经济与科技动态

三部委印发通知 部署优化军民融合制度环境

2月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅三部委联合印发《关于开展军民融合发展法规文件清理工作的通知》（简称《通知》），对军民融合发展法规文件清理作出全面部署。

《通知》指出，开展法规文件清理是全面贯彻党的十九大精神，深入实施军民融合发展战略，认真落实习近平总书记“优化军民融合发展的制度环境，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛”重要指示的具体举措。做好法规文件清理工作，有助于解决当前军民融合发展的突出矛盾和现实问题，有利于增强法规制度的协调性、时效性、针对性，更好发挥法规制度的规范、引导、保障作用。

《通知》明确了需要清理的文件范围，包括改革开放以来，在基础设施建设、国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军事后勤、国防动员等军民融合潜力巨大的领域，以及海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等军民共用性强的领域，制定发布的党内法规、法律法规规章等。

《通知》明确了4个方面14条清理标准。不适应国防和军队现代化需要方面，主要指不适应军队新的领导管理体制、联合作战指挥体制的；影响科技兴军、武器装备现代化等目标实现的；不符合实行军队社会化保障和全面停止有偿服务要求的。不符合军民统筹要求方面，主要指在基础设施、科技和工业、教育、应急应战等领域不利于军民统筹规划、统筹建设的；不利于科技、人才、资金、信息等军民要素资源双向流动的；制约国家投资形成的军民资源设施对社会开放共享的；与国防密切相关的经济建设项目未贯彻国防要求的。不利于公平竞争方面，主要指在市场准入、信息发布、知识产权保护等方面不利于优势民口、民营企业参与国防和军队建设的；不适当的定密、解密妨碍行政相对人知情和公平参与的；与贯彻新发展理念、建设现代化经济体系不符，不利于发挥市场配置资源决定性作用的。法规文件不衔接、不配套方面，主要指上位法规文件修改后，下位法规文件未进行相应修改的；法规文件之间明显不一致或者不衔接，造成军地衔接困难、执行不一致的；规定过于原则，缺少配套性、操作性规范，内容难以落实的；因年代较远，针对问题、规范事项、行政主体发生重大变化的。根据这些标准，对纳入清理范围的文件，分别提出废止、失效、修改、整合、降密解密、继续有效等处理意见。

《通知》要求，负责清理的单位要按照清理范围，对法规文件逐一研究确定是否纳入清理目录，全面清理不留死角，做到应清必清、务求彻底。要坚持开门清理，广泛征求相关部门、市场主体、行业协会、专家学者意见和建议。建立清理长效机制，实行定期清理与日常清理相结合、清理与备案审查相结合，加强清理后续跟踪检查，确保清理效果落到实处。中央军民融合办适时对清理工作开展督促检查。

(军 民)

七部门支持中央单位大力推进军民融合创新

国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部等七部门发布《关于支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验的通知》（简称《通知》），要求中央企业在承担军民深度融合改革试点任务的改革试验区域选取试点单位，积极推进军工企业股份制改造和混合所有制改革。

《通知》提出，允许从事生产经营活动类的军工科研院所，将非经营性资产转为经营性资产；允许军工企业建立军用技术再研发降密、解密机制；允许军工单位试行军品科研生产领域采用先进适用的民用标准，推进军民产品和技术标准通用化；允许军工单位试行竞争性采购制度改革，提高外协配套率。

此外，中央单位要建立本单位军工资源共享机制，在确保国家秘密安全和完成自身科研任务的前提下，分类推进国防科技实验室、军工重大试验设施、大型科研仪器等向社会开放。

据悉，2018年是军工体制改革继续深化的一年，军民融合政策将继续深化，科研院所改制第二批试点有望落地，军工体制改革与上市公司的相关度在2018年将有所提高。此外，2018年还将是军工订单大年，将促使军工类上市公司基本面发生变化。军工领域已不再是一个封闭运行的体系，而是从多层次、全要素参与融入到了国家社会经济各领域。从国家战略规划上，国防军工建设规划早已融入国家经济社会发展规划，二者实现了有效对接；从国家工业体系构成上，军工科技工业体系早已融入国家大工业体系；从军工产业结构上，军工业早已融合进入社会经济各领域，实现了产业结构从单纯军品型向军民一体型转变；在军工企业品牌上，军工业出现了大批具有较强市场竞争能力的知名企业品牌与产品，成为影响整个社会市场竞争格局的重要力量；从军工资本带动区域经济发展与合作上，军工业有效地带动了一些地区经济结构的调整、改善与发展，增强了地方的经济实力，区域合作已成为加快军工技术民用的一条新渠道。(刘都群)

