网络时代的党政领导干部领导力研究

毛文文

摘 要：当前，信息化时代日新月异，不同于以往纸质版的信息传播，社会公众更多的开始使用互联网、手机微信等线上信息传播工具。种种迹象表明，当下掌握信息主动权的人也必将掌握世界，因此，党政领导干部应紧跟时代发展潮流，主动了解认识信息网络对于社会发展变迁的重大影响，切实看到网络对其领导力产生的影响，全面科学地认识网络，学会与网络打交道，以主动作为的态度和开拓创新的思维引领新时代。

关键词：网络时代；党政领导干部；领导力

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.31.061

在人人拥有麦克风的新形势下，网络赋权于信息的拥有者，突破了传统媒体环境下的传者中心地位，信息发布者与信息接受者身份合二为一，给党管媒体带来了现实挑战。党政领导干部不能正确处理与媒体的关系，就有可能掀起网络舆论甚至酿成网络群体性事件，进而影响到党和政府的形象。因此，网络时代的党政干部要提升领导力，掌握与媒体沟通的技能，对于提升党和政府公信力，树立党的良好形象具有重要意义。

1 党政领导干部领导力概念界定

从人类社会发展进程来看，大到国家和政党，小到单位和班组，人类的生存与发展都离不开领导和管理活动。作为特殊的政治组织，党政领导干部格外受到社会的关注。为此，有必要对领导力的概念作一界定。

1.1 领导力的概念

关于领导力的研究首先是从领导研究开始的。19世纪末20世纪初，研究者们重点分析领导的人格特质进而得出领导特质理论。上世纪40年代，研究者们将重点放在领导者在领导活动中所表现出的行为上，并对不同行为对于部属的作用力度进行分析进而得出领导行为理论。上世纪60年代，研究者们认为情境因素对于领导行为有潜移默化的影响，进而研究出领导权变理论（情境理论）。随后又发现了领导的领导归因理论以及交易型与转化型理论，随着时间的推移，对于领导的研究渐渐从个体特质分析转变为组织或团体内部多种影响情境因素的相互作用。

对于领导力的定义，见仁见智。领导力，究其本质，是一种人与人之间的影响力。身处组织中的每个人都会受别人行为态度的影响，同时也会对他人产生影响，在这个方面来讲，领导力存在于每个人身上，可能显而易见，也可能隐于内里。将其用于沟通，也不仅仅局限于日常的基本范围中。领导是一种说服或示范的过程。在这个过程中，领导者或者个人能够通过沟通与说服，引领企业团结进取，为组织目标这一共同的愿景努力。作为一个难以定性甚至难以量化的概念，领导力为世人争论已久，唯一确定的是：领导力是领导者的内在力量，它决定着领导的行为，保障着领导过程的稳定，引领着组织实现其最终目标，即“领导力是一种影响力”。用最通俗的话来讲，“领导力”就是：能打仗、打胜仗且长期打胜仗的能力。

1.2 党政领导干部领导力

在我国，除了党与领导人以外，职位高于科级并处于领导职位的干部，均叫作党政领导干部。根据以上对领导和领导力的界定，可以对党政领导干部领导力作出如下的界定：党政领导干部的领导力是其在领导工作的进行过程中各种综合素养的表现。这一界定主要涵括以下内容。

1.2.1 党政领导干部领导力是党的执政能力的基础

只有党政领导干部切实执行、落实党的政策与方针才能够实现党的领导。党政领导干部在党的政策制定与执行方面发挥着重要的作用，干部是否具备较强的领导力，不仅决定了党是不是可以制定出恰当有效的政策，还决定了干部们是不是能够真正的理解和执行上级部门制定的政策。此种领导力对党政干部的长远发展也起到积极作用，此外，具备这一领导能力，能够准确的贯彻党的各项政策，解决实际工作中出现的难题，领导所有的党员和普通的大众完成工作并实现最终的目标。所以，这种领导力应从整个党的层面来进行分析，它是党的执政力中非常关键的一环，反映了党的领导水平；对于党政领导干部自身而言，更是促进工作落实的关键支撑。

