航海碳税与我国航运业绿色发展道路

张 丽

(广州航海学院 航运经贸学院，广州 510725)

航海碳税与我国航运业绿色发展道路

张 丽

(广州航海学院 航运经贸学院，广州 510725)

分析欧盟的航海碳税政策对我国航运业的影响，主要体现在：航运企业直接成本和管理成本增加；船舶大小的选择受到限制；船舶燃料技术及相关设备的应用；碳排放测定方法和标准及航运业政策导向发生变化。提出我国航运业绿色发展道路的对策：科学管理，兼顾航运成本和绿色发展；积极研发船舶新燃料技术，进行设备升级；整合航运企业，布局我国航运业新结构态势；适应全球新形势，制定绿色航运政策和法规。

航运业；航海碳税；绿色发展；航运政策

全球气候变化诱发的绿色工业革命正在世界范围内加速推进，绿色发展已成为全球经济发展的潮流，转变发展方式成为新的趋势和方向。绿色工业革命对我国而言既是机遇又是挑战，其焦点是经济增长与低碳无碳相统一。我国是世界上最大的发展中国家、航运大国，航运业是我国国民经济发展的基础性产业，关乎国家经济命脉和国家安全[1]。欧盟2013年立法推行的“航海碳税”政策对我国航运业的绿色发展提出了新的要求。我国航运业有必要顺应形势，找出一条切合实际的绿色发展之路。

1 相关概念

1.1 航海碳税

航海碳税最早是由欧盟委员会提出来的，是针对船舶燃油排放的CO2，根据船舶燃油的碳含量的比例所征收的税，目的是减少燃油消耗和CO2排放。2013年，欧盟委员会推出海运领域碳排放监管草案，对停靠欧盟港口的船舶进行CO2排放方面的监控、报告和核查(简称MRV体系)，这就是业界所称的航海碳税。该航海碳税的征收对象包括所有驶入、驶出及途经欧盟成员国港口的5 000总吨及5 000总吨以上的船舶，针对所有在欧盟管辖区域内进行的海运活动，无论其排放行为是否发生在欧盟境内。

1.2 航运业

航运主要是指不包括航空运输的海洋运输。航运企业是指既符合《中华人民共和国公司法》及相关行政法规规定的法定条件，又满足《中华人民共和国水路运输管理条例》规定的以船舶运输为经营项目的企业。狭义的航运业是符合该条件的航运企业的集合；广义的航运业是直接或间接从事船舶运输的企业的集合，主要包括船舶所有人、船舶代理公司、货运代理公司、远洋运输公司、港口企业及航运协会(或相关管理组织)。与航运业紧密相关的行业主要是造船业和燃供业，航运业的发展离不开这2个行业的支持。

2 我国航运业发展现状

2.1 航运业发展简况

据国际海事组织(International Maritime Organization, IMO)统计，国际航运业承担全球贸易90%的运输任务。船舶运输既是最省钱、最高效的国际运输方式，同时也是很可靠的一种运输方式，可大大促进国家之间的贸易往来。我国目前拥有水上运输船舶18万艘左右，运力在万吨以上的省际沿海干散货船舶(不含集装箱船、重大件船等普通货船，下同)共计1 668艘、5 295.17万载重吨。根据英国劳氏日报公布的2016世界集装箱港口100强榜单，前十名中我国占据7席，分别是上海港(第一)、深圳港(第三)、宁波舟山港(第四)、香港港(第五)、广州港(第七)、青岛港(第八)和天津港(第十)。由此可知，我国的航运业发展非常迅猛，在全球航运领域中占据着非常重要的地位。

2.2 中欧航线成为航运业的重点

中欧贸易关系日渐密切，据国家统计局官网数据，2014年我国对欧盟的进出口总额为7 750亿美元，已连续几年居所有地区贸易额的第一位[2]，欧盟已成为我国对外经济贸易中非常重要的合作伙伴。在进出口贸易中，航运成为最主要的货物运输方式，80%以上的货物都依赖海洋运输，仅2014年我国的远洋货运量就达到7.5亿t。

