无为之变

沿着“产业链——产业集群——产业体系”三层路径，无为县将加快形成接力式、集群式特色产业生态圈。

2018年6月，安徽省2017年度推进制造强省建设考核评价结果出炉，无为县位列制造业发展综合十强县之列。此前，无为县还获得2017年度推动实施“中国制造2025安徽篇”、促进工业稳增长和转型升级成效明显的市县（区）等荣誉。

无为县工业发展接连受到安徽省政府发文表彰，引发广泛关注。无为县为什么能跻身制造业发展综合十强县？又是如何在产业升级中推动县域经济再上新台阶的？工业转型成为观察无为县域经济演进的最佳切入点。

动能转换

经济数字是无声的语言，也是最好的表达。

上世纪80年代，无为电缆厂如雨后春笋般破土而出，以电线电缆产业为主导的发展路子在安徽县域经济中独树一帜，也成为无为跨越发展的核心力量。电线电缆产业集聚的高沟镇，连续多年位列“安徽第一镇”，直接带动无为县域经济整体进入安徽省第一方阵。

当时间推进到“十二五”时期，无为经济开始出现多重变化。

首先从县域经济的各项总量指标来看，持续稳中有升。

2012年，无为实现规模以上工业增加值152.3亿元，增长21%，实现利润27.7亿元。其中，电线电缆业实现增加值98.8亿元，占全部规模以上工业增加值64.8%，同比增长21%。电缆产业充沛的力量为无为县域经济注入了强劲动能。由此，无为成为安徽省第三个县域经济总量突破300亿元的县域，达到305.4亿元，标志着无为经济迈上了新台阶。

随着经济进入新常态，无为县域经济也进入调整期，2014—2016年的三年，无为县经济增速保持在9%上下的平稳运行态势。2017年，无为县生产总值达到417.9亿元，成为安徽省非省会下属县第一个突破400亿元的县域。梳理2012年—2017年无为6年的经济增速发现，10.3%的平均增速高出安徽省增速0.7个百分点。

其次是无为县经济增长进入换挡期，新动能加速形成。

2014年，电线电缆及配套业增长7%，遭遇产业“冷锋期”，直接影响无为工业增加值增速从2013年的15.3%下降到8.6%。2015年，电线电缆及配套业实现产值508.7亿元，但增速只有5%，工业增加值实现175.3亿元，比上年增长8.6%。

传统动能由强变弱，却为无为新动能转换腾出了空间。从2015年到2017年，无为战略性新兴产业以每年近20%的速度增长，成为经济发展新动力。2018年上半年，无为县战新产业增长25.4%，居芜湖市第一位。无为县委书记奚南山分析说：“要以新动能的增量来对冲传统动能的减弱，加快培育新技术、新产业，找到新的经济增长点”。

对于一个后发型县域来说，擴大有效投资是实现稳增长促转型的关键之举。近5年来，投资与县域经济曲线的正向关系，是最好的注解。2012年，无为县固定资产投资突破200亿元，以22.1%高增长速度驶入快车道。2014年，无为投资跨过250亿元；从2015年到2017年，每年跨一个40亿元台阶。2018年上半年，民间投资增长32.1%，居芜湖市第一位。按照这样的增长趋势，2018年无为县的投资总额将突破400亿元。

再从产业结构上看，二三产业比例出现积极变化。

2014年，无为第二产业比重首次突破60%。2015年，投资结构开始出现新变化，过去呈现缓慢趋势的第三产业，开始呈现高走态势。2015年，第三产业以超过30%的比重完成投资94.3亿元，由此带动第三产业在三次产业结构中的比重，由2014年的24.5%提高到2015年的30.1%，从“四分之一”到“三分天下”。2016年，无为第三产业投资突破100亿元，增速17%，超过第二产业投资6个百分点，带动第三产业比重突破40%，成为无为经济增长中一大亮点。

从经典的竞争力钻石模型来分析，生产要素、需求状况、产业、企业策略、政府行为、机遇六个方面，合力决定一个区域的竞争力。在进入县域经济结构调整期后，无为将如何破解“痛点”，在恰当的时机实现经济要素的恰当组合？

结构优化

“2017年电缆业遭遇‘寒冬，但太平洋电缆靠着转型快、质量严、研发精，茁壮成长。”安徽太平洋电缆股份有限公司总工程师蒋仁章对“超前谋划”四个字颇有感触。

传统电缆产业门槛低，企业良莠不齐，为更好地抢占市场份额，“特”成了太平洋电缆突出重围的杀手锏。“我们研发的铝合金电缆、新能源电缆，从无到有，到现在占据市场领先地位，形成了新的拳头产品。”蒋仁章告诉《决策》，太平洋电缆一直坚持“特色化、精品化、专业化”发展战略，靠差异化赢得企业在产品结构、技术研发和市场布局上的特色优势。

