谏言脱贫攻坚战

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。2016年，党中央、国务院做出了“利用五年时间，基本解决全国绝对贫困问题”的重大部署，向全党全国人民吹响了开展脱贫攻坚战的冲锋号。经过全体干部群众的不懈努力，农村基础设施建设步伐不断加快，民生事业明显改善，经济社会面貌日新月异。围绕贫困人口“不愁吃（包含安全饮用水）、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”目标，全国实现减贫1240万人。脱贫攻坚工作，取得了举世瞩目的伟大成就。2017年，为彻底解决脱贫攻坚工作中还存在的“贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫项目和资金指向不准”等具体问题，中、省、市、县各级安排充足的时间，投入大量的人力和财力，对贫困人口进行认真的核实和细致地数据“清洗”，进一步砸实了贫困户贫困人口底子，基本弄清了贫困家庭各自不同的致贫缘由，创造了切实做好扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准脱贫攻坚“六个精准”的先决条件，为“因户施策、一户一法”，有针对性地采取帮扶措施，帮助贫困户根据各自实际，通过产业发展、易地搬迁、教育支持、生态补偿、就业创业、兜底保障、医疗救助或危房改造等“八个一批”不同路径，实现“两不愁、三保障”脱贫目标奠定了坚实的基础。

笔者对目前农村贫困落后现象——仅仅是“现象”有管窥之见，借此对打赢脱贫攻坚战亦有几点不成熟的建议。正因立据于“现象”，恐建议难免偏彼，其能否解决贫困背后的实质问题？还请读者朋友斟酌！

一、农村衰败现象素描

大片良田荒芜：耕地撂荒，杂草疯长，平添世界荒凉之感；陈年旧宅闲置：老屋空闲，残墙斑驳，徒生社会萧条之情；四旁环境失调：治理缺失，环境杂乱，确有农村落后之嫌；贪图安逸享受：害怕出力，懒惰成性，难免家道破败之局；不司赡养责任：道德沉沦，嫌弃双亲，造成老年凄苦之象；恣意挥霍浪费：能用即弃，疏于节俭，酿就经济掣肘之苦。

二、致贫原因粗浅分析

脱贫攻坚工作中，特别是今年贫困库建档立卡数据清洗工作中，党中央、国务院对贫困户致贫原因做了详细的政策性分类。但根据调查情况看，目前农村贫困户，除符合“五保”条件的极少数特殊人群及个别残疾人家庭、因病或遭灾人口家庭外，绝大多数都是隐藏在农村衰败现象背后的“假性贫困”。即目前定义上的贫困户、贫困人口，都是农村衰败现象的折射，是“假性贫困”的枝梢末节。就其本身收入低于贫困线也罢，或住房不安全也好，在现代社会条件下，不是很难解决的问题，尤其义务教育、基本医疗已不再属过不去的坎。但仅仅围绕贫困户、贫困人口而开展的脱贫攻坚战又“打”的非常艰苦，全体参战人员均感身心疲惫。究其根源，还是没有解决如上所述农村衰败现象。

脱贫攻坚的总体策略是，对于残疾贫困人口家庭、长期慢病贫困人口家庭，将通过低保扶持，和“五保”贫困家庭一并享受国家兜底保障政策。对因大病或因横祸折腾临时致贫的，政府则会采取救助措施给予救济，帮其渡过难关。由此不难看出，脱贫攻坚战的主攻目标，就是从本质上解决那些隐藏在农村衰败现象背后的“假性贫困”问题。

三、消除贫困路径探索

既然决胜脱贫攻坚战的总体目标，就是从本质上解决那些隐藏在农村衰败现象背后的“假性贫困”问题，那么，换句话就是要想取得脱贫攻坚战的全面胜利，就必须彻底消除农村衰败现象，从深层次解决农村衰败现象存在的根源，在农村社会管理的体制机制上寻求出路，才能减轻人们印象上、视觉上、感触上、心理上的社会贫困压力，冲缓贫困户、贫困人口的贫困程度。并使全体干部群众能够缓过神、腾出手、回过头，集中精力抓好贫困户、贫困人口的脱贫工作，创造真正意义上的“因户施策”、“一户一策”扶贫工作环境，保证“户退出、人脱贫”的脱贫攻坚目标任务如期完成。

这就要求各级政府在组织开展脱贫攻坚战中，必须认真落实党的各项惠农政策，全面抓好基础设施建设和社会事业建设工作，保护生态环境，统筹社会经济协调发展，注重区域优势产业开发与扶持贫困户增收相结合，强化区域经济振兴对贫困户脱贫的辐射拉动作用，以期取得事半功倍的扶贫包户效果。

四、脱贫攻坚措施建议

1.狠抓思想教育工作：采取各种形式，广泛开展“脱贫光彩”、“致富光荣”为主题的思想教育活动。深入宣传农村致富能人的先进事迹和贫困户脱贫致富的典型经验，激发贫困人口投入脱贫攻坚战的积极性和主动性，增强贫困人口参与脱贫攻坚活动，并依靠自身力量实现脱贫致富目标的信心和决心。扭转脱贫攻坚战中“政府抓、干部急、群众凉”的被动局面，把群众尤其要把贫困人口的脱贫攻坚参与积极性和致富劳动积极性调动起来，打一场群众性的人民战争，才能夺得脱贫攻坚战的最后胜利。

2.严禁耕地资源浪费：在认真贯彻《土地管理法》的基础上，切实搞好耕地使用權流转工作。对举家外出创业、谋生，个人名下承包地连续撂荒2年以上的土地，应集体收回用作机动地或转包给有种地愿望的群众耕种。严禁耕地荒芜，一能减少资源浪费，更可消除农村荒凉景象，缓解人们视觉上的农村贫困压力。

3.打击不敬父母行为：加大《婚姻法》《未成年人保护法》等法律法规的执行力，在深化体制机制建设的同时，一要积极探索家庭户口管理办法，有赡养义务和有赡养能力的子女，不得将失去劳动能力和生活自理能力的父母单独分开另行食宿，不得把赡养老人的责任推给地方政府。二要通过乡村广播、镇村事务公示栏或其他各种渠道，曝光农村社会忤逆不孝的客观事实，晾晒那些儿女虐待老人的丑恶行径。三要注重教育少数年轻夫妇，要像心疼儿女一样孝敬老人，感念父母的养育之恩，弘扬中华传统美德，和睦家庭，解决空巢老年贫困问题。

4.拆除农村废弃建筑：彻底清扫十几年来的扶贫开发重点村建设、社会主义新农村建设、脱贫攻坚示范村设施建设战场。结合落实《农村宅基地使用管理办法》，组织村、村民组集中统一拆除长期无人居住闲置旧房、残墙、圈舍、工棚等废弃建筑物。对极少数户主非违章而又闲置废弃建筑物，户主惜物不愿拆除的，可通过适当标准的财政购买后予以拆除，“消斑祛痕”，恢复生态，雕琢社会繁荣兴旺盛景。

5.强化居住环境治理：在拆除全部废弃建筑物的同时，切实做好柴堆、粪堆、土堆、石堆、建筑垃圾堆“五堆”清理及居室周边杂草清除工作。结合爱国卫生运动和乡规民约制定，以村或组为单位，建立每半个月进行一次集体环境卫生大扫除活动制度。保持村容村貌整洁、干净、卫生，“消疤除皱”、“护肤美容”，改写农村破败、凄凉的“假性贫困”历史，开创繁荣富强的社会主义农村新局面。

作者简介：贾正朝，任职于陕西省山阳县扶贫开发局。