《国防科学技术奖励制度改革方案》印发

工业和信息化部、国防科工局联合印发《国防科学技术奖励制度改革方案》（简称《方案》）。

《方案》提出，国防科学技术奖励制度改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以提高奖励质量为目的，以健全完善奖励制度体系、管理组织体系、评审机构体系为主线，突出国防科技特色，坚持服务国防建设、激励自主创新、突出导向作用和强化公平公正的改革原则，明确改革方向，切实推进国防科技奖励工作更加科学化、规范化。

《方案》共涵盖8个方面17项改革措施：一是控制奖励数量，适当调减奖励项目数量、严控特等奖和一等奖数量；二是优化奖励结构，增设国防科技创新团队奖、加大对发明成果的奖励力度；三是改申报制为提名制，实行提名制、严格提名管理；四是完善评价体系，突出发明专利申请导向、完善成果分类评价体系；五是优化评审机构，增设基础和前沿技术专业评委会；六是加强评审专家管理，建立专家动态遴选机制、优化评审专家结构、完善评审专家回避制度；七是强化监督管理，明晰评审机构和政府部门职责、建立诚信档案、严肃评审纪律；八是加强宣传引导，强化奖励的荣誉性、引导民口单位积极参与。

国防科学技术奖设立于1999年，是国家科技奖励体系的重要组成部分，在激励国防科技自主创新、激发人才活力、营造良好创新环境，促进武器装备建设和国防科技创新发展中发挥了重要作用。截至2017年，在获得国防科学技术奖的1.2万余项科技成果中，产生了370余项国家科技进步奖，其中11项获得国家科技进步特等奖，占同期全国全部31项的35%；110余项获国家技术发明奖，其中12项获得国家技术发明一等奖，占同期全国全部30项的40%。2000年～2017年期间，共有56名获奖项目主要完成人当选为中国工程院或中国科学院院士，163人荣获何梁何利奖。 (科工局)

简 讯

《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2017年版）》印发

为贯彻落实《中国制造2025》关于做强中国装备的总体要求，不断提高重大技术装备创新水平，加快推进首台（套）推广应用，根据重大技术装备的发展现状，工业和信息化部制定发布了《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2017年版）》。 (工信部)浙江省军民融合发展委员会召开第一次会议

浙江省军民融合发展委员会举行第一次会议。会议强调，要强化前列意识，高起点谋划浙江省军民融合发展战略；发挥浙江作为经济大省和制造大省的优势，聚焦一批重点产业、落地一批重大项目、培育一批骨干企业，打造一批军民融合示范工程。 (浙 江)山东省技术转移联盟在济南成立

1月5日，由山东省科学技术厅、山东大学、山东省齐鲁大学科技园有限公司共同发起的山东省技术转移联盟在济南成立。目前，该联盟已有成员单位49家，将为山东省的技术转移、科技成果转化和创新创业项目孵化提供基本服务和有力支撑。 (山 东)军民融合产业助推宁夏中卫市经济腾飞

近年来，宁夏中卫市大力实施创新驱动战略，依托西部云基地项目资源优势，大力发展云计算产业，以“互联网+”助力军民融合产业发展，积极打造国家级军民融合产业示范园，军民融合产业集聚效应凸显。 (宁 夏)

2018 年国防科工局工作会议召开

1月29日，2018年国防科工局工作会议在北京召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，总结2017年工作，部署2018年任务。会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举旗帜、维护核心、践行思想，把习近平总书记关于国防科技工业改革发展的重要指示要求，融汇贯穿到建设中国特色先进国防科技工业体系的全过程，推动国防科技工业改革发展再上新台阶。

