关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

谢振艳

【摘 要】行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理水平直接影响到行政事业单位的运转和职能的发挥。目前，行政事业单位国有资产管理意识淡薄、资产管理制度不健全、 单位间资产配置不均等问题仍然存在。本文首先介绍了行政事业单位加强国有资产管理的重要性，分析了目前行政事业单位资产管理存在的主要问题，并在此基础上提出具体的对策建议。

【关键词】行政事业单位；国有资产；资产管理

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

1.促进各单位间资产合理配置

加强行政事业单位国有资产管理，在各单位、各部门之间建立科学合理的资产调配机制，一方面，能避免单位资产的重复配置；另一方面，还能有效避免有些单位资产闲置浪费，而有些单位由于资金紧张，单位设备落后、简陋，影响到单位的正常运行，从而有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况，促进资源配置的科学化和合理化，使国有资产得到充分有效的使用。

2.降低政府运行成本

加强行政事业单位国有资产管理，一方面，通过盘活存量资产，能有效控制增量资产；另一方面，由于资产得到合理有效的使用，能减慢资产耗损速度，减少资产维护（修）支出。另外，还能够延长资产使用寿命，降低资产更换频率，从而降低政府行政运行成本，减轻财政负担。

3.维护国有资产的安全完整

加强行政事业单位国有资产管理，建立健全行政事业单位资产管理内部控制制度，资产流转及资产处置制度等，能有效遏制随意处置资产的行为，防止处置环节国有资产的流失，维护国有资产的安全完整。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.资产管理意识淡薄

在行政事业单位中，“重资金，轻资产，重购置，轻管理”观念还普遍存在，单位领导与职工均不太重视资产管理。目前，基本上每个独立核算的单位都有出纳和会计人员负责资金管理，并制定资金管理相关方面规章制度，如现金管理制度、印鉴分管制度、票据报销制度等，但是基本上却没有指定专门的部门或专人管理资产。突出表现的是相关资产管理制度不健全，即使制定了相关制度，也没有严格地遵照执行。一方面，单位不从自身的实际需要出发，不断向财政打报告要资金，盲目投资与购买资产；资产购买具有一定的攀比性；另一方面，对买到的资产又管理不到位，不能够及时保养维修，不落实使用人的管理责任，没有约束和监督的使用加速资产的损耗和报废，对资产长时间不清查、不盘点，导致家底不清、账实不符。

2.资产管理内控制度不健全

因为资产管理内控制度不健全，行政事业单位资产管理存在着各式各样的问题。例如随意配置资产，资产配置与预算管理相脱节，预算部门不清楚资产存量情况，难以对年初资产采购计划进行有效审核，导致单位有些资产的重复购置；有些单位不严格执行政府采购制度，不遵循政府采购程序，随意更改采购方式，对达到集中采购或招投标金额限额的，采取化整为零的方式，将采购方式改为单位自行采购，分批购进，询价采购没有询价小组，而是由一人完成询价等；还有一些单位没有设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，由财务部门或办公室兼管，没有实现专职管理，主体责任不落实；未建立实物登记台账，资产领用及保管记录不完备，资产使用人无法明确，一旦资产损坏或遗失，无法落实到相关的责任人；而且财务人员业务素质低、工作不认真，盘亏、报废资产不及时下账，接受无偿捐赠或盘盈的资产不及时入账，资产漏记、错记现象时有发生，加上不进行定期盘点，无法真实反映资产的数量和增减变化情况。

3.资产配置不合理

由于缺乏合理的资产配置标准，或部分资产虽有配置标准但未严格执行，单位随意新增资产，超标准，超规格配置资产现象严重，特别是在规范津补贴发放，严控“三公”经费管理后，经费富裕单位以改善办公条件为由，重新装修办公室，配置新桌椅、新书柜，提前更换还未达到使用年限的办公设备，造成资产闲置和浪费。

4.资产使用效率低下

首先，由于资产配置不合理，重复购置严重，而又缺乏合理的资产调配机制，资产闲置浪费现象普遍。其次，由于资产管理意识淡薄，相关管理制度不健全，国有资产得不到有效使用，资产使用者不爱护，不维护及不保管好资产，未严格履行报批手续，随意使用国有资产进行对外投资、提供担保、出租、出借等，导致资产维修频率高，使用年限缩短，甚至出现资产流失。

三、行政事业单位资产管理对策

1.强化资产管理意识

单位应大力宣扬行政事业单位国有资产管理的重要性，开展各层次的业务培训班，资产管理交流座谈会，财政部门为各单位资产管理提供技术服务和业务指导，从而加强单位资产管理意识，从思想上重视资产管理。同时，单位资产管理应该与绩效考核挂钩，把资产管理作为单位年终绩效考核的一个方面，资产管理的好坏将影响到单位年终考评，从而迫使单位管理者重视单位资产管理。