3 航海碳税对我国航运业发展的影响

3.1 航运企业成本增加

欧盟航海碳税政策对我国航运业最直接的影响是航运企业营运成本增加，主要包括以下2方面。

3.1.1需缴纳的航海碳税

自2018年起，5 000总吨以上的船舶在驶入、驶出及途经欧盟区域内的港口时需按照标准缴纳航海碳税。对于我国的航运企业而言，与政策实施前相比，缴纳的这部分碳税就是增加的最直接的成本。据相关学者估计，航海碳税的征收将使航运企业的营运总成本增加2%～5%，这会直接恶化本就大范围亏损的航运业的财务状况，降低我国航运企业的竞争力。

3.1.2航海碳税相关的管理成本

欧盟主要通过EU-ETS体系(欧盟碳排放交易体系)和MRV体系来完成航海碳税的征收。对船舶CO2排放量的检测、报告及核查都会增加航运企业的管理成本，主要包括：对航海碳税的规则和实施方案进行理解、与相关部门沟通和向相关部门咨询等带来的前期准备成本；按照ETS体系要求，航运企业需承担的注册费用及其交易成本； 按照MRV体系要求，建立船舶碳排放量申报体系及配置数据统计管理人员和计算碳排放量所耗的时间成本、编写碳排放报告所耗费用、核查费用及法律咨询费用等。据AEA Technology估算，在欧盟航线上运营的所有5 000总吨以上的船舶由此增加的管理成本会达到7 700万欧元。在当前航运市场持续低迷、竞争日益激烈的环境下，这些管理成本的增加对于小规模的航运企业而言无疑是雪上加霜。

3.2 船舶大小的选择受到限制

由于目前欧盟航海碳税的征收对象是5 000总吨以上的船舶(当然，不排除在以后条件成熟时将5 000总吨的界限向下移动)，为避免缴纳航海碳税和节省相关管理成本，航运企业可能会有意识地选择使用5 000总吨以下的中小型船舶在欧盟航线上运营。短期来看，该措施或许有助于降低航运企业的营运成本，但从长期的全球航运业的整体战略上看，规模较小的航运企业会失去一些在欧盟航线上竞争的主动权。小型船舶由于其燃油消耗量更高(在航速相同的情况下，船舶排水量越小，燃油消耗量越高)，航次成本和经营成本分摊到单位货物上的相对值较高。此外，小型船舶在海上的抗风险能力不如大型船舶。由此，航运公司在船舶大小的选择上受到较多限制。

3.3 船舶燃料及相关设备、技术应用

航海碳税是按照船舶CO2排放量的多少征收的，航运企业为少交税，会从船舶低碳排放的角度采取应对措施。对于现有船舶而言，倾向于选用低碳和更加清洁高效的燃料，这会激发船舶燃料利用技术及相关设备的研发和应用[3]。

3.4 碳排放测定方法和标准

航海碳税的提出使得欧盟在全球航运业低碳绿色发展领域中掌握了主动权。欧盟在MRV体系中明确提出航海碳税的征收措施，包括：对过往停靠的船舶按年排放量征收、船舶的减排目标、建立排放补偿基金、建立碳排放交易体系等。IMO对欧盟这一体系内征收航海碳税的做法和标准都给予默许，全球航运业碳排放测定方法和标准的制定都将以此为参考，我国航运业也不例外。我国航运业要走向低碳绿色发展道路必然绕不开欧盟制定的航海碳税标准，必然要在该框架下制定碳排放相关测定方法和标准。

3.5 航运业政策导向的变化

欧盟航海碳税政策的实行会对世界各地的航运政策产生影响，主要表现在促使各国在制定航运政策时更多地从节能减排、碳排放交易体系的角度引导航运企业提高竞争力，适应新形势。显然，各地对该政策的反应不一。欧盟成员国会因此而在多方面受益，积极主动地在各种国际环境下的相关议题中表示支持。美国对欧盟“航海碳税”政策的态度略显暧昧，甚至认为欧盟征收航海碳税会使其港口的竞争力下降，给美国港口带来机遇。日本、韩国和新加坡等主要经营亚欧航线的国家已敦促自己国家的航运企业按照欧盟的要求执行，陆续建立起船舶碳排放报告机制，并制定政策鼓励将降低碳排放的相关技术应用于航运业[4]。