1.2.2 党政领导干部领导力是实现社会发展目标的推动力

在党的政策方针确定以后，党政领导干部应领导群众向着伟大目标而奋进。对于党政领导干部自身而言，其肩负很多工作，要科学有效的推行工作，党政领导干部的领导力起到非常重要的作用。这种领导力不单单能够有效的对政策进行解释与阐明，在广大群众中起到引领与宣传作用，还能够有针对性的落实党的各项政策，领导力应该充分体现出号召力与凝聚力，从而更好的将民众聚焦到一起，使所有人能够认可党的政策方针，支持党的决定，依照政策规定完成工作并促进社会的长足发展，作为领导干部，更是应该与群众紧密相连，提升自己的决策能力，完成党与群众制定的目标。

1.2.3 提升党政领导干部领导力是顺应形势发展新常态的要求

党的事业的不断前行离不开较强的干部领导力。现如今，随着社会经济的不断发展，国家对干部的领导力也提出了更加严格的要求。现在的经济形式让我们明确了解到经济的发展不可以僅用GDP的大小来衡量，这就需要干部群体提高自己的综合素养和工作能力；使利益发展更加多元化，干部应使用法治思维与方法，去解决矛盾，使社会更加和谐。上文所述均要求干部具有更强的领导力，并有针对性的优化领导形式，干部应指引党员与群众为实现中华民族伟大复兴不断奋斗。

2 网络时代的兴起对党政领导干部领导力的影响

2.1 网络时代的内涵与特征

2.1.1 网络时代的内涵

自工业革命开始，网络这一词语就开始出现，因此它并不是新生事物或名词，当初是作为一种牵涉关系或相互之间的联系被使用的；直到最近几十年，其才真正成为当前尽人皆知及不可缺少的高频名词。网络的迅速发展在对其内涵有效拓展的同时也给予了其新的有一定代表性的意义，使得大家都普遍认为在当下网络指的就是互联网时代。在20世纪与21世纪之间的拐角处，最大的成果就是互联网的诞生，堪称人类历史上最伟大的奇迹。在快速发展了二十多年后，其已演变为国内民众生活的一个重要部分。在几千年的人类发展史上还未有任何一种发明或改革能有如此强大的爆发力及生命力，在较短的时间内就在全球范围内迅速扩张。网络时代代表着工业革命的结束及新文明时代的到来。在我们看来，这个新的文明时代就是网络时代。

2.1.2 网络时代的基本特征

与传统的技术创新和变革不同的是，网络彻底改变了人们的实践、交往、思维、管理以及生产生活等方式， 网络的一个最大特点是对人类产生了重大影响，而不是仅限于技术方面。网络时代的基本特征具体表现为三个方面：

首先，网络时代信息发布具有随意性。互联网使得人们有了一个可以发布信息的线上平台，人们可以基于自身所关注的社会事件、焦点、热点等发布自己的看法，对于别人的相关评论随时进行反驳并提出自己的意见。相较于传统媒体，这种交流模式有了巨大的优势。也正是这种自由度较高的交流形式使得网上出现消极、色情、低俗等言论的风险加大，这也是网络信息随意发布所产生的负面影响。

其次，网络时代信息内容具有多元性。随意发布的网络信息使得互联网内容呈现出多元化的态势。因为互联网特有的匿名及虚拟等特性，网友们在发表信息时不必对所發布言论所导致的报复或威胁过于担心，这也正是现在社会网络多样化的一个主要促成因素。

最后，网络时代信息的形成具有突发性。由于互联网的自由开放等特性使得网络信息的传播更为迅捷。信息的迅速传播使得民众的舆论表达获得了极大的满足，已经成为了社会舆论讨论的一个重要平台。随着网络空间的不断扩大，互联网作为公众发表及探讨舆论的平台作用必将更加突出。

2.2 网络时代的兴起对党政领导干部领导力的影响

根据国内相关网络机构的权威数据显示，到二零一七年底，国内使用网络的人群数量已经超过七点七二亿，普及率达到55.8%，超过全球平均水平（51.7%）4.1个百分点，超过亚洲平均水平（46.7%）9.1个百分点，其中手机网民规模达7.53亿。这也代表着政府机构在寻求民众需求、需要民众献言献策时更要借助手机及互联网等途径。那么党政领导干部一定要充分认识到网络时代的发展趋势和巨大力量，切实看到网络对其领导力产生的影响，以主动作为的态度和开拓创新的思维引领新时代。以下从四方面来分析网络时代的兴起对党政领导干部领导力的影响。

