电力企业全面预算管理及其内部控制评价初探

邓天彬 王雄伟

【摘 要】本文就电力企业全面预算管理及其内部控制评价展开探究，简要介绍了电力企业全面预算及其内部控制评价中，财务指标与非财务指标的理论评价分析方法，进一步以企业的实际管理状况为背景，提出了相关预算执行控制、资本性支出和损益预算、预算考核的改进建议。

【关键词】电力企业；全面预算管理；内部控制评价

一、引言

在电力体制改革之下，众多电力企业由于规模庞大、管理机制老化等问题，普遍存在改革缓慢、效果不佳的问题。在全面预算管理的作用下，这种状况虽得到一定改进，但预算目标与企业战略不符、预算执行控制与考核力度不够等问题依旧存在。因此，需要通过评价、分析电力企业全面预算管理及其内部控制，帮助明确企业预算管理现状与问题，进而提出相应的改進意见，这对提升企业全面预算管理的价值作用，具有重要意义。

二、电力企业全面预算管理及其内部控制评价分析

若要对电力企业中的全面预算管理及其内部控制进行有效评价，需要事先完善构建相应的评价体系。体系当中，需要综合财务指标与非财务指标的评价结果，并为企业经营与发展，制定科学、合理、可行的战略目标。

1.财务指标的评价分析

财务指标的评价分析，需要通过以下内容来完成：

第一，电力企业的内部利润、售电量与电费回收指标，能够有效评价企业的财务效益状况。

第二，通过电力企业的实际资本性支出额、预算资本性支出额、资产结构与质量、年流动资金的平均占有额，能够实现对企业资产经营状况的有效评价。

第三，电力企业的经营现金流量与偿债能力，共同组成企业发展能力指标，是帮助企业基于当前制定未来发展战略的重要依据。

第四，电力企业的固定资产、流动资产及总资产的周转率，反映的是电力企业对资产的运营能力，如果指标较低，则说明企业必须及时采取有效的资产处理措施，保证资产使用率得到相应提升。

第五，投资收益、净资产收益与总资产报酬率，体现的是电力企业的盈利能力，其中，总资产报酬率越高，则说明企业收益总额越高，盈利能力也就越强。

2.非财务指标的评价分析

非财务指标的评价分析，主要是定性评价电力企业全面预算管理及其内部控制的可行性、合理性、执行及实施效果等。

第一，全面预算管理运行的有效性，与组织机构的独立性有很大关系，因此，应切实评价管理独立性。

第二，预算编制是预算管理中的重要环节，科学的数量依据，是保证预算编制可靠性的前提，因此，在评价中要做到科学。

第三，预算编制必须要体现企业所有的经营业务与资源状况，因此，要有效评价预算编制的全面性。

第四，在预算实施过程中，预算的调整控制幅度与频率，会直接影响预算实施效果，因此，要评价预算实施计划的调整控制性。

第五，全面预算管理的核心，是对企业运营与管理的各个环节进行全过程管理，为保证管理与控制质量的不断提升，需要通过科学的考核机制，来督促各环节预算的实施与执行，而考核的激励性，能够帮助提升相关人员的工作主动积极性，进而提升全面预算管理效果，因此，应评价考核的激励性。

三、电力企业全面预算管理及其内部控制评价及改进建议

1.企业概况

山西省电力公司下直属的吕梁供电分公司，业务范围包括所在省份的13个县市区，下设继电保护自动化所、调度所、试验所、输电工区与变电工区等7个直属单位，企业本部有17个处室。在新的发展时期，该企业不断推进电网完善建设及相关技术改进，目前已有7座220千伏变电站；39条110千伏的输电线路，总长度达775.09公里；低压线路总长度达4490.5公里。企业方面不断加大电网技术改造力度、转变电网发展方式，并从管理的角度出发，提出了集约化经营的战略方向，为当地产业与经济改革，均作出了极大贡献。企业2017年12月组织的一次全面预算管理及其内部控制评价，预算类中，指标类权重值为0.6；指标权重值分别为：依据科学性（0.15）、范围全面性（0.25）、分解和理性（0.2）、调整控制性（0.30）、考核激励性（0.10）。内部控制的电力营销类，指标类权重值为0.4；指标权重值分别为：电价审核（0.15）、结算独立性（0.20）、账户唯一性（0.25）、逾期欠费（0.20）、坏账备查（0.10）、定期检查（0.10）。经层次分析法计算，预算管理评价得分6.85，内部控制评价得分7.15，总体评价得分6.97。由此可见，电力企业的全面预算管理及其内部控制整体水平相对较高，但仍有很大的提升空间。