国防科工局指出，过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国防科技工业系统坚决贯彻中央决策部署，以国家战略为先导，忠实履行强军首责，深入实施创新驱动和军民融合发展战略，着力建设中国特色先进国防科技工业体系，武器装备研制生产实现新突破，重大专项重大工程呈现新亮点，军民融合发展进入新阶段，军工出口打开新局面，军工经济实力取得新进步。一年来，国防科工局聚焦建设中国特色先进国防科技工业体系目标，认真履行职责，在顶层谋篇布局、重大事项组织协调、军工核心能力建设、推动国防科技创新、深化改革和法治建设、推进军民融合深度发展、航天和核行业管理、军贸转型升级、军工安全生产和保密监管、党的建设和机关建设上下功夫，为各项重点工作的展开和落实作了不懈努力和积极探索，为全系统改革发展提供了坚实保障。

张克俭强调，党的十九大对强国强军建设，深化国防科技工业改革作出了系列战略部署，国防科工局作为国防科技工业的政府管理部门，要做到：坚定不移履行强军首责、聚焦强军主业，为建设世界一流军队提供有力支撑保障；坚定不移推动军民融合深度发展，加快构建一体化的国家战略体系和能力；坚定不移以发展新理念引领自主创新，不断夯实国防科技工业自主可控和长远发展基础；坚定不移全面深化改革，进一步激发发展动力与活力，谋长远之策、行固本之举、成长治之业，努力当好军民融合深度发展的实践者、国防科技自主创新的引领者、军工企业转型升级的推动者，为支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展再立新功。

张克俭指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全面推进国防科技工业改革发展的攻坚之年。国防科工局工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中全会精神，贯彻总体国家安全观，聚焦新时代强国强军目标，实施创新驱动发展和军民融合发展战略，坚持强军为本、融合为基、创新为先、改革为要，强化顶层谋划、统筹规划和任务落实，夯基础、破瓶颈、补短板，调结构、建队伍、增活力，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，推动国防科技工业改革发展再上新台阶。重点抓好九方面工作：一是加强协调、做好保障，全力确保武器装备科研生产年度任务圆满完成；二是强化统筹、优化布局，深入推进军工核心能力体系效能型建设；三是解放思想、推动落地，勇当军民融合深度发展的排头兵；四是引领前沿、攻克短板，持续提升国防科技工业自主创新能力；五是健全方案、凝聚共识，推动国防科技工业改革不断深化；六是服务大局、深化合作，加快形成军工军贸开放发展新格局；七是守住红线、筑牢防线，切实抓好安全生产和安全保密工作；八是转变职能、创新服务，促进国防科技工业治理体系和治理能力现代化；九是加强党的建设和机关建设，更好地凝聚干事创业的力量。 (科工局)

河北：初步建成环首都军民融合产业带

1月22日，河北省国防科技工业工作会议在石家庄市召开。会议提出，聚焦新时代强国强军目标，以推动全省国防科技工业高质量发展为根本要求，加强军工核心能力建设，增强军民协同创新能力，推进军民融合产业发展。

河北省委副书记、省长许勤在批示中强调，国防科技工业是实施军民融合发展战略的重要组成部分，是实现经济高质量发展的重点领域。新的一年，希望全省国防科技工业系统认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动和军民融合发展战略，坚持自主创新、深化改革、优化体系、融合共享，推动军民融合深度发展取得更大成效，为支持国防军队建设、促进经济高质量发展作出新贡献。

2017年，河北省军工经济发展稳中向好，主要经济指标超额完成全年目标，好于预期，高于全省工业平均值。军民融合产业快速发展，总量得到持续扩大，产业链得到延伸，主营业务收入预计突破2000亿元。新认定122家军民融合型企业、3家省级军民融合产业园区、25家省级军民融合产学研用示范基地，建成7所高校科技协同创新平台，初步建成环首都军民融合产业带。

会议提出，2018年河北省要聚焦新时代强国强军目标，狠抓协同创新，推进军民融合，实现2018年全省军民融合型企业达到750家，军民融合产业主营业务收入突破2400亿元的目标。全力推进军民融合产业发展。抓住京津冀协同发展机遇，加大京津军民融合重点项目引进力度，重点发展航空航天、先进装备制造、新一代信息技术、公共安全与应急等优势产业，培育形成若干结构优化、布局合理的产业集群。推进一批军工技术再开发和产业化发展，辐射带动上下游配套产业，不断延伸完善产业链条。 (景希朝)