2.建立健全单位资产管理内控制度

建立健全单位资产管理内控制度，使资产从配置、采购、验收入库、领用分发、使用、处置等各环节，都受到有效的监控。

首先，培养组建一支职业道德水平高、专业技术能力过硬、熟悉国家相关财经法规的资产管理队伍。根据政策法规的变化及时对资产管理人员进行培训，积极参加财政组织的资产管理相关培训，使资产管理人员能及时掌握全新的信息，及时调整单位资产管理办法，熟悉国有资产管理操作系统。

其次，明确资产管理部门，设置资产管理岗位，資产管理者要对单位资产建立资产管理卡片，定期对单位资产进行清查、盘点，并将资产盘亏、盘盈情况报单位总支会，根据总支会的处理意见送财务部门及时调整账务，保证卡片和实物相符、卡片和资产明细账相符，资产明细账和实物相符。

再次，应建立完善资产配置、采购、验收、领用分发、使用及处置等相关制度。完善资产配置预算管理制度，单位资产管理部门应和财务部门一起，根据单位存量资产情况，从单位的实际需要出发，按照厉行节约的原则，编制资产购置计划，报单位总支会同意后，列入资产采购预算，报主管部门及财政部门审批，资产的配置要严格按采购预算执行，有预算就配置，没预算不能配置，从源头上防范资产的重复配置，超标准、超规格配置；资产的采购要严格按照政府采购法执行，根据采购资产的种类、金额，采用相适应的采购方式，不得擅自更改采购方式；资产的验收要由资产管理部门、采购部门及保管部门组成验收小组，对采购资产的质量、数量进行一一核对后，验收入库，交由资产保管部门保管，对验收不合格的，一律不得验收入库；资产的领用要严格执行资产领用登记制度，资产使用部门根据需要到资产保管部门领取，资产保管人要对领用资产进行登记，记录清楚领用部门、领用人、领用物品型号及领用数量；资产的使用按照“谁使用、谁保管、谁负责”的原则，落实资产使用人的管理责任，资产使用人需要根据资产性能和耗损情况及时对资产进行保养和维护，使资产能够得到有效合理的使用，以保證资产在规定的使用年限内，能够正常发挥效用，资产管理人造成的资产遗失、损坏，由资产使用人负责赔偿维修，资产使用人岗位调整，工作单位调动，要办理资产交接手续，不能带走单位配备的资产；资产的处置必须履行报批手续，资产管理部门报单位总支会议通过后，报主管部门及财政部门审批，不得擅自随意处置国有资产，资产处置要遵循公开化、透明化原则，资产处置完成后，应当及时办理产权变动并进行账务处理，资产处置收入要按照“收支两条线”原则，及时、足额上缴财政非税专户，不得截留、挪用、占用财政非税资金。

3.制定科学合理的资产配置标准

财政部门应会同有关主管部门分类制定资产配置标准，明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等。各行政事业单位也要从自身的实际需要出发，依据已经制定的配置标准，遵循厉行节约、从严控制的原则配置单位所需资产，不得配置与单位履行职能无关的资产，不得高标准、高规格配置资产。

4.建立科学合理的资产调配机制

从2015年起，财政部明文规定结转3年以上的财政结转结余存量资金需统一上缴本级财政部门，再由本级财政部门根据各单位实际需要统筹分配，使用上缴存量资金，并对财政结转结余资金实行常态化管理，每月清，每年缴。同样，在处理存量资产问题上，可以参照采用此方法。以各单位通过国有资产管理系统上报的清查数据为基础，对单位重复配置资产、高规格配置资产、长期闲置资产收归财政部门统一管理，或调配到资源匮乏单位，或公开拍卖，所得资金上缴国库，用于财政预算支出，并且每年清，每年缴，还要定期抽查单位资产清查数据，以防单位存在瞒报、少报、漏报资产行为。一方面，能盘活存量资产；另一方面，能有效遏制各单位购置资产的盲目性。

综上所述，通过强化行政事业单位资产管理意识、规范单位资产管理内控制度、制定科学合理的资产配置标准和资产调配机制，能有效加强行政事业单位国有资产管理水平，促进国有资产合理配置，提高资产使用效率，防止国有资产流失，维护国有资产完整安全。

参考文献：

[1]王磊.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].时代金融，2015（12）：269+271.

[2]崔英杰.规范国有资产管理方案初探[J].中国商论，2017（35）：75-76.

[3]财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见（财资〔2015〕90号）.