当传统制造走上转型十字路口时，太平洋电缆的特色之路成为无为电缆产业转型升级的一个缩影。无为县县长袁发林告诉《决策》：“无为电缆变‘同质发展为‘错位发展，走差异化、精品化发展之路，从传统产业中裂解出产业新增长点，积极抢占电缆细分行业和产品制高点，做优‘电文章。”

具体来说，体现在电缆产业价值链的高端发展和产业链上下游延伸的融合式升级，补齐长期以来“产品门类单一、功能配套严重不足”的短板。在融合式升级进程中，海上石油平台配套耐腐蚀电缆、纳米铝合金超高压电缆、舰船装备轻型特种电缆等一批科技含量高、竞争能力强、市场前景好的新产品先后涌现；铝镁合金拉丝生产线等一批上下游项目先后建成。

特别是军品电缆在军民融合领域崭露头角，成为无为电缆产业的一张新名片。在电缆企业主动转型进程中，已有华菱、宏源、华宇等13家企业获有“军工四证”，进入全军武器装备采购信息库，涉军产品类别多，应用领域广，备受好评。2017年无为涉军产值近19亿元。在国家推动军民融合深度发展战略引领和行业领军企业带动下，军民融合企业与中国兵器装备研究院、中国航天无线电电子研究所等科研院所合作，一批军民两用重大研发项目开始上线，在打造国家和安徽省军民融合创新示范区上迈出了重要一步。

在袁发林看来，无为从单纯围绕电缆做文章，到依托电缆延链、补链、强链，不仅延出附加值，补出了新动能，更强出了新产品，释放了电缆产业的潜力和空间效应，这是近年来无为电缆产业发展的新优势与突破口。2013年，无为县创造性提出打造电缆“千亿产业”，并争创“国家级特种电缆高新技术产业基地”。

但一个县域不能只有一个支柱产业，产业结构上的“首位与多元”，是无为产业结构优化升级的辩证关系。在电线电缆首位产业转型升级的同时，无为有所为有所不为，变“多元”为“聚焦”，瞄准电、食、钙、羽和战略性新兴产业、高新技术产业，构建“4+2”产业生态圈。

一是做大“食”文章，依托三只松鼠和丰原药业，打造百亿元级的全国O2O食品大健康产业集群。

2017年4月，三只松鼠（无为）综合产业园正式落户无为经开区，总建筑规划面积超过50万平方米，涵盖研发、检测、生产、物流等全流程环节。“三只松鼠产业园不同于常规食品加工园，它不是生产加工企业简单的物理集聚，入驻园区的每一家企业都是三只松鼠的上下游配套企业，目前已有十余家配套企业入驻园区。”无为经济开发区管委会副主任曹成杰告诉《决策》，未来，三只松鼠将与丰原药业为基础的健康产业形成合力，构建生态食品大健康城及大健康食品研发基地。

其次是做强“钙”文章，依托石涧新材料产业园，持续推进华塑矿业超细粉、纳米碳酸钙等项目与华东理工大学超细粉研究中心合作，打造以“中华第一钙”为核心的无机新材料产业集群。袁发林分析说：“石涧镇拥有九亿多吨优质碳酸钙，既可以往后端做成纳米碳酸钙、食品钙、用品钙等高附加值产品，又可以做电线电缆外套外护辅料，这是特种电缆最核心的元素。”

再有是做优“羽”文章，以羽毛羽绒产业园为载体，释放“中国羽毛羽绒之乡”品牌效应，打造百亿元级产业集群。在东隆羽绒生产车间，羽毛变废为宝，附加值上涨百倍。“进来一袋羽毛，出去一件羽绒服”，是对无为羽绒产业闭合式产业链条最常用的描述。

最后是发力战略性新兴产业和高新技术产业。比亚迪云轨、工业机器人等项目“新”风扑面，为经济升级注入了新动力。“特别是比亚迪这种大项目的入驻，带动性强、延伸性广，下一步可能带来的就是一百个亿，因为有‘引进一个、带回一批、带动一片的高级裂变效应。”奚南山认为，沿着“产业链——产业集群——产业体系”三层路径，无为将加快形成接力式培育、集群式发展的特色产业生态圈，着力构建现代产业体系。