2.2.1 信息革命对领导权威的冲击

首先来说，领导可以基于互联网对下属的基本情况更为详尽的了解，也可以通过网络来提出要求或安排任务，加强自身的领导力。但随着互联网的迅速发展及变革，使得网络信息的传播及共享几乎达到了一个平衡，领导及下属间就信息的获取或掌握方面处于同一位置。享有信息已不再是某个人或某个集团的特权。

信息革命使得人们的自由度及权力都得到了一定程度的提高。并给当下的党政生活造成了较大的冲击。在这种状况下，领导有两种方式可以选择：一是进行权力集中制，对信息资源全面封锁，不让民众接触到现代的新技术、新资源；二是进行权力分散制，鼓励民众掌握新技术并对其有效推广。在当今社会中，因为技术创新特别是信息技术的不断创新对人们的生产生活有了巨大的推动，也就使得权力集中制已经不可能实现。哪个国家的领导人实心权力集中，阻碍民众接触信息资源、封锁国际新技术，闭关锁国，哪个国家就会在当今世界中逐渐落伍，遭受到重大的经济损失，更有甚者会因为技术的落后被别国侵犯，是与时代潮流的发展不相符的。对于这一现实，干部要结合当下形式，对信息的各种功能进行充分发挥，并积极引导，在工作过程中要运用好信息这一强有力的手段。

2.2.2 网络技术对领导决策的影响

就政府机构来说，领导决策可以看作是机构正常运转的核心所在，而网络的不断普及及应用，肯定会对领导决策的环境及状态有所改变，进而对其所做的决策产生重大影响。首先： 网络的普及及应用对领导决策有着重要的推动作用，使得所做的决策更加民主及科学。详细来说的话主要包括四个方面，即：一是网络的普及和应用能够对领导所做决策的质量及产量有效保证；二是可以对决策过程中的公开透明性有效提高，使得民众能够广泛参与其中；三是可以对决策执行的监督情况进行强化，使得决策在执行过程中发生变形的概率有效降低；四是可以对领导决策的范围进行收缩。而从另一方面来说，作为决策过程中所引入的一个新手段或新渠道，互联网在结合决策过程中肯定也会有不相适应的地方，进而从负面影响着领导的决策内容及效力。消极影响因素主要包括以下四个方面，即：第一，网络系统一旦发生故障会对领导决策的决定或执行产生重大影响；第二，海量的网络信息会使得领导在决策过程中不能快速准确的下定决心；第三，网络的应用会导致决策权的过度集中；第四，因为迅速的发展，使得网络中的欺诈信息严重影响了决策民主。

2.2.3 互联网引起领导方式的革命

基于网络的出现、快速发展以及互联网技术的不断进步和信息资源的丰富，使得当下的党政组织体系、制度以及管理方式都有了较大改变，领导方式也必将会有重大变革， 并呈现以下三大特征：

首先，组织结构的网络化。基于不断社会化的网络流通形式，使得传统的自上而下的等级构成效力不断降低，导致其较大程度的影响了当下的社会组织构成。

其次，组织纽结联系的广泛化。当下社会中，几乎网络中的所有组织都可以看作是万维网中的某个节点，然而正是这个节点却有着平等、交互以及开放的巨大优势，首先其能够在和其他组织进行信息交流时更加深入，另一方面其可以与众多组织中的任一组织有效连接和沟通，对社会组织进行了较大程度的丰富。

最后，组织管理的扁平化。在网络组织中，信息肯定是多元化及分散化的，而不是单一和集中的。在这种状况下，就要制定可以适应当下形式的管理及领导举措，特别是就虚拟组织来说就显得更为重要。

2.2.4 互联网为领导思想政治工作带来困难

作为电视、报纸以及广播后发展起来的第四大媒介，相较于传统媒介，互联网有着更为优异的特点，比如无限容量、即时性、双向性以及世界性等。也正是基于该优点，对互联网的传播特点大大强化。就领导者来说，其在进行思想政治教育时，互联网就有了两面性，它可以为思想教育的强化创造新的机会，同时也使我们的思想阵地面临严峻的挑战。