2.预算执行控制流程

电力企业实施全面预算管理，通过有效评价，能够发现预算执行环节具有较高的可控性，但在实际过程中，对一些细节问题的把控存在一定不足。在预算执行过程中，相关负责人必须对自己管理范围内的经济业务进行及时的审批与处理，但由于执行过程中，涉及到人力资源、一线生产技术、发展策划、总经理办公室、基建、财务及全面预算管理委员会，共7个管理部门，协调管理难度相对较大。对此，提出如下改进建议：

第一，针对不同经济业务，相应的预算执行控制幅度与频率应设定差异化标准。

第二，预算控制应进一步细化至预算额度控制与过程控制。

第三，预算执行过程中涉及到的预算外事项，应赋予总经理办公室审批权，但涉及到的其他事项，将统一交由全面预算管理委员会负责审批，一旦出现企业备用预算范围的事项，需要将有关资料及时上交省公司审批。通过对预算执行控制流程的有效优化，能够约束各经济业务负责人，对预算实际发生数进行有效控制，实现财权与事权的分离管理状态。在这一管理流程当中，应重点注意对预算范围及审批工作的有效控制。

四、资本性支出预算的分析与调整

通过评价发展，企业的极度资本性支出预算分析，正确性基本符合相关标准，但预见性方面，还存在一定不足。为保证预算的科学、合理、可行性，需要为其提供可靠的支持数据来辅助决策。对此，应对各部门的职能责任进行有效落实，而各部门编制的资本性支出预算，应汇总至发展策划部，并由专业人员依据各经济项目的当前状况与实际需求，对资本性支出预算做出调整。电力企业当中的工程项目预算调整，应从两个方面着手，即预算金额与预算过程，以半年为周期，期间各职能部门，应重点关注预算执行与资本支出的实际状况，并及时上报季度预算执行分析报告和半年度资本性支出预算调整报告。

五、损益预算的分析与调整

对损益预算的分析与调整，是保证全面预算管理工作顺利进行的重要环节，损益预算的制定应保证正确性与预见性，尽量避免出现需求调整的状况；一旦需求对损益预算进行修正，需要保证修正的合理性与可行性，使其能够为下一环节的预算管理工作，提供有效、可靠的数据。电力企业全面预算管理内部控制过程中，针对已定的预算总额做出部分修正，或依据实际情况制定调整方案；其中，预算修正的周期应为季度，调整的周期为半年。针对损益预算的分析与调整，应该尽量避免对费用项目进行更改，若存在必要情况，应在总经理或全面预算管理委员会审批同意的前提下进行。

六、预算考核体系

完善的预算考核体系当中，考核工作应包括季度、半年度与年度的预算考核，考核指标及结果的准确性、公正性，能够积极促进企业全面预算管理与内部控制效果的有效提升。科学而完善的内控机制可以有效促进企业持续、健康的发展，其可以及时的发现企业管理漏洞以及经营过程中的徇私舞弊行为，并制定出针对性的措施以防患于未然，这就需要对企业自身的治理结构进行不断完善。企业应该根据内部董事会、监事会、股东大会以及经理层等各权力主体的实际情况来确定其控制权，在确定其各自职责的基础上起到相互制衡的效果，使其各个部门相互协调和制约。将各项指标的完成情况与计划实施结果进行有效对比，并以对比结果为依据，对接下来的管理计划，做出适当调整。

七、结束语

综上所述，探究电力企业全面预算管理及其内部控制评价，有利于明确企业相关工作中存在的问题，并及时作出调整与改进。通过相关分析，依据各项财务与非财务指标，综合评价全面预算管理及其内部控制水平，能够为企业的总体战略发展目标，提供有效的决策支持。本文的论述还存在一定不足，如相关改进建议的实践效果未得到系统的论证，在今后的研究过程中，笔者将以提升我国电力企业整体预算管理水平为目标，进行不懈的探索。

参考文献：

[1]杨晶.以全面预算管理为核心的企业内部控制探究[J].低碳世界， 2015（35）：112-113.

[2]祝颖.电力企业基于风险内部控制的全面预算管理研究[J].中国管理信息化，2015，18（16）：36.