“有为”政府

2017年11月，无为县召开了一场重量级会议——科技创新大会。会议邀请了中国工程院院士蹇锡高等20多位国内专家、安徽省、芜湖市的科技主管部门负责人等共500余人参会。这在无为历史上还是第一次，无为县科技局局长盛睿用八个字来形容这场会议：力度之大，前所未有。

“过去那种企业拼资源拼消耗，靠增加投入打价格战换取发展的路子走不通了，经济新常态下，转型升级、创新发展才是新的历史潮流。”盛睿告诉《决策》。

做创新发展的先行者，既要順势而为，更要见事早、动手快。2014年11月，无为天龙光电“牵手”中国工程院院士、武汉理工大学教授姜德生团队，共建安徽省第一家光电线缆院士工作站。双方合作研发的光纤智能电缆国内首创，填补了国内市场空白，成为无为特种电缆品牌的一个“尖兵”。像这样的院士工作站，如今无为县已有4家。

以天龙光电为代表，一批电缆企业在转型中看到科技创新的红利，在政府“牵线搭桥”下，纷纷与高校院所携手展开产学研合作，探索出“企业出题、高校解题、政府助题”的“产学研政”合作2.0新模式，合力推动电缆产业转身。目前，无为建有国家特种电线电缆质量监督检验中心、安徽特种电缆产业技术研究院，建成国家级工程研究中心1家、省级工程技术研究中心9家、省级企业技术中心29家，一批企业与中科院、合肥工业大学、上海电缆研究所等高校院所“联姻”，科技创新的氛围蔚然成风。

“创新驱动是最重要的驱动力，但光有创新没有资本不行，光有资本没有创新也不行，必须要插上科技和上市‘两个翅膀，双轮驱动。”袁发林分析认为，在科技创新驱动的同时，更要借助资本市场的力量。这要破解的是无为产业转型升级中的一大“痛点”，即迄今为止还没有一家本土型电缆上市公司。

为此，无为积极梳理企业现状，搭建平台，鼓励支持企业股份制改造，推进挂牌上市、骨干企业与域内外企业的战略性重组，发挥兼并上市优势，搭上资本的快车。

海兴电缆与北京鼎汉技术股份有限公司的战略性重组就是“科技+资本”的“完美嫁接”。海兴电缆通过资本市场与鼎汉科技对接以后，更名为芜湖鼎汉轨道交通装备有限公司，借助资本优势平台和原有高铁动车领域优势，做大做强。

同样是战略性重组，明星电缆作为一家“凤还巢”上市企业，通过直接投资和兼并重组两大路径，将在无为当地打造一家30亿规模以上具备全方位竞争力的领导企业，未来5年内形成产值、销售均达100亿元的电缆产业集中园。

在政府全力推动和明星电缆的示范效应下，资本市场成为无为企业青睐的新阵地，上市步伐明显加快。目前天平洋电缆IPO材料已报证监会并完成首轮反馈，东隆羽绒在省证监局成功备案，华宇等4家企业挂牌“新四板”。

“科技+资本”驱动产业发展，同样离不开政策强力支持。为推动产业发展由要素驱动转向创新驱动，无为出台了以构建创新体系打造产业生态圈的实施意见等“1+6”一揽子政策。其中，包括含金量最高的20家工业领军企业《培育扶持及专项管理暂行办法》。

多年来，无为电缆产业“只见繁星满天，不见皓月当头”，呈现“低端竞争，富而不强”状态。“无为县域经济发展的一个明显短板是没有龙头企业带动，普遍都是中小型企业，缺乏航空母舰式的龙头企业。”无为县经信委总统计师徐三兵对《决策》分析说：“如果20强企业能够培大育强，产业‘台柱子就有了，无为县域经济大局就稳住了。”因此，无为在全省县级率先启动领军企业培育工程，对20强企业实现对口帮扶，常态化开展“一企一组一策”及“四送一服”。

“扶优扶强”的效果立竿见影。2017年，无为县20家企业完成开票销售突破百亿元大关；2018年前5月，20家企业累计上交税金同比增57.9%、开票销售同比增48.9%。预计全年丰原药业、楚江高新开票销售有望分别突破30亿元、40亿元。“关键是要用活、用足、用好政策，最大限度地发挥各种政策支持的‘叠加效应和资金的‘乘数效应，形成创新的‘倍增效应和上市的‘联动效应，最终撬动无为县域经济发展新活力。”奚南山概括说。