第一，西方欧美等发达国家，特别是美国基于先进的网络技术进行文化霸权，意图使欠发达国家（包括我国）的意识形态及文化观念与其保持一致，从而建立和巩固自己的霸权地位。

第二，基于互联网的不断进步，使得信息向任意二进制语言转化成为可能，进而使得信息能够在世界的任意角落中传播，增加了社会主义思想有序发展的风险。

第三，网络的发展加大了舆论控制的难度。自建国至今，国内领导机关一直是基于传统媒介，如广播、电视及报纸等对国内的舆论进行有效控制，但基于网络的发展使得该局面被迅速打破，在舆论控制上有了较大程度的失控。

领导活动受到科技手段影响的原因是网络的快速发展，而结果就是领导力的大幅度变动。在当前网络社会化的状况下，必须要基于社会发展的规律大胆变革。到目前为止，领导力所受网络的影响还没有充分发挥出来，在之后的研究及关注过程中必须要投入更多的人力物力。

3 網络时代党政领导干部如何适应并引领这个新时代

在“欲影响社会，必先影响媒体”的网络时代，党政干部认识、运用和管理网络能力的高低，直接关系中国共产党引领社会发展的能力。党政干部只有充分认识到网络的工具性和社会性，将网络视为执政的一种资源的同时，看到网络自身具有的权力属性，方能在执政的实践中灵活运用和驾驭网络，提升领导力，提高同媒体打交道的能力和水平。

3.1 党政领导干部要带头学习和运用网络

干部要在学习及应用互联网中起到带头作用，在干部职责中要提出明确要求，要求他们经常浏览下网上信息、热点，以便对群众的需求进行深入了解，发挥互联网和谐社会构建、矛盾有效化解以及工作推进和了解外部环境的重要作用。

3.1.1 要加强网络知识的学习

干部工作要与网络的发展相适应，在电脑基本操作学习的过程中也要学习一些新的网络内容，比如开通博客、软件聊天以及新闻浏览等。当前来说，几乎所有的干部培训都把网络教育当成了重点内容，干部要借助这一难得的培训机会，不断强化自己的网络应用能力。其次，可以在工作中学习。干部在网络知识学习和提高的过程中要有自觉意识，在工作过程中要更多的使用网络进行操作，对其使用方法和过程要不断熟练。在使用和操作过程中遇到困难的，要及时向网络技术较好的属下进行请教。再次，可以在家庭中学习。现在几乎所有学校都有计算机教育学科，网络操作也是学生学习的一项重要内容，因此在有网络操作问题时，干部要放下面子及时虚心的向自己的孩子请教或学习。

3.1.2 要融入网络，开始网络生活

就网络来说，干部在网络互动时要积极参与，不得把自身定位成旁观者，对基层的呼声及时了解，对时事的动态或进展及时掌握，对百姓的意愿认真听取，对社会大众的心理及舆论导向及时掌握，以便在决策制定过程中有更多的素材，使得执政效率及质量尽可能的提高。同时，还要加强网络互动。在网络上还要发挥主观能动性，基于网络的形式把大局控制及思想稳定的工作做好。

3.1.3 要调整好心态，平等地参与网络互动

在面对媒体特别是互联网媒体时，干部要保持好的心态。首先要有平等的心态。在网络中，干部也只是一个普通的网民，在面对众多网友与之相处时要时刻保持谦虚平等的心态，在与网民沟通时要坦诚。对网络中的信息及舆论要心态平和。在有过激言论、不顺耳或批评的声音时，要能保持良好的心态，不生气，不着急。

3.1.4 善于利用网络优势，充分发挥网络媒体的作用

基于网络的便捷性，保证宣传工作的顺利开展。对百姓认知及了解政策形势要积极引导，让他们从内而外的支持当下的社会变革；基于网络的多样性，采用不同形式的网络技术，如声音、动画、文字、视频等对较为严肃的宣传内容进行生动表达，以便对其内容进行趣味性处理，在欢快的气氛中完成宣传教育工作，从而达到教育人、引导人、鼓舞人的宣传效果；基于开通博客、建立专栏等方式，对宣传的范围有效扩大，便于党群干群的交流，进而对宣传的效率进行提高。要基于网络的特点，努力实现政务的透明公开，鼓励群众对政府行为进行监督。

