术标准与法规，在伊朗本国没有单独的碰撞测试标准。测试可以在伊朗进行，也可以邀请伊朗检验机构与INSO官员到出口国的合规实验室测试现场见证。伊朗型式认证有效期根据厂家体系情况，可能从三个月到一年不等。对已进入伊朗市场的车辆，检验机构还将继续对企业和产品的生产一致性进行监督和质量审核。

• 认证流程

a.企业向伊朗标准和质量检验公司（ISQI）提供汽车产品认证申请，并同时提交相关的产品试验报告。试验最好是在ISQI已认可或授权的实验室进行。

b. ISQI对企业的材料和试验报告进行审查，同时还包括对整车产品实车技术条件和一致性进行检查。如果满足要求，ISQI将出具、签发认证审查结论。

c. 由于对汽车行业的产品管理还涉及MIMT、DOE和IFCO，因此ISQI的认证审查结论将同时送交INSO和上述三个部门进行审核和会签。

d.认证审查结论经伊朗四个部门的审核和会签后，由INSO颁发产品符合性验证证书。同时，在获得DOE的车辆排放证书、IFCO颁发的车辆油耗证书后，产品即可进入伊朗市场。

三、伊朗汽车产品标准法规体系

一直以来，伊朗建立并实施了比较完善的汽车产品认证批准制度和相配套的技术法规体系。该技术法规体系基本上等同于欧盟的汽车技术法规体系，其核心法规为整车型式批准框架性技术法规INSO 6924，主要是借鉴、参照欧洲议会和理事会的整车型式批准框架性指令（2007/46/EC）制定而成，故具有较大程度的等同性。

与INSO 6924相配套的是汽车零部件和系统的强制性检验法规。这些法规均以伊朗国家标准的形式出现，即ISIRI或INSO标准，绝大部分标准也是参照对应项目的欧盟汽车零部件和系统的技术指令/法规制修订而成，与欧盟的指令/法规具有相当大的等同性。只有极少数项目，诸如：车辆操稳性是参照ISO标准制修订；车辆装备灭火器和对灭火器的要求等，是伊朗根据自身市场特点和要求制定的。

随着伊朗汽车整车型式批准框架性技术法规、与之相配套的各单项零部件和系统技术法规、标准，与欧盟和ECE技术法规的新版本的水平越来越接近，伊朗除了不断地更新升级整车型式批准框架性技术法规INSO 6924外，也在加快更新升级相配套的各单项零部件和系统技术法规、标准，以更紧密地与欧盟和ECE法规保持一致。目前，伊朗更新升级自身的ISIRI和INSO标准，已开始采用直接和欧洲法规双编号的形式，即采取INSO和EU、ECE法规双编号的形式，直接采用欧盟和ECE的汽车技术法规，而非像过去那样，将欧盟和ECE法规中的内容摘抄入相应的INSO标准中。

四、结 语

通过对伊朗汽车市场的准入制度、认证流程和法规要求的详细梳理，可以看出：伊朗的标准法规基本与ECE法规保持一致，而我国传统汽车标准体系大多也是基于ECE法规体系建立的，这对于我国汽车产品出口伊朗而言具备了相对优势条件。企业若准备将产品出口至伊朗，还需要注意两点：首先应密切关注ECE法规的最新动态，深入解析ECE法规与我国国家标准的异同点，并且实时跟踪伊朗技术法规对欧盟法规的采纳情况和两者之间的差异性；其次，与伊朗认证官方组织和当地经销商建立密切联系，掌握汽车产品的认证流程。

伊朗作为“一带一路”西部沿线最具开发潜力的可深耕市场，已经成为很多国内汽车企业争相入驻的对象。我国汽车产品出口企业应在充分了解伊朗汽车市场准入各项要求和动态变化的前提下，结合自身产品特点，不断提高国际市场抗风险能力，才能更加顺利地进入伊朗汽车市场。