我国航运业各方面的政策肯定会受到欧盟航海碳税的影响。近几年我国航运业发展迅猛，在外贸经济和国际物流中起到非常重要的作用，但对海洋的熟悉程度仍然不够，对航运的认识还不够充分，在很长一段时间内过于忽视航运业发展过程中船舶污染物排放对海洋和空气的影响。在很多人的观念中，航运对海洋的污染离我们很遥远，不用为此付出直接的成本或代价，因此我国并未出台与其直接相关的政策来规范航运业的绿色发展。但是，欧盟推行的航海碳税政策给我国很多营运欧盟航线的航运企业带来了非常直接的压力，促使其实现节能减排。因此，无论从行业层面还是国家层面，都有必要顺应全球低碳航运发展的趋势，制定出总体的航运业发展规划，为我国的航运企业适应欧盟航海碳税政策指明方向和目标[5]。

4 我国航运业绿色发展道路的对策

4.1 科学管理，兼顾航运成本和绿色发展

当前全球航运市场持续低迷，整体航运运力过剩，船公司竞争激烈，航海碳税的推行又将加剧航运企业的成本压力。短期来看，要让我国的航运企业既能走绿色发展之路，又能降低运营成本，最好的办法就是在现有条件下实现科学管理[6]。

4.1.1合理降低航速

据统计，燃油消耗和航速成三次方关系，航速降低5%可减少尾气排放量约15%。因此，应通过科学计算，在航速和尾气排放中寻求平衡，使船舶既能如期到达，又不会增加尾气排放。

4.1.2尽量利用岸电

为避免船舶在港口停泊期间对港口大气环境造成污染，可通过接通岸电来避免启动船舶发电机，尽量减少燃油消耗，进而减少碳排放。据统计，停靠上海港的船舶在接用岸电之后，其污染物排放会减少到原来的8%左右。因此，应对我国港口进行岸电技术改造，并对船舶实施岸电技术升级，尽量使岸电电制与船电电制保持一致。若能使大部分船舶都能在港口停泊期间使用岸电，将有利于降低船舶的碳排放[7]。

4.1.3提高港口作业效率

船舶在远洋航行期间带来的污染与在停靠港口期间带来的污染对人类生活的影响是不同的。船舶在港口停靠期间对港口的污染更难恢复，对港口所在国家或地区民众生活的影响更大。在现有情况下，可通过提高港口货物装卸效率来减少船舶在港停靠时间，进而减少船舶的碳排放。

4.2 积极研发船舶新燃料技术，利用新能源进行设备升级

积极学习和借鉴国外先进的低碳经济思路发展绿色航运。增加投入，积极研发船舶节能技术，制造节能设备。韩国造船公司STX海洋造船开发的船舶技能成套技术“绿色之梦”技术已成功应用于新造船舶中，可有效减少船舶能耗，降低碳排放。日本研制出在阴雨天也能正常使用的船用太阳能电池，在全球大型货船中应用该技术尚属首例。欧美等国也在船上推广使用节能装置，以此降低燃油消耗，减少碳排放。挪威船级社和海事清洁技术市场分析公司MEC Intelligence预测，到2020年，全球将有超过5%的船队将液化天然气(Liquefied Natural Gas, LNG)作为船用燃料。环保的压力促使越来越多的船舶所有人在订购船舶时选择以LNG等新能源为动力的船舶[8]。

整体来看，我国航运业大部分船舶都属于老旧型船舶，有必要研发出更多的节能技术来提高燃料利用率或使用新燃料。相应地,有必要对船舶进行新节能设备升级。

1)现阶段我国应多造以LNG为动力的船舶，并积极研发新能源作为船舶动力。例如：天然气水合物储藏在深海层，被认为是石油天然气的替代能源，其甲烷含量占80.0%～99.9%，燃烧带来的污染比煤、石油及天然气小得多，且全球储量丰富，足够人类使用1 000 a[9]。 我国应重视对天然气水合物的开采和利用，若能使其成为船用新燃料，将大大降低碳排放。当前，在海上利用潮汐能、太阳能和风能等新能源给船舶提供动力的技术仍处在科研试验阶段，还不能大规模应用。

