路政治超视角下甘肃省道路交通运输安全保障体系研究

张勇波

摘 要：随着我国运输行业的发展迅速，高速的交通量也不断上升，为限制超限运输现象的继续扩大，保护高速公路安全畅通。治理道路超限的问题就显得尤为的重要。文章通过对货运车辆监管、货运源头监管、企业责任落实和道路运输诚信体系的建立等几个方面的阐述，希望对甘肃省的道路交通运输安全有所帮助。

关键词：治超；交通运输；安全

中图分类号：U492.8 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）30-0068-02

Abstract： With the rapid development of China's transport industry， high-speed traffic volume is also rising， in order to limit the continued expansion of the phenomenon of out-of-gauge transport， to protect the highway safety and smooth. It is particularly important to solve the problem of overrun roads. This paper expounds the supervision of freight vehicles， the supervision of the source of freight transport， the implementation of corporate responsibility and the establishment of road transport integrity system， hoping to be helpful to the road transport safety of Gansu Province.

Keywords： treatment of excess； transportation； safety

前言

车辆超限超载严重威胁着国家财产和人民群众的生命安全，扰乱了正常的运输市场秩序。近年来，我省交通部门根据货场分布情况及超限超载运输的特点、形式和规律，对重要路段、重点区域和重点时段，保持路面治超的严管态势，并通过集中整治，初步遏制了严重超限超载运输的势头，避免了公路、桥梁发生爆发性损毁。但是各种影响道路运输超限超载的深层次原因尚未清除，部门联动的长效工作机制尚未健全完善，车辆超限超载的顽疾，还没有得到彻底整治。

通过对调查数据进行分析可以发现，因为超限超载问题严重，有些使用年限为十五年的公路实际使用时间不超过三年就已经出现了严重损害，有的甚至在五年内就已经完全报废不能再使用，这种社会现象对社会经济发展造成的损失是不可预估的。此外，交通事故中百分之七十的是因为超限超载造成的，而百分之五十的重大特大伤亡事故与超限超载具有直接的关联。车辆超限超载行为成为破坏公路、桥梁等基础设施头号“杀手”，不仅缩短了基础设施的使用年限，同时还是对社会资源的极大浪费，提高了公路维护和保养的成本费用，也会给人民的生命安全带来危险，彻底铲除这颗“毒瘤”刻不容缓。

1 治理货运车辆，加强运力源头监管

新一轮治超工作开展以来，甘肃省各级道路运输管理机构全面加强道路运输运力源头监管力度，嚴把营运车辆准入关，全面净化车辆维修检测市场。

（1）应该加强汽车维修市场监管，严格执行《道路运输车辆技术管理规定》，对于非法经营、无证经营、超范围经营、违法拼装改装和承修报废车等违法行为进行严格审查并坚决打击该类行为，一经查证属于必然予以取缔，禁止其从事与机动车维修相关的行为。

（2）加强对营运货车的准入管理，通过严格的技术控制，禁止不符合安全标准的车辆进入道路运输市场；对涉及更新、新增的普通货物运输、大件运输及危险货物运输车辆要严格准入，防止《道路运输证》配发源头不合规车辆进入市场，明确禁止大件运输专用车从事普通货物运输；对不符合标准规定、非法改装、证货不符的，各汽车综合性能检测站不得进行综合性能检测和等级评定。

（3）加强对营运货车源头的查纠，进一步严格《道路运输证》配发实际勘验工作，凡在取得公安车辆行驶证后发生车辆技术状况变化、使用备查车辆骗取实勘过关的，不得配发相关证件，并利用日常检查加大营运货车查纠频次，对存在非法改装行为的要及时予以纠正和依法处罚；对公安交通管理部门抄送的相关信息或情况，进行了及时查纠、责令改正并依法处罚，并作为运输企业诚信考核的依据。

2 治理货源单位，做好货运源头监管

甘肃省各级道路运输管理机构进一步立足货运源头，强化货运源头监管工作。

（1）对重点货运进行有效的监督和管理，各级道路运输管理机构在实施相关行为时必须听从当地运输主管部门的领导，会同公安、路政、工商、质监、国土、安监、路政部门对辖区内矿山、水泥厂、港口、物流园区等货物集散地进行摸底排查，将在年底前确定重点货运源头单位，并通过辖区主要新闻媒体、官方网站向社会公布。

（2）按照相关法规要求，督促重点货运源头单位安装使用称重设备、记录称重信息，从根本上杜绝超限超载车辆上路行驶情形的出现。

（3）对于公路沿线建立的非法煤矿、砂石料等其他货物分装站，道路运输管理部门应该会同相关部门进行清理，严格禁止货车在中途加载。

（4）对货运源头分类监管，根据货运源头装载的不同特点，按照点面结合、分类指导、科学监管的原则，分类制定具体的监管措施，通过组织执法人员进行驻点巡查等方式，对重点货运源头进行严格的监督和管理。