3.2 提高网络媒体的管理能力

互联网凭借自身的特点和优势，把人类带入了一个多维的网络信息时代。党政领导干部一定要充分认识网络媒体的发展趋势，切实抓好网络媒体建设、运用和管理。

3.2.1 着力构建了解网络舆情的具体工作机制

基于网络舆情及时了解机制的构建，干部能够对社会舆情及时掌控，对网络时间已经发酵但政府机构尚不知情的局面有效避免。在针对该机制构建构成中，政府机构可以对新闻媒体提出要求，对所发生的社会热点及时通知政府部门，以便于其能够对网络动态及时掌握。

3.2.2 督促媒体深入网络热点现场，及时汇报采集的信息

干部要对媒体人特别是记者的及时现场报道提出要求，要求他们对现场的信息及时汇报，以便政府部门能够在较短的时间内掌握较多的信息量，在突发事件出现时，记者要以最快速度赶到现场，并在舆论爆发前把热点事件及时通知汇报给政府主管部门。

3.2.3 督促政府网站成为热点事件的权威发言者和信息集散地

因为建设政府网站的力度不够或相关管理人员的渎职，使得在突发事件出现后政府网站上查询不到相关的信息或者只有少量的信息，人们对该事件的好奇心不能得到有效满足。为实现公众能够全面了解事件内容及始末缘由，并对政府处理重大事件的掌控力及形象有效提升的目的，政府一方面要督促网站建设不断完善，并在网上发布该事件的当前状况、始末缘由和政府机构关于该事件的观点的同时，还要对社会的舆论进行有序引导，督促相关网站在第一时间开设该事件的专题报道，一些后续信息也在该专题中发布，也可以在其中引入多家观点及评论，并设置专门的沟通交流渠道。在这种状况下，网站就能够对信息的后续报道有效引导，有效避免与非政府媒体的话语争夺。

3.2.4 組织成立应对网络媒体的“专家库”

在当前的政府机构中，相关管理人员要有一定的网络专业技能。在网络上出现一些突发的对政府行为不利的信息或热点话题时，怎样去应对实际上是需要专业技能的，热点事件所牵涉的知识和理论也是较为专业的。此时，仅学习了网络基本操作或一些简单应对策略的领导干部是不能应对该局面的。为对可能出现的突出事件及时有效的应对，政府机构可以聘请几位网络技能或知识较为丰富的专业人士，并进行常规化工作处理，要求他们在定期的时间内对网络热点做一次详细的汇报。

3.2.5 构建和完善应对网络媒体的“技术工具箱”

在需要借助专业人士的技能外，政府机构也要有自己的一些工具或技术，这些东西领导及下属必须要熟练掌握。为了对在突发事件出现时有效避免手足无措情况的出现，管理者可以对这些技术或工具进行集成，做成一种技能工具箱。该工具箱的存在可以在突发事件出现时，从中选取应对某一事件的措施或程序。

3.2.6 建立完善网络媒体管理体系和秩序体系

实话实说，网络有着媒体多元性的特点，管理者必须对其高度重视，不可以将其看作是可有可无的普通媒介。基于网络快捷、复合、及时及互动的特性，使得其在社会中的影响力非常巨大。所以，政府及领导要特别注重网络管理秩序的构建，为方便对其管理，干部要时刻监督或要求下属对该管理秩序体系进行逐步完善，并结合当地实际对其不断改善。当前来说，国内的多数地区或单位都有自己网络秩序管理的措施，然而这些措施普遍存在着简单分散的缺陷，要想更好的构建网络管理秩序，必须要对不同区域的管理机制进行融合和创新。

恩格斯曾说：“社会上一旦有技术的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。”我国如今已成为网络大国，网络时代的迅猛发展使得网络活动成为人们的主要活动方式。因此，任何政党面对网络时代的发展都是一个“绕不开、躲不过、拖不得”的问题，调整自身并适应网络时代的发展是大势所趋。党政领导干部必须适应“媒介化生存”，根据内外环境的变化增强自身的适应性能力，提升自身领导力，如此方能紧跟时代潮流，引领社会发展方向，带领人民实现党确立的奋斗目标。

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