2)现阶段我国的船舶可通过对一些设备进行改装升级，加装一些节能装置(如特殊球艏、半潜附体、艉部导管、舵球)来减少船舶能耗，从而降低碳排放。

4.3 整合大小型航运企业，布局航运业新结构态势

航海碳税的直接影响之一是加大中小型航运企业和一些经营效益本来就不好的大型航运企业的负担。面对国际航运市场的竞争及欧盟航海碳税乃至全球碳税带来的不利影响，我国的航运业有必要进行整合，重新布局[10]。响应国家供给侧改革的号召，顺应全球低碳经济的发展趋势，加强国际和国内航运企业间的合作，从信息共享、共建船队、共建码头及共同研发新的环保节能船舶技术和设备等角度，构建我国航运业绿色发展的新态势。

4.4 适应全球新形势，制定绿色航运政策和法规

我国航运企业、行业协会和有些学者对欧盟提出征收航海碳税持反对态度，认为这是欧盟在利用自己的经济地位随意制定政策来攫取利益，挤压其他国家的航运企业[11]。不可否认，欧盟的航海碳税政策直观上会影响到我国航运企业的营运成本，但客观来看，航海碳税政策确实是从全球低碳环保的角度出发制定的，可促进各国航运业向低碳绿色的方向发展。我国目前还没有出台有关控制船舶碳排放的法律法规，更没有权威的船舶碳排放测定方法和标准[12]，有必要借2鉴发达国家的经验,制定出我国航运业关于船舶温室气体排放的法律法规，使我国在履行有关国际公约和法规时更加准确、高效，促进我国航运业的减排工作更快发展，进一步加快我国航运业的绿色发展。

[1] 孙家庆.欧盟航海碳税壁垒下我国绿色航运产业链的构建[J].航海技术,2013(6):73-75.

[2] 李焱,王孟孟,黄庆波. 航海碳税影响我国海运出口贸易的传导机制[J].中国航海,2015，38(4)：106-109.

[3] ALMUTAIRI H, ELHEDHLI S. Modeling,Analysisi and Evaluation of a Carbon Tax Policy Based on the Emission Factor[J]. Computers & Industrial Engineering, 2014(7):88-102.

[4] 孙培廷.“十二五”期间航运业和造船业热点与难点问题[J].世界海运,2013(1)：1-8.

[5] 刘先成.我国航运业低碳绿色发展研究[D].大连：大连海事大学,2012.

[6] 沈丹晖,王学锋,朱墨.航海碳税对我国航运企业运营成本影响及对策[J].中国水运，2016，16(8)：56-57.

[7] UNCTAD Secretariat. Review of Maritime Trasport[S].2011: 44-47.

[8] 李静,李睿瑜.碳税对我国航运业的影响及对策研究[J].航海技术,2013(5)：67-69.

[9] 李源.最新船舶技术盘点[J].中国船检,2016(1)：92-95.

[10] 李雯,王妮妮.浅析欧盟航运MRV方案及市场减排措施对国际海运业的影响[J].中国水运，2014(3)：48-53.

[11] 孙家庆.我国航运业应对欧盟“航海碳税”策略[J].水运管理,2012(10)：10-13.

[12] 秦粮朋,左晓强.欧盟征收碳税对我国航运经济的影响与对策[J].中国海事,2012(6)：49-52.

ShippingCarbonTaxandGreenRoadofChineseShippingIndustry

ZHANGLi

(School of Shipping Economics and Trade, Guangzhou Maritime University, Guangzhou 510725, China)

The impact of the EU carbon tax policy on Chinese shipping industry is analyzed. The consequences are: the direct costs and management costs of shipping enterprises will increase; the selection of ship size will experience certain constraint; adoption of marine fuel technology and equipment might become justified; the carbon emission measurement methods and standards and the policy orientation of shipping industry will change. The strategy of shipping industry development in China is proposed, including scientific management in balancing shipping costs and green development, strengthening research on new ship fuel technology, integration of the different shipping companies to form a shipping industry of new structure, and initiating green shipping policies and regulations to cope with the new global situation.

shipping industry; shipping carbon tax; green development; shipping policy

2017-11-25

2014年广州航海学院创新强校工程建设项目青年创新人才类项目(2014E072)；2017年广州航海学院创新强校工程建设项目青年创新人才类项目(2017E27)；2018年度广东省教育厅青年创新人才项目

张 丽(1982—),女,重庆人，讲师，经济师，硕士，研究方向为航运经济、企业管理等。E-mail:89446887@qq.com

1000-4653(2018)01-0113-04

F552

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