四川：全力争创国家军民融合创新示范区

1月26日，四川省第十三届人民代表大会第一次会议开幕。会上，四川省人民政府省长尹力作《四川省人民政府工作报告》（简称《报告》）。

《报告》要求，2018年，四川省要继续深入推进全面创新改革：这是引领四川未来发展的“一号工程”。要全面梳理完善“9张清单”，聚焦国务院授权的改革任务，着力打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”，加快完成“三年试验突破”目标，为全省发展闯出一条创新之路；全力争创国家军民融合创新示范区，加快建设十大军民融合高技术产业基地；推进低空空域管理改革，大力发展通用航空产业；推动成德绵协同创新发展，建设好绵阳科技城；推动在川布局或参与建设国家重大科技基础设施和国家实验室；深化职务科技成果产权制度改革，着力打破科技成果转移转化的壁垒。 (刘 佳)

广东省军民融合产业技术创新联盟成立

1月18日，由广东省生产力促进中心牵头组建的广东省军民融合产业技术创新联盟正式成立。

该联盟由16家在国内军民融合领域具有较深厚基础的高校、科研机构和企业共同发起成立组成。成员单位将共同开展军民科技协同攻关，解决军民融合各行业领域中的关键、共性技术问题，加快军民科技融合发展。

广东省科学技术厅副厅长刘炜指出，军民融合发展是国家战略，广东省委、省政府高度重视军民科技融合工作，广东省科技厅也在积极落实广东省委省政府关于军民科技融合战略的部署要求，正在积极推进军民科技协同创新平台建设。广东省军民融合产业技术创新联盟作为平台建设其中的一个重要组成部分，要有效整合民口产业、人才、资本等创新资源，发挥1+1＞2的支撑效应，服务国防和地方经济发展，使其能够为广东省军民科技协同创新平台建设发挥应有的作用，广东省科技厅将一如既往地支持创新联盟发展。 (刘都群)

中国兵器科学研究院打造中国兵器军民融合平台

中国兵器科学研究院打造的中国兵器军民融合平台——“兵科云”正式上线试运行。该平台的建成并投入运行，将进一步促进国防行业军民信息交流共享和军民用技术高效转移，成为中国兵器工业集团有限公司推进军民融合发展的重要窗口。

“兵科云”将以国家军民融合发展战略、创新驱动战略为指导，以军队、政府、企业、科研机构，以及大专院校为服务对象，为用户提供一个集供需信息发布、技术产品展示、技术合作对接、科研成果转化、企业品牌展示的服务平台，打造开放、多元、合作、共赢的军民融合生态圈，推动国防科技工业军民融合发展。该平台紧扣军民融合主线，采用全新模式进行架构设计，凭借先进的技术及专业的理念，以需求信息、专业服务、合作专区、军民商城、品牌汇等五大板块为核心，为客户提供高效、便捷的线上线下服务，为中国兵器工业集团有限公司的军民融合发展提供有力的服务平台支撑。 (国 防)

数 字

北斗地基增强系统一期正式通过验收，可在全国范围内提供实时亚米级精准定位服务，在中东部16个省市提供实时厘米级精准定位服务。目前，由中国兵器工业集团有限公司和阿里巴巴集团共同打造的千寻位置服务平台总用户数已超过9000万，A-北斗/GNSS快速定位平台服务覆盖全球200多个国家和地区。(北 斗)

1月26日，在北京航空航天大学进行的“月宫365”实验举行第二次换班仪式，自2017年7月9日第一次换班至今，“月宫一号”舱内4名学生志愿者已在舱中连续驻留了200天，打破了此前俄罗斯研究人员创造的、在生命再生保障系统中连续驻留180天的世界纪录，该实验舱的系统闭合度与运行时间也达到国际最高水平。 (北 航)

河南省“南阳防爆装备制造创新型产业集群”被纳入国家第三批创新型产业集群试点名单，南阳西峡冶金功能材料、商丘睢县智能终端两个基地入选国家火炬特色产业基地。目前，该省创新型产业集群试点（含培育）和国家火炬产业基地总数分别达到3家、12家。 (科学报)

2018年，中国航天科技集团有限公司计划实施以长征五号发射、嫦娥四号探月和北斗卫星组网为代表的35次宇航发射任务，发射次数创历史新高。(胡 喆)