3 执行“一超四罚”刻不容缓

按照国家五部局、省五厅局相关工作安排，甘肃省各级道路运输管理机构将严格执行交通运输部治理超限超载“一超四罚”制度，加大对违法超限超载行为的处罚力度。

（1）将按照有关法律法规对违法超限运输的货运车辆、

车辆驾驶人、货运企业、货运源头单位分别进行处罚。对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和货运车辆驾驶人、1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业，按照《公路安全保护条例》第66条规定进行处罚；对指使、强令车辆驾驶人超限运输货物的，按照《公路安全保护条例》第68条规定进行处罚；对允许超载车辆进站从事经营活动道路运输站（场）经营者，按照《中华人民共和国道路运输条例》第71条规定进行处罚；对因超限超载发生事故，致人伤亡或者造成公路桥梁垮塌等公私财产遭受重大损失、构成犯罪的要及时移送司法机关，依法追究刑事责任。

（2）将进一步健全完善源头治超工作台账，建立运输企业、车辆、人员、货物装载源头企业车辆非法改装和超限超载台账和案件卷宗，完整、准确记录相关违法次数、违法证据资料及运政执法闭环管理措施，将相关记录信息在道路运输经营管理工作中予以应用体现，并将视情对严重失信的企业纳入“信用中国”网站向全社会曝光。

4 落实主体责任，加强企业政治

在新一轮治超工作中，各级道路运输管理机构将进一步督促货运企业按照《安全生产法》、《道路运输条例》等法律法规要求，落实货运装载源头企业责任，建立健全内部安全管理制度，明确货物源头装载企业合法装载的义务和违法装载的责任，督促源头监管企业建立车辆装载信息登记报送制度，并加强车辆装载信息监管；企业应该提高对货车安全管理的意识，健全相应的管理制度和规范，并定期对货车进行后期的检测、维修和保养，将安全隐患扼杀在萌芽中，同时更应该严格禁止将改装或者拼装的不符合安全标准的货车投入到运营中去；加强对从业人员的聘用审查，只有各方面都符合规定才能进行招聘，同时注重对招聘人员日常表现的考核，并定期组织管理人员进行教育培训，增强安全意识和应急处理的能力；加大对安全生产的资金投入，购买先进的技术设备进行严格的排查，加大整治力度，增强运输企业生产风险的防控水平，确保运输产业安全有序发展。

5 监管道路运输行业，加强诚信体系建设

为有效促进企业履行源头治超义务和责任，道路运输管理机构将全面加强道路运输行业诚信体系建设，将超限超载运输企业、运输车辆、汽车维修企业、检测站及相关从业人员违法超限运输行为纳入道路运输行业诚信体系，对超限超载行为建立信用记录，并将相关信息通过国家企业信用信息公示系统进行公示，统一纳入国家信用信息交换平台和“信用中国”网站；加大考核力度，完善货运企业信誉考核管理制度，建立超限装载企业、货运企业、货运车辆和驾驶员超限运输信誉档案，并在年度审验、业务许可等日常监管工作中加以体现；通过把违法超限超载行为与信用考核紧密关联，让违法违规者寸步难行，进而维护良好市场运营秩序。

6 改善经营模式，发展先进技术

为推动运输行业转变发展方式，鼓励道路运输企业发展先进的经营模式和技术，通过推广和发展先进运输经营组织模式和技术，促进源头治超取得实效、巩固源头治超成果。

（1）要想确保货运企业的安全发展，提高产业的发展水平，必须推动其规模化、网络化的进程，比如说通过甩挂运输、无车承运人、物流企业联盟等运输组织方式进行快速推广。

（2）要重视行业协会在确保运输行业转变发展中的重要作用，行业协会能够促使合理的价格机制的形成，并对资源进行合理的分配，确保道路运输市场有序的竞争环境。

（3）当前我国的科技水平得到了极大的提升，应该积极推动绿色环保、安全高效的货车的使用，鼓励厢式化、轻量化货运车型发展，对于液体危险运输车等应该严格执行相应标准，极大标准化车型的推广力度，淘汰比较老旧的重型货车，对重型载货汽车等安装防抱死制动装置以及具有行驶记录功能的卫星定位装置。

7 结束语

在此次治超背景下，我省道路运输管理机构必须高度重视，积极安排部署，要求各級道路运输管理机构将超限超载治理工作纳入到年度重点工作当中，严格把握道路货物运输运力及装载源头，认真贯彻落实国家各项政策法规，积极主动、多方协作，努力营造安全、高效的货运市场，力求根治运输市场乱